以“新發展理念”引領地勘行業持續健康發展

高　兵

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

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以“新發展理念”引領地勘行業持續健康發展

高兵

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

“十二五”以來，地勘行業在服務和支撐經濟社會發展中的地位與作用越發凸顯。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，地勘行業面臨一系列的機遇與挑戰。本文在總結“十二五”地勘行業發展成效的基礎上，深入分析全面建成小康社會決勝階段地勘行業面臨的新形勢、新要求，提出以創新發展激發地勘行業發展新動力、形成地勘行業發展協調新格局、探索地勘行業綠色發展新模式、開拓地勘行業開放發展新空間、最終共享地勘行業發展新成果的建議。

新發展理念；地勘行業；“十三五”

“十二五”時期地勘行業發展取得積極成效，為“十三五”發展奠定堅實的基礎。當前，在經濟發展新常態下，地勘行業長期向好的基本面沒有改變，但工作內容與要求發生深刻變化。必須以開闊的視野和辯證的思維，認清大局大勢，把握發展主動，深刻領會新發展理念相互貫通、有機聯系的邏輯關系，以高度的思想自覺和行動自覺，把新發展理念統一貫徹到地勘事業發展中去，為全面建成小康社會提供強有力的地質工作支撐服務。

1　“十二五”時期地質行業發展取得顯著成效

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視地質工作，為地勘行業做好工作指明了方向，提出更高要求，各地方政府在經濟社會發展中也越來越重視地質工作，地勘單位在服務和支撐經濟社會發展中的地位與作用越發凸顯。

1.1地質找礦工作取得重大突破

“十二五”以來，國家積極推進找礦突破戰略行動，地方政府高度重視，地勘單位積極發揮找礦主力軍作用，特別是近兩年來，面對國內外地勘經濟持續下滑嚴峻形勢，地勘單位知難而進、迎難而上，推動找礦突破戰略行動各項工作取得積極進展。總的來看，這五年是新中國成立以來找礦成效最顯著的五年，中央領導多次對地質找礦成果予以充分肯定；五年來累計投入資金約5900億元，比“十一五”增長45%，其中社會資金占84%；初步評估結果表明，五年目標任務的大宗緊缺礦產中，除鉀鹽和錫礦，其他礦種目標均完成或超額完成。新發現中型及以上礦產地736處，其中石油、天然氣、頁巖氣、鈾、鎳、鉬、鎢、金、鉛鋅、錳、石墨、鋰等發現了一批世界級的大礦床；基礎地質調查基本實現找礦遠景區全覆蓋，完成1∶5萬區域地質調查的面積是“十一五”的4倍，占1949～2010年完成總數的一半。1∶5萬礦產資源調查評價取得豐碩成果，發現礦產地232處，圈定靶區2919個；摸清了煤炭、鈾、鐵、銅等25種礦產資源潛力，實現我國迄今為止評價礦種最多、專業最全面、可靠性最強、最具系統性、完整性和創新性的礦產資源預測評價工作，為我國礦產資源勘查開發利用奠定堅實的基礎。

1.2更加自覺地為國家和地方重大戰略服務

地勘單位緊緊圍繞國家和地方發展戰略，積極作為，瞄準戰略實施對地質工作的需求，卓有成效地開展一系列地質工作，充分發揮地質工作在經濟建設中的基礎性先行性作用，為有關方面決策和戰略實施做出了積極貢獻。北京地勘單位參與編制的《支撐服務京津冀協同發展地質調查報告(2015年)》，充分發揮了地質工作在京津冀協同發展中的基礎性和先行性作用；河北地勘單位參與編制的河北省京津保平原生態過渡帶工程規劃建議評估報告為河北省生態建設和土地利用規劃調整完善提供了重要依據；甘肅省地勘單位積極參與“國家生態安全屏障綜合試驗區建設”，為重大生態工程提供技術支撐；貴州省地勘單位以地質科技園的建設運營為契機，建立地質大數據平臺，服務貴州大數據發展戰略；湖北省地勘單位積極服務長江中游城市群建設、“一元多層次”發展戰略，為湖北“建成支點、走在前列”提供有力的資源保障和地質基礎支撐；安徽地勘單位對長江經濟帶安徽國土資源與生態條件進行評價，對其中重大地質問題進行分析，并提出支撐長江經濟帶發展的有利資源環境；寧夏自治區地勘單位服務生態寧夏建設，開展生態移民安置區勘查找水，生態移民區群眾生產生活提供了水資源保障，等等。

1.3助推生態文明建設

地勘單位依托自身優勢，在提高人類對自然規律認識以及保障能源資源、減災防災等方面作出了重要貢獻，在加快推進生態文明建設中繼續發揮越來越重要的作用，支撐服務的范圍更廣、層次更深、要求更高，基礎性、先行性、戰略性地位愈加凸顯，得到地方政府的重視和贊揚。在農業地質方面，積極開展多目標區域地球化學調查、土地質量地球化學評價，推進富硒土壤調查，加大農業地質調查成果轉化力度，助推品牌農業、生態農業、特色農業、綠色農業、優質農業發展。城市地質方面，積極開展城市重大工程建設地質調查評價，聚焦城市規劃和空間布局、地下空間開發和管理、地面沉降防治、水土環境調查和資源環境系統化監測等關鍵問題，服務城市規劃、建設、運行和應急管理。環境地質方面，積極參與地級市以上城市淺層地溫能調查評價，持續開展地下水監測，加快推進重要經濟區帶和城市群環境地質地調查，全面摸清全國礦山地質環境現狀，為實現人與自然和諧發展提供了重要的決策依據。防災減災方面，協助推進省級地質災害綜合防治體系建設，在山區丘陵地帶開展地質災害調查和風險防范，積極參與重大地質災害應急調查，開展汛期和突發性地質災害應急調查、監測預警、應急演練等工作，為有效降低地質災害給人民群眾生命財產帶來的損失做出積極貢獻。

1.4地質科技創新取得顯著成效

面對經濟社會發展對地質工作的新需求，地勘單位積極發揮科技創新對地質工作的引領作用，不斷提升服務能力與服務水平。地質找礦理論與工作方法方面，創建并完善了成礦地質體、成礦構造、成礦作用特征標志“三位一體”勘查區找礦預測理論，提出了找礦預測基本工作方法，為我國深部找礦領域提供了系統的方法體系，極大地提高了勘查區找礦預測的成功率。勘查技術方法研究與應用方面，在西藏山南初步建立一套有效的鉻鐵礦地球物理勘查方法，實現羅布莎巖體近20年來最大勘查突破；研制開發飛艇航磁系統和機載航磁系統用于高精度、大比例尺航磁測量，為下一步工作提供基礎數據；建立了一套森林沼澤區、半干旱草原區、高寒湖沼區等區域地質化學方法，取得非常好的效果；深部地質找礦巖心鉆探關鍵技術的研發成功，解決了我國地下3000m深度鉆探技術難題。鉆探儀器設備研發取方面，進一步完善擁有自主知識產權并具有國際先進水平的深部鉆探體系，為實現深部找礦突破提供了關鍵技術支撐。

1.5地勘經濟保持平穩較快增長

“十二五”以來，地勘單位在服務經濟社會發展的同時，不斷自我積累，地勘經濟總體平穩較快發展，總資產和經營收入均大幅提高，經濟實力顯著增強。據全國地質勘查行業通報數據統計，2015年，國有地勘單位的總資產是2501億元，是2006年的3.1倍，年均增長13.4%；2015年總收入1126億元，是2006年的2.1倍，年均增長9.1%；2015年地勘主業收入618億元，是2006年的2.6倍，年均增長11.1%。雖然近兩年來，受國際金融危機和國內經濟下行影響，礦業市場持續低迷，大宗礦產品價格持續走低，社會資本投資礦業的熱情急劇降低，廣大地勘單位密切跟蹤地勘經濟運行中出現的苗頭性、傾向性問題，保持定力、科學研判，精準發力、主動作為，堅持市場開拓和政策轉化并進，著力強基礎、補短板、穩增長、增后勁、提效益。雖然部分單位收入近兩年略有下降或基本持平，但總體好于預期，表明提質增效的措施發揮了作用，有效遏制了經濟下滑的勢頭，地勘經濟平穩運行保持在合理區間，呈現出速度合理、后勁增強、結構優化、質量提升的發展態勢。

1.6職工生產生活水平不斷提高

隨著地勘經濟的快速發展，地勘單位堅持以人為本，積極改善職工住房條件、生產經營條件和人居環境，爭取政策解決歷史遺留問題，讓地勘職工有了更多的“獲得感”。據統計，全國地勘單在職職工年均工資從2006年的1.97萬元上升到2015年的6.54萬元，翻了3.3倍，大部分地勘單位在崗人均工資年均增長10%以上，個別甚至高達30%，部分年均超過10萬元，明顯高于社會平均水平。人均離退休人員費用也由2006年的1.77萬元每年上升到4.57萬元每年，翻了2.58倍，一些政策性補貼也得到妥善解決。地勘單位抓住發展機遇，爭取和落實民生政策積極，開展基地基礎設施建設和文體娛樂設施建設，加大野外基地改造力度，有些地勘單位還實施了基地整體搬遷，有些單位兌現了住房補貼，為廣大干部職工創造良好的工作與生活環境。

回顧“十二五”地勘行業改革發展歷程，地勘行業經受住了國際金融危機、礦產品價格低迷、勘查市場競爭激烈等一系列嚴峻考驗，在搶抓機遇中堅定發展信心，在破解難題中凝聚集體力量，在應對挑戰中加快行業發展，在解放思想中不斷奮勇前行，全行業總體呈現出地質工作全面加強、支撐國家戰略更加主動、支撐服務功能更加凸顯，地勘經濟總體穩健發展、單位綜合實力顯著增強，職工生產生活持續改善、隊伍建設更加和諧穩定，干事創業氛圍更加濃厚、社會影響力大幅提升的良好態勢，為“十三五”發展打下了堅實的基礎。

2　準確把握全面建成小康社會決勝階段地勘行業面臨的新形勢、新要求

“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝時期，世界經濟政治總體上有利于維護世界和平與發展大局，外部環境相對穩定。國內經濟進入發展進入“三期疊加”和速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，發展潛力大，回旋余地大的基本特征沒有變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期，“四化同步”和三大發展戰略加快實施蘊藏著巨大的發展空間，地勘行業必須以開闊的視野和辯證的思維，認清大局大勢，把握發展主動。

2.1把握當前形勢，明確行業發展方向

在新常態下，地勘行業面臨前所未有的機遇與挑戰，長期向好的基本面沒有改變，但工作內容與要求發生深刻變化。一方面，當前世界形式和國情均發生深刻變化，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球經濟形勢復雜多變，國際礦業市場低迷萎縮，大宗礦產品價格持續下跌，地勘經濟傳統增長方式和發展模式面臨空前挑戰。另一方面，我國基本資源國情沒有改變，資源與環境約束趨勢總體態勢沒有改變，資源對經濟社會發展的關鍵支撐作用沒有改變，地質工作的先行基礎地位沒有改變。從新常態視角看，地質工作發展方式將由粗放式、外延式擴張向內涵式增長、綠色發展轉變，發展動力從要素驅動向創新驅動轉變，發展空間由封閉式向開放式轉變，發展成果由分享式向共享式轉變。從國家重大方針看，國家作出了“一路一帶”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略部署，明確了供給側改革、生態環境保護等重大舉措，提出了“五大政策支柱”和“五大重點任務”，為地質工作指明了方向。從地質工作供需看，地質工作仍有巨大的發展潛力與廣闊的發展空間，但需求結構發生明顯變化，大宗礦產資源勘查需求增速明顯放緩，新型能源、材料礦產勘查需求增加，服務生態文明建設需求增加。但當前地勘行業整體隊伍規模與產能，與地質找礦的市場需求已經遠遠不能匹配，必須推進供給側改革，進一步拓展服務領域。因此，在新常態下，必須更加主動通過科技創新尋求找礦突破，更加主動地適應并引領新常態下經濟轉型升級、產業優化調整形成的新的地質工作需求，及時調整地質工作布局，積極開拓地質工作領域，由原來以服務找礦為主，向服務生態文明建設，乃至整個經濟社會發展轉變。當前形勢下，地勘行業既要保持戰略定力，堅定發展信心，更要堅持順勢而為，積極主動作為，在服務中得到發展，在發展中更好地服務。

2.2在推進供給側結構性改革中調整發展路徑

隨著我國經濟發展進入新常態，過去習以為常并行之有效的大規模投資、“鋪攤子”、以生產要素高投入驅動經濟發展的老套路已經越來越不適應新形勢新變化。伴隨著經濟新常態中新舊動能此消彼長，需求結構發生明顯變化，供給側調整相對滯后，出現了無效供給過剩和有效供給不足并存的結構性矛盾。地勘工作同樣出現了無效供給過剩和有效供給不足并存的結構性問題。從地質工作需求側來看，以煤炭、鐵礦石等為代表的大宗礦產勘查需求萎縮，而高技術產業、戰略新興產業發展、生態文明建設、國家三大戰略等對地質工作需求向多樣化、高端化、服務化轉型升級。從地質工作供給側看，一方面，由于粗放經濟發展方式影響以及地質工作供給滯后等特點，一些大宗礦產勘查追求“量”的積累，“井噴式”擴張形成的產能難以跟上市場需求變化的節奏，造成產能過剩；另一方面，有些生態文明建設亟需的地質工作產品，由于沒有形成成熟的理論方法，造成“產品”短缺；還有一些地質工作“產品”的制造和表達周期長、成本高、復雜繁瑣，對需求者而言難識難用，不利于引導需求，等等。總的來看，地質工作供給側調整明顯滯后于需求側變化，有效供給不足，供需結構錯配的矛盾越來越突出[2]。因此，必須從供需兩側發力，更加注重地質工作供給側結構性改革，更加注重用改革創新的辦法矯正地質工作供需結構失衡問題，重塑地勘經濟增長的內生動力，將工作重心要從“鋪攤子”轉向“上臺階”，從生產要素驅動轉向技術創新驅動，優化再配置地勘單位低效生產要素，推動地勘產業向中高端水平邁進，實現地質工作“產品”供需在更高水平上的再平衡。對應需求，地勘單位的地質“產品”供給主要有三大塊：履行自身職能定位的常規工作“產品”；按照購買服務的方式為政府提供的“產品”；市場主體需求的“產品”。隨著生態文明建設的加快推進，政府對地質工作“產品”需求蘊含著巨大的潛力，地勘單位既要大力加強與地方政府及部門的聯系，及時掌握各類信息，暢通溝通渠道，又要加強自身能力建設，提升“產品質量”與“品牌效應”，引導政府部門對地質工作產品的需求。

2.3在推進生態文明建設中拓展發展空間

加強生態文明建設，就是要尊重自然、保護自然和順應自然。黨的十八大和十八屆三中全會都對生態文明建設提出了明確要求，去年中共中央、國務院又專門下發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，確定了我國生態文明建設的總體要求、時間表和路線圖，其中有很多與地勘行業有關。地質工作要結合人民群眾對于生態環境建設的需要，通過地質工作研究，更好地認識自然、了解自然，為實現資源開發和環境保護的源頭管控，推進生態文明建設提供重要支撐。地勘行業要抓住機遇，主動作為，將地質工作從服務找礦為主，向服務“山水林田湖”、重要經濟區與城市群以及海岸帶的空間規劃與布局、資源調查與利用、生態管控與保護、環境恢復與治理、災害監測與防治等方面轉變，發揮地質工作在自然資源調查評價、科學研究及監測防控等方面的獨特優勢，積極探索地質工作服務生態文明建設的新路子。

2.4在查找自身差距不足中提升發展能力

經過近十年的不懈努力，地勘行業發展基礎逐步夯實，綜合實力不斷增強，適應市場變化、參與市場競爭、抵御市場風險的能力不斷提升，地勘經濟發展的回旋余地更大，加之國家和地方政府對地質工作高度重視，地方政府對地質工作的支持更為有力有效等眾多利好因素疊加，為地勘事業發展提供了堅強的保障基礎。但事實求實地說，當前多數地勘單位仍然處在“爬坡過坎”、“轉型升級”的關鍵時期，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決，地勘單位發展不平衡、產業結構不合理、打工經濟為主的局面未能根本改觀，經濟發展速度放緩與剛性支出不斷增加的矛盾凸顯；支柱性產業尚未形成規模，地勘經濟高位徘徊，可持續發展后勁不強；部分干部職工思想不夠解放，工作創新動力不足，“戴事業帽子、走企業路子”的慣性思維依然存在；隊伍能力建設還不能適應地質工作轉型，人員結構出現新的“余缺并存”現象，難以在新常態下“爬坡過坎”，甚至會“熄火倒車”。因此，必須把思想和行動統一到中央精神和重大決策上來，敢于擔當，善于擔當，著力提高懂全局管本行、抓重點破難題、抓落實求實效、崇廉潔拒腐蝕的能力，找準差距、補齊短板，不斷開辟地質事業發展的新局面。

3　堅持以新發展理念為引領，努力實現“十三五”時期地勘行業改革發展良好開局

3.1堅持創新發展，激發地勘行業發展新動力

創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。地勘行業發展和地質工作中存在的問題都要依靠創新去解決，下大力氣抓好地勘行業理論創新、科技創新、管理創新、制度創新，進一步釋放改革紅利，強化創新驅動，為地質事業發展提供持久動力。要推進地勘行業理論創新，運用產業經濟學、發展經濟學、政治經濟學等理論，創新地勘行業發展理論，指導地勘行業持續健康發展。要積極推進地質工作體制機制創新，遵循市場經濟規律和地質工作規律，以新疆油氣勘查開采改革試點為突破口，穩步推動油氣資源勘查開采體制機制改革，探索建立適合油氣勘查開采特點、發揮市場配置資源決定性作用的探礦權競爭性出讓制度；完善勘查區塊退出機制，提高探礦權使用費和最低勘查投入標準，促進區塊流轉；逐步建立以經濟手段調節為主的礦產勘查準入與市場退出機制，完善勘查區塊面積核減制度；改革中央地質勘查基金，建立國家礦業投資基金，彌補礦業資本市場不足，拓展風險勘查和礦業發展融資渠道。要積極推進地質科技創新，注重與高等院校、科研院所合作交流，加快新理論、新技術、新工藝、新方法應用，大力提升地質科技成果對實現找礦突破、加快資源轉化、推進轉型升級的支撐能力。學會也要堅持創新，運用大數據、互聯網+等新技術，創新服務方式，提升服務能力。

3.2堅持協調發展，形成地勘行業發展新格局

協調發展就是更加注重機會平等、更加注重資源配置均衡，協調發展就是找出短板，在補短板上多下功夫。要圍繞國家和地方發展戰略，結合單位實際，著力推進地勘產業結構調整，進一步優化和提升現有優勢產業，努力培育新的經濟增長點，增強可持續發展能力。要準確把握事業體制與市場機制、國內市場與國外市場、公益性地質工作與商業性地質工作、傳統礦種勘查與新興礦產勘查、地質找礦與廣義地質工作等重大關系，著力發揮不同體制、不同機制、不同市場、不同領域、不同產業的比較優勢，在補齊短板上精準發力，努力構建協同發展的地勘產業新格局。要堅持把地勘經濟、勘查質量、隊伍素質、黨的建設、能力建設、地勘文化等擺到同等重要位置，促進速度與質量、效益相互協調發展，“硬實力”和“軟實力”同步提升。

3.3堅持綠色發展，探索地勘行業發展新模式

綠色發展是要解決好人與自然和諧共生的問題。對于地勘單位來說，一方面，要順勢而為，積極適應生態文明建設對地質勘查工作的新要求，堅持在保護中開發、在開發中保護，探索優勢資源勘查、保護與合理利用新模式，全面節約和高效利用資源，大力倡導綠色勘查，推動綠色、低碳、循環發展。這方面，青海、新疆、廣西等省地勘單位進行有益探索，切實把生態優先理念真正融入到礦產勘查的具體實踐。另一方面，地勘行業要主動作為，充分發揮專業技術優勢，推進地質工作與生態文明建設深度融合，不斷加強資源綜合評價利用、綠色礦山建設、地質環境保護、礦山地質環境治理、地下水環境評價與污染防治、與農村污染土壤修復等工作，在提供保障服務、延伸工作領域中拓展發展新模式。

3.4堅持開放發展，開拓地勘行業發展新空間

當今的世界是開放的世界，全球化是當前的歷史潮流。開放發展、合作共贏是推進地勘事業發展的必由之路。一方面，地勘單位要聚焦“一帶一路”戰略重大機遇，樹立開放合作、互利共贏的理念，把握機遇，創造條件，走出省內，邁出國門，以油氣、鈾、鐵、銅、鋁等我國緊缺戰略性礦產為重點，合作開展我國及沿線國家成礦規律研究和潛力評價，積極探索與大企業合作的有效途徑，深入開展礦產勘查開發和地質工程領域合作，力爭國外市場開拓取得新突破。另一方面，要加快行業自身的對外開放，推進油氣領域勘查開發領域的改革，逐步放開上游的勘探市場，建立更加透明、便捷的油氣探礦權競爭出讓制度；繼續加大固體礦產勘查市場開放程度，糾正一些地方“基金”的錯位，防止形成對礦業權的變相壟斷；提高公益性地質工作成果的公開程度，及時提供社會服務，形成“需求-任務-成果-產品-平臺-用戶”有機銜接的靈性運行機制。

3.5堅持共享發展，共享地勘行業發展新成果

共享體現的是逐漸實現共同富裕的要求。維護群眾權益是地質工作的出發點和落腳點，要充分發揮地勘單位技術優勢，大力提升惠民利民能力和水平，讓社會共享地勘工作發展成果。堅持資源開發與扶貧相結合，加大對貧困地區土地整治、高標準農田建設、礦山地質環境治理恢復工作、生態農業發展、旅游資源開發等方面支持力度，助推精準扶貧、精準脫貧；要加強地質災害調查評價監測預警、應急防治體系建設，提高地質災害防范治理能力；推進嚴重缺水地區地下水勘查開采，努力解決群眾飲水困難；大力推進和諧礦區建設，加快構建礦產勘查開發利益共享機制，著力營造群眾鼓勵勘查、支持合理開發的良好社會氛圍。與此同時，地勘單位發展成果要更多、更公平地惠及職工群眾，注重保基本、保民生、保穩定，切實使職工群眾有獲得感、成就感和歸屬感。

[1]國土資源部. 全國地勘行業情況通報[M]. 北京: 地質出版社, 2015.

[2]張彥英，張興. 推進地質工作結構性改革[J]. 中國國土資源經濟, 2016(3):4-8.

Guiding the geological prospecting industry sustainable and healthy development with the New Development Concept

GAO Bing

(China Academy of Land and Resource Economy，Beijing 101149，China)

The status and function of geological prospecting industry in serving and supporting economic and social development have been prominent increasingly in 12th Five-Year.“13th Five-Year” is a period of building a well-off society，the geological prospecting industry is facing with opportunities and challenges.This paper summarizes a series of “12th Five-Year” effects on the development of geological exploration industry.The completion of a comprehensive in-depth analysis of the new situation，facing the well-off society in the decisive stage of the geological prospecting industry put forward new requirements，in order to stimulate the innovation and development of geological prospecting industry in the new development，the formation and development of geological prospecting industry coordination pattern，explore a new model of the development of geological prospecting industry green development，geological prospecting industry to open new space for the development of geological prospecting industry shares the development of new achievements.

new development concept；geological prospecting industry；13th Five-Year

2016-02-30

中國地質調查局地質調查項目“全國地質勘查行業發展跟蹤和評估技術支撐”資助(編號：121102000000150016)

高兵(1980-)，男，安徽合肥人，副研究員，工學博士，主要從事地勘行業政策研究等工作。

F407.1

A

1004-4051(2016)08-005-5