新形勢下內蒙古超低品位礦產資源開發利用分析

趙彥璞，張　騰

(1.中國礦業大學(北京)思想政治學院，北京 100083；2.澳門科技大學商學院，澳門 519020)

?

新形勢下內蒙古超低品位礦產資源開發利用分析

趙彥璞1，張騰2

(1.中國礦業大學(北京)思想政治學院，北京 100083；2.澳門科技大學商學院，澳門 519020)

內蒙古對超低品位礦開發利用的主要對象是金、鉛、鋅和鐵礦幾個礦種，主要集中在巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市和赤峰市，年生產能力占比約為57.72%，已經超過一半。但是內蒙古對超低品位礦開發利用的地區多數分布在生態環境敏感的區域，存在生態破壞嚴重難恢復、碎石排放量大難治理、政策滯后、產能落后、社會風險難防范等主要問題。本文從內蒙古超低品位磁鐵礦勘查開發利用現狀入手，結合新形勢下“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念和“去產能、去庫存、去杠桿、降稅費、補短板”五大任務提出了以創新為動力，以關鍵工藝技術突破為前提，科學利用超低品位礦產資源；以綠色為標準，提高開采準入門檻，嚴守生態環境底線；以儲備為常態，以時間換空間，有效調節資源供給，實現礦業可持續發展；深化供給側改革，優化政策措施，有效防范各類社會風險的政策建議。這些建議對內蒙古乃至全國在新常態下科學謀劃超低品位礦產資源開發利用，實現礦業科學發展有一定的現實意義。

內蒙古；新形勢；超低品位礦；開發利用

國內礦業經過近十年的快速發展后日漸進入一個深度調整的時期。十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念后，我國經濟社會發展“十三五”規劃(2016～2020年)又把“去產能、去庫存、去杠桿、降稅費、補短板”作為2016年經濟工作的主要任務[1-3]。內蒙古作為我國重要礦產資源接續基地，面對新形勢和新任務如何用新理念新思想及時對以往礦產資源勘查開發思路進行反思和總結，如何有針對性地解決礦業發展中存在的實際問題，如何重新謀劃本地區超低品位礦產資源勘查開發利用是非常關鍵的問題，其不僅對本地區發展而且對確保全國經濟社會實現可持續發展具有十分重要的作用。

1　內蒙古超低品位礦產資源勘查開發現狀

內蒙古礦產資源豐富，是我國重要的能源、稀土、鈾、有色金屬資源接續基地。截至2015年底，全區發現礦種144種，查明資源儲量的礦種91種。全區有85種礦產的保有資源儲量居全國前十位；有43種居全國前三位；煤、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鋯、釕、鍺等17種礦產的保有資源儲量居全國第一。但是內蒙古境內礦產資源普遍存在貧礦多、伴生礦多、難選礦多的特點，開發利用難度較大。據初步統計，內蒙古全區貧鐵礦資源占99.6%、貧銅礦資源占78.27%、貧磷礦資源占98%，硫鐵礦中大多數為貧礦，且伴生有多金屬礦[4]。由于礦石成分復雜、有用礦物不易解離等原因，使選冶難度加大，導致一些礦床一直難以利用。然而，進入20世紀初由于經濟發展需求的拉動內蒙古礦業呈迅速發展態勢，在開發利用低品位礦的同時，一些礦物組分簡單且含量低于現行規范標準的超低品位礦也進入開發范圍。蒙古對超低品位礦開發利用的主要對象是金、鉛、鋅和鐵礦幾個礦種，主要集中在巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市和赤峰市。

內蒙古對超低品位礦的勘查開發從2006年前后開始，逐步進入高潮。以超貧磁鐵礦為例，2008年內蒙古國土資源廳為有效管控超貧磁鐵礦資源勘查開發曾專門下發了《關于加強含鐵砂石礦管理的通知》(內國土資發〔2008〕96號)，2010年又下發了《關于超貧磁鐵礦礦產資源儲量管理有關要求的通知》(內國土資發〔2010〕 464號)。《關于超貧磁鐵礦礦產資源儲量管理有關要求的通知》(內國土資發〔2010〕 464號)明確超貧磁鐵礦是指磁鐵礦含量低于現行規范一般工業指標，在當時技術經濟條件下可以進行開發利用的含鐵巖石；《關于超貧磁鐵礦礦產資源儲量管理有關要求的通知》(內國土資發〔2010〕 464號)還對超貧磁鐵礦建議工業指標、礦床規模劃分、勘查評價工作要求做了具體規定。據統計，截至2015年底，全區有效鐵礦探礦權472宗，其中預查40宗、普查96宗、詳查290宗、勘探46宗。目前能確定勘查超貧磁鐵礦的探礦權有75宗(其中以超貧磁鐵礦和低品位鐵礦名義審批的探礦權4宗)，占比16%，也即現有鐵礦探礦權有近五分之一是在找超貧磁鐵礦[4]。2015年底全區有效鐵礦采礦權356宗(其中已取得劃定礦區范圍批復超貧磁鐵礦27宗)，鐵礦山開采總面積為572.4456km2，設計總規模為10647.63(礦石：萬t/a)，平均年生產能力為29.91 (礦石：萬t/a)，地下開采的有217宗，露天開采的有139宗。其中開采超貧磁鐵礦的采礦權有163宗，超貧磁鐵礦占總鐵礦采礦權數約為45.79%、開采面積占比約為53.28%、占用資源儲量占比約為46.19%、年生產能力占比約為57.72%、保證金占比約為20.65%[4]。由此看來，對超貧磁鐵礦的開采利用在內蒙古已經形成規模而且占據將近全區鐵礦開采的半壁江山。

另據調查，在鐵礦價格一度走高時期，超貧磁鐵礦開采對內蒙古一些旗縣的財政貢獻也比較大，礦業稅收占當地財政稅收比較高的旗縣有包頭市固陽縣約占70%以上，巴彥淖爾市烏拉特前旗約占20%以上，赤峰市寧城縣約占37%。內蒙古對超低品位金礦、鉛鋅礦的勘查開發也相當普遍，且比重較高、規模較大。僅從資源利用角度看，超低品位礦的開發利用對提高資源利用率、緩解當時經濟社會發展對礦產資源需求和促進當地經濟發展起到了一定的積極作用。但據2013年中國環境科學院對內蒙古自治區生態環境敏感性綜合評價結果[5]，內蒙古生態環境極敏感和高度敏感地區主要分布在巴彥淖爾市北部、鄂爾多斯市西部、包頭市北部、烏蘭察布市北部、錫林郭勒盟西北部、赤峰市中部、通遼市中部以及呼倫貝爾市中西部等區域。由此看來，內蒙古對超低品位礦開發利用的地區多數分布在生態環境敏感的區域。

2　超低品位礦產勘查開發中存在的主要問題

隨著低品位礦勘查開采規模的不斷擴大和生產運營的深度發展，暴露出的問題也越來越多、越來越明顯，以超貧磁鐵礦為例，列舉存在的問題。

2.1生態破壞非常嚴重，難以恢復

內蒙古對超貧磁鐵礦勘查開采已形成規模且呈增長態勢，采礦權數還在增加，其開采方式多為露天開采，開采工藝落后、方法簡單。超貧磁鐵礦具有分布廣、埋藏淺、集中連片、儲量規模大的特點，開采過程中需要大量剝離地表土，當地稱之為 “剝山皮”“剃光頭”，有的甚至就是吃掉一座山再造一座山，有的采坑面積近達十幾平方千米，更為嚴重的是有17宗探礦權和27宗采礦權分布在自然保護區內，植被破壞非常嚴重而且很難恢復[5]。

2.2碎石排放量大，難治理

超貧磁鐵礦開采一般要進行兩次破碎兩次選礦，第一次一般是露天干磁選，干磁選后選出的礦石量一般是入選礦石量的50%～30%，礦石破碎干磁選后產生大量粒度小于1cm的碎石，一般堆放在采場附近形成碎石山，極易形成滑坡和泥石流[5]。由于超貧磁鐵礦品位低，一般10多噸鐵礦石才能選出1t鐵精粉，除第一次干磁選排放大量碎石外，第二次水磁選還要排放大量的尾礦，需要較大范圍的尾礦庫，占地范圍大造成大量土地破壞。

內蒙古對超低品位金礦開采利用的主要問題是大量尾礦的堆積和排放而導致氰化物對地下水、土地等生態環境的污染和破壞。

2.3政策滯后、產能落后，社會風險難防范

目前資源稅費政策一般是從量計征，很難有效逆向調節因超貧磁鐵礦開采而引發的各種弊端，地質環境保證金制度對恢復治理也是杯水車薪。超貧磁鐵礦的保證金只占全部鐵礦山保證金的20.65%，被調查的四個市共108家超貧磁鐵礦礦山企業破壞面積177km2，繳納保證金24933萬元，約140.1萬元/km2[5]。由于前些年大規模露天開采超貧磁鐵礦，造成了地質環境嚴重破壞，雖然各地都在進行礦山地質環境治理，但效果不明顯。近幾年鐵礦市場價格不斷下跌，絕大多數礦山企業處于停產、半停產，遺留的礦山地質環境千瘡百孔。隨著超貧磁鐵礦的深度開發，由于采礦剝離、干磁選、礦石運輸等環節產生粉塵污染嚴重，當地農牧民越來越感覺到其生產、生活乃至生存環境越來越受到極大影響，社會矛盾日益凸顯。內蒙古因超貧磁鐵礦報告“造假”而引發的糾紛頻頻發生，一些礦權人辦理超貧磁鐵礦礦業權的目的不是為了采礦掙錢而是融資洗錢，由于超貧磁鐵礦礦權資產劣質、產能落后，潛在的金融風險很大。含低品位鐵砂石的采礦作業與尾礦排放較多分布在河道兩側，嚴重影響汛期行洪安全，采礦形成的深坑也易造成人畜傷亡。

另外，內蒙古超低品位礦產保有資源儲量占本礦種保有資源儲量的比例明顯提高，這勢必對未來經濟社會發展的保障能力和水平產生不利影響。尤其在市場經濟條件下，由于資產質量縮水而導致的潛伏性、次生性危害必將明顯增多。對此，有關部門也應給予高度重視。

3　對超低品位礦產勘查開發的對策建議

新形勢下，應對產能落后的超低品位礦產勘查開發的總思路是以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念為統領，以經濟效益、資源效益、環境效益、社會效益共贏為原則，進一步深化礦產資源供給側結構性改革，推動礦業實現可持續發展。

3.1以創新為推手，以關鍵工藝技術突破為前提，科學綜合利用低品位礦產資源

在全國落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的背景下，創新采礦、選礦、排放技術工藝，提升資源利用水平推動礦業轉型發展顯得十分迫切。從目前礦產資源探礦、采礦、選礦、排放各環節情況看，增加資源附加值和實現資源利用轉型發展的空間主要在采礦、選礦、排放環節，最急需技術突破的也是采礦、選礦、排放各環節。因此，只有通過加強對礦、選礦、排放技術工藝進行創新性研究，才能高質量、高水平利用礦產資源，才能有效避免因低品位礦開采而導致生態環境破壞，才能真正實現資源開發中資源效益、經濟效益、環境效益和社會效益的共贏。為實現上述目的，一方面應該在資源型省區國家應加大礦產資源綜合利用重點實驗室建設力度，加強探、采、選基礎性技術研發；另一方面，應該在資源集中區國家應繼續推行和完善礦產資源綜合利用示范基地建設，加強綜合開采、綜合利用應用性研究，加快創新成果應用和推廣；第三應該從戰略考量設立國家級礦產資源綜合利用創新基金，鼓勵支持礦產資源領域技術創新。

3.2以綠色為標準，提高礦產開發準入門檻，嚴守生態環境底線

礦產資源開采作為對生態環境破壞最直接、最嚴重的人類生產性活動之一，應該更加重視生態環境問題。只有提高資源開發準入門檻，才能實現綠色發展。一是要強化規劃約束。嚴格劃定限采區、禁采區等生態紅線；嚴格限定最小開采儲量規模標準、限定最小年生產能力；嚴格限制露天開采。對儲量規模、年生產能力小于規定標準和不適合露天開采的堅決不準開采，實行超低品位礦產開采生態環境一票否決制度。二是是強力推行封閉式破碎、膠結式充填、膠結式排巖和碎石綜合利用新技術，最大限度減少排巖總量，減少環境污染和生態破壞。三是要依法整治存量超低品位礦礦權，促進規模開發。引導現有企業引進先進技術，改進采礦、選礦、排放工藝，提高資源利用質量和利用水平，充分依靠市場和部門聯動的力量，淘汰現有落后產能，實現轉型升級發展，守住生態環境底線。

3.3以儲備為常態，夯實基礎；以時間換空間，實現礦業可持續發展

2013年5月中國工程院在對我國礦業發展若干重大政策研究中提出，大眾金屬礦產中粗鋼的需求于2013～2015年間首先達到7億t的峰值，鉛、鋅的消費頂點也于2015年前后達到，2015年以后，我國礦產資源供需緊張的局面將得到逐步緩解；2020年以后，我國礦產資源的供需緊張的形勢將得到改觀[6]。新的資源供求形勢要求我們必須用新理念新思想重新審視對低品位礦的開發利用問題。在目前經濟技術環境條件下，國家應盡快建立國家礦產地儲備制度和儲備庫，對礦產地資源儲量、質量、礦物、元素等信息進行戰略儲備。對礦產儲備實行分類管理，不僅要對稀缺、戰略性礦產，也要對大宗、過剩性礦產進行儲備，尤其是對現有經濟技術環境條件不具備開發條件的超低品位礦產資源必須納入儲備范圍。通過資源儲備，一方面有效緩解目前面臨的生態環境和產能過剩的壓力；另一方面為以時間換空間，有效調節資源供給，培育后發優勢，實現礦業可持續發展奠定基礎。

3.4深化供給側改革，優化政策措施，有效防范各類社會風險

經過三十多年的改革開放，現行礦產資源法已經遠遠滯后形勢的發展，增強法律政策的適應性、系統性、協調性，使法律政策更加符合客觀規律、產業規律和礦業發展規律已刻不容緩。一是盡快修改礦產資源法，從立法上建立健全礦產資源勘查開采的基本法律制度，強化礦產資源采礦、選礦、排放環節的法律義務和法律責任；二是修改完善或取

消目前地質環境保證金制度，采取從量計算標準或盡快出臺生態環境補償辦法，充分顯化環境補償成本，強化礦山企業保護生態環境的義務和責任；三是積極推進礦產資源資源供給側結構性改革和資源資產資本化、資源收益分配制度改革，強化國土資源部門資源資產資本管理職能，調整礦產勘查結構重點加強對富鐵、鉛、鋅、金等礦產資源勘查，建立國家、地區和當地農牧民共享資源收益的法律制度，完善探礦權采礦權抵押辦法，在原勘查許可證、采礦許可證文本上增加礦產資源儲量、質量等內容，顯化資源資產優劣屬性，使礦業權證信息內容更加科學化、通俗化、大眾化，有效防范各類社會風險。

[1]中共十八屆五中全會公報[R].2015.

[2]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[Z].2016.

[3]習近平，習近平在中央經濟工作會議上的講話[Z].2015.

[4]內蒙古國土資源廳.內蒙古自治區礦產資源儲量通報[R].2015.

[5]中國環境科學院.2013年中國環境科學院對內蒙古自治區生態環境敏感性綜合評價報告[R].2013.

[6]中國工程院.中國工程院關于發展礦業若干重大政策研究[R].2015.

Analysis of the exploitation and utilization of ultra-low-grade mineral resources in Inner Mongolia under the new situation

ZHAOYan-pu1，ZHANGTeng2

(1.CollegeofIdeologicalandPoliticalEducation，ChinaUniversityofMining&Technology(Beijing)，Beijing100083，China；2.BusinessSchool，MacauUniversityofScienceandTechnology，Macau519020，China)

Themainobjectsoftheultra-low-gradeoreexploitationinInnerMongoliaaregold，lead，zincandironore，whicharemainlyinBayannaoer，Baotou，WulanchabuandChifeng.Theproductioncapacityisaccountingforabout57.72%，whichhavebeenmorethanhalf.Buttheregionsexploitingtheultra-low-gradeoreinInnerMongoliaareinecologicallysensitivearea，andtherehavebeenseriousproblemssuchasseriousecologicaldamagethatdifficulttorecover，gravelemissionslargethatdifficulttomanage，policylag，backwardproductioncapacity，socialriskthatdifficulttopreventandsoon.Basedonthecurrentsituationofultra-low-grademineralresourcesexploitationandutilization，andcombined“innovation，coordination，green，open，sharing”fiveconceptof“capacitytodestocking，deleveraging，lowertaxestomakeuptheshortboard”fivetaskunderthenewsituation，thispaperputoutsomesuggestions，suchasscientificexploitingandusingultra-low-grademineralresourcesbaseoninnovationandthekeytechnologybreakthrough，adherencetothebottomlineoftheecologicalenvironmentbyimprovingtheaccessthresholdformining，effectivelyregulatingtheresourcessupplytoachievesustainabledevelopmentofmining，effectivelypreventingvarioussocialrisksbydeepeningthesupply-sidereformandoptimizationofpolicymeasures.Thesesuggestionshavecertainpracticalsignificanceforthedevelopmentandutilizationofultra-low-graderesourcesinInnerMongoliaandChina.

InnerMongolia；newsituation；ultralowgradeore；developmentandutilization

2016-01-30

趙彥璞(1989-)，男，博士研究生，主要研究方向為思想政治教育的理論與實踐研究。E-mail：429044923@qq.com；

張騰 (1989-)，男，博士研究生，主要研究方向為人力資源管理。E-mail:646376926@qq.com。

TD98

A

1004-4051(2016)08-086-4