千島湖生態公益林建設現狀與保護對策

張興法，余虎林，劉彩娟（浙江省淳安縣大墅鎮農業公共服務中心，杭州 311716）

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千島湖生態公益林建設現狀與保護對策

張興法，余虎林，劉彩娟
（浙江省淳安縣大墅鎮農業公共服務中心，杭州 311716）

摘 要：生態公益林也是實現保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學試驗、森林旅游、國土保安等主要經營目的的森林、林木和林地。建設和保護生態公益林是優化林業生態環境，建設和諧社會，促進國民經濟和社會可持續發展的客觀需要。

關鍵詞：千島湖 生態公益林 建設現狀 保護對策

1 千島湖生態公益林建設現狀

1.1 界定總體情況

2001年，根據《浙江省森林分類區劃界定操作細則》要求，按照淳安縣縣委、縣政府統一部署，淳安縣開發總公司組織林業科技人員，對千島湖湖區內林業分類經營進行區劃界定。2004年，按照國家林業局和財政部出臺的《重點公益林區劃界定辦法》，對2001年區劃界定的生態公益林進行了調整完善，千島湖湖區區劃界定生態公益林2.32萬hm2，涉及16個國有林場，生態公益面積占總經營面積的73.4%。

1.2 組織保障和管理體系

1.2.1 組織保障體系建設

淳安縣開發總公司成立了以總經理任組長，相關科室領導及林場場長組成的生態公益林建設領導小組，主要負責制定生態公益林建設的政策和規劃，協調各方面關系，解決建設過程中遇到的困難和實際問題。各個林場也建立了實施小組，具體負責本轄區內生態公益林建設與管理。淳安縣開發總公司還專門成立了護林巡邏大隊，負責千島湖湖區內的生態公益林管護。

1.2.2 管理網絡體系建設

淳安縣開發總公司與各相關林場簽訂了《生態公益林保護管理責任書》，各林場又與專職護林員簽訂了生態公益林保護合同，各林場場長擔任監管員，對轄區內的專職護林員進行監督管理，從而形成總公司、林場、護林員三級管理互相配合、上下聯動的管理模式。

1.3 建設與保護措施

旅游業是綜合性行業，包含了環境、人文、經濟、科技等領域。旅游業要秉承“五位一體”的理念，建立起科學的系統結構與控制體系。旅游開發者要充分了解市場動向，考慮供求關系，整合資源，打造有特色的旅游品牌。每一個細節都有可能影響到旅游品牌的整體影響力。在旅游運營過程中，要有整體思路和規劃。

1.3.1 精心挑選，組建專職護林隊伍

2004年開始各個國有林場都組建了專職巡山護林員隊伍，共有80余人組成，淳安縣開發總公司遵循淳安縣政府出臺的專職巡山護林員管理辦法，嚴格執行“四項制度”，即崗前培訓制度、佩證上崗制度、巡山考核制度、暗訪督查制度。通過多年生產實踐，專職巡山護林員在森林防火、生態公益林管護中發揮了很大的作用，森林火災、破壞生態公益林的案件明顯下降。

1.3.2 加強宣傳，提高全民保護意識

充分利用各種新聞媒體進行宣傳報道，一是制作生態公益林公示牌，明確公益林監管人、管護責任人的管護范圍及職責；二是在重要公路沿線設置公益林警示牌和宣傳牌；三是專職巡山護林員通過會議或挨家挨戶上門進行宣傳，引起全社會的高度重視，提高全民的生態保護意識。

1.3.3 科學規劃，開展生物防火林帶建設

生物防火帶建設已成為新時期生態林業建設的重要內容，淳安縣開發總公司積極營造生物防火帶，以發揮永久性的森林防火措施，有效防止森林火災發生，改善千島湖生態環境，在原有90 hm2生物防火帶的基礎上，2005～2011年實施了杭州市生物防火帶工程建設項目，新增了30.8 hm2生物防火帶，以達到科學防火的目的。

2 存在的主要問題

2.1 林分質量有待進一步提高

千島湖湖區生態公益林存在著樹種單一、林相質量不高等問題，抵御自然災害的能力較弱，影響著森林生態效益的發揮。如森林結構不盡合理，樹種單一；純林多、混雜林少，林分穩定性低、抗逆性弱；植物色彩單調，景觀效果差，生態服務功能低；管理政策、技術標準有待進一步規范和完善等。

2.2 生態公益林補償標準偏低

由于物價上漲過快，人工工資明顯大幅提高，而補償標準提高非常不明顯，進而影響了生態公益林防護設施的改進、專職巡山護林員的工作積極性和生態公益林管護水平的提高，不利于生態公益林的可持續建設和發展。

2.3 生態公益林管護長期性與經濟社會發展矛盾加大

生態公益林建設是一項長期的工作，由于近幾年淳安縣經濟社會發展的需求以及群眾期望值愈來愈高，隨著新農村建設步伐不斷加快，出現調整的呼聲也越來越大。而現階段國家建設生態公益林政策不可隨意調整，與瞬息萬變的經濟發展反差太大，矛盾進一步加大。

3 生態公益林保護管理對策

3.1 進一步加強對公益林建設的領導

淳安縣第十三次黨代會提出的淳安未來五年發展的總目標，要深入落實“以湖興縣”新要求，以更堅決的作為加快發展，扎實推進“五個戰略”，全面打造“五個淳安”，積極爭當“五個示范”，奮戰5年，蝶變淳安。這就要求必須要有林業的持續健康發展和生態公益林的穩步推進，這就要求千島湖湖區周邊的鄉鎮要全力以赴加強生態公益林的建設，投入必要的人力、物力、財力，確保千島湖生態公益林建設穩定健康發展。

3.2 加大生態公益林的資金投入

針對千島湖生態公益林存在的樹種單一、林相質量不高以及抵御自然災害能力較弱等問題，新時期生態公益林建設的主要目標是大力實施林相改造、景觀林建設和生物防火林等。但由于建設質量要求高，資金投入較大，應積極爭取縣委、縣政府的重視，加大財政投入力度，確保這項惠及全社會的公益事業得到順利實施。

3.3 建立生態公益林監測體系

以每年森林資源年變化調查統計為基礎，完善千島湖生態公益林變化小班檔案，調查紀錄生態公益林各經營階段的管護、撫育、改造、更新、利用等內容，以便分析保護和管理成效，實現千島湖生態公益林持續穩定健康發展，發揮森林的生態效益和社會效益。