山東省廢棄電器電子產品回收處理工作探討

于卉菁

（威海市環翠區社會保險服務中心，山東威海100029）

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山東省廢棄電器電子產品回收處理工作探討

于卉菁

（威海市環翠區社會保險服務中心，山東威海100029）

摘要：山東省是我國電器電子產品制造大省和廢棄電器電子產品產生大省。目前，山東省廢棄電器電子產品回收處理存在著若干問題，影響了廢棄電器電子產品回收利用工作的順利開展。因此，應加強工作研究，采取相應措施，完善體制機制和各項推進措施，促進行業發展，為緩解山東省經濟社會發展所面臨的資源環境瓶頸約束做貢獻。

關鍵詞：廢棄電器電子產品；資源化；機制；山東省

廢棄電器電子產品是寶貴的“城市礦產”，有效回收利用，可在一定程度上緩解當前面臨的人均資源不足、后備資源匱乏和生態環境污染的矛盾。

1　山東省廢棄電器電子產品資源基本情況

山東省是國家的經濟大省和人口大省，也是電器電子產品制造大省。由于經濟較為發達和人均收入水平較高，電器電子產品的使用率和普及率較高。與此同時，廢棄電器電子產品的年產生量較大。

按照電器電子產品平均8～10年的使用周期計算，山東省早已進入電器電子產品報廢高峰期，其年報廢量的遞增率約為30%。照此計算，山東省五大類（電視機、洗衣機、電冰箱、空調和微型電腦）廢棄電器電子產品的社會資源量，2015年約為1 000萬臺，2016年約為1 300萬臺，2017年約為1 700萬臺。

據有關部門提供的數據，山東省回收拆解的“四機一腦”，2014年度為505.1萬臺，2015年為409.8萬臺，回收拆解量約為目前社會資源量的40%～50%。

2　廢棄電器電子產品種類繁多、資源豐富

目前，列入國家處理目錄的廢棄電器電子產品已由“四機一腦”擴展到14種（電冰箱、空氣調節器、吸油煙機、洗衣機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、電視機、監視器、微型計算機、移動通訊手持機、電話單機）。

但實際上，電器電子產品的種類遠不止這些，而是已達數千種之多。且隨著現代科技和社會需求的進一步發展，現有的品種不斷升級換代，新的品種不斷涌現。僅以目前電器電子產品的分類看，大致就分為12類，具體是：

2.1空調器具

包括空調器、冷風機、電風扇、排氣扇、加濕器等。

2.2制冷器具

包括電冰箱（柜）、冷凍機、冷飲機等。

2.3取暖用具

包括移動和壁掛式電暖器、電暖爐、電暖風機、電熱毯和被、電熱水袋等。

2.4廚房用具

包括電飯鍋、電燙煲、電壓力鍋、電烤箱、電磁灶、電子煤氣爐、抽油煙機、微波爐、電動豆漿機、電動榨汁機、電子消毒柜、洗碗機、廚用電熱水器、電動絞肉機、切菜機等。

2.5清潔用具

包括洗衣機、干洗機、吸塵器等。

2.6整容與保健醫療器具

包括電動剃須刀、電剪發器、電吹風機、電熨斗、電子按摩器、電子體溫表、電子血壓計、電子血糖計、電藥鍋等。

2.7聲像器具

包括電視機、錄音機、收音機、攝像機、數碼照相機、電音箱、組合音響、麥克風、電子投影機、電子擴音器、電動喇叭、游戲機、CD機、VCD機、DVD機、MP3、MP4、MP5、家用電子望遠鏡、GPS導航儀、多媒體像框等。

2.8通訊器具

包括手機、電話機、對講機、無線通訊設備、傳呼機、耳機、助聽器、竊聽器等。

2.9辦公器具

包括電腦、傳真機、打印機、復印機、碎紙機等。

2.10計時器具

包括各式電子表、電子鐘、電子秒表、電子臺歷等。

2.11照明器具

包括熒光燈、臺燈、壁燈、吊燈、霓虹燈、激光燈、地燈、電子手電筒、自動應急燈、礦井帽燈等。

2.12其他器具

包括電動縫紉機、電子門鈴、電子報警器、電子驗鈔機等。

上述這些類別的電器電子產品在社會生產和生活領域隨處可見。其報廢后由于大都沒有拆解企業再生利用，因此也缺乏相應的回收。其中相當大一部分散置在社會各個角落。造成了資源的嚴重浪費和一定程度的環境污染。

從山東省的情況看，若算上這些廢棄的電器電子產品，社會上的保有量不下數億臺，每年的廢棄量達上億臺。由此可見，廢棄電器電子產品的回收利用所面臨的任務十分艱巨，同時其發展的空間和前景十分廣闊。

3　回收利用廢棄電器電子產品具有重要的資源和環保價值

電器電子產品是多種材料的集合體，主要分為無機材料和有機材料兩大類。無機材料主要是各種金屬、陶瓷和玻璃等；有機材料主要是塑料外殼和零部件、導線的外包覆材料、橡膠密封件、元器件中的膠粘劑和各種樹脂材料等。這些材料隨著電器電子產品的報廢，絕大多數可以回收利用。

按照目前的技術水平，廢棄電器電子產品中金屬材料是其回收利用的主要部分，占產品總質量的75%左右，主要是賤金屬銅、鋁、鐵、鉛、錫等和貴金屬金、銀與鉑族金屬。

山東省目前年回收拆解的五大類約500萬臺的廢棄電器電子產品，折合總質量約15萬t，按75%的金屬量與90%的回收率計算，可收得再生金屬10萬t；若按“十二五”末2015年1 000萬臺計算，可收得再生金屬20萬t；若將所有的廢棄電器電子產品加以回收利用，所得到的再生金屬量可擴至數倍。這筆寶貴的“城市礦產”資源用于山東這個資源消耗大省和人均資源日益短缺的經濟大省，無疑會對全省經濟與社會又好又快發展起到有力的促進作用。

目前來看，廢棄電器電子產品最具回收利用價值的是其中的印刷線路板、有源元器件和片狀元器件。以電腦中的印刷板卡為例，每噸中含有塑料272 kg、銅130 kg、黃金0.45 kg（富集的精金礦為70 g/t）、鐵41 kg、鉛29 kg、錫20 kg、鎳18 kg、銀9 kg，以及鈀、鉑等貴金屬。其中，僅是可提取的金、銀、鈀、鉑等貴金屬的價值則高達數萬美元，是再生利用企業獲取經濟效益的主要來源。

但由于設備投資大、治理污染的費用高和工藝較為復雜等原因，山東省現有的廢棄電器電子產品拆解企業和拆解小作坊所拆解的印刷線路板及含貴金屬的元器件，以每噸萬余元的價格賣給了江蘇、浙江、福建、廣東一帶的再生利用企業，大大降低了全省廢棄電器電子產品回收利用的經營附加值。

從環境保護角度看，生產一件電器電子產品所用的上千種化學原料中，約有幾百種是對人體有較大毒害和對環境有較大破壞作用的物質。如電冰箱、空調器中的制冷劑R12（氟利昂）和發泡劑R11，是嚴重破壞大氣臭氧層的物質；電視機顯像管中含有汞、鉛等有毒物質；電腦中約有一半的元器件含有對人體危害較大的汞、砷、鉻等有毒化學物質；電器電子產品中經過氯化、溴化和磺化處理一些有機材料若處置不當，也會釋放出大量的有害氣體，破壞大氣臭氧層并能形成酸雨；如果將大量的廢棄電器電子產品長期堆存、丟棄或簡單掩埋，其中所含的重金屬就會滲入地下，對地下水系統和土壤產生嚴重污染，并最終進入人體導致中毒；如果對廢棄電器電子產品采用簡陋工藝和設備進行處理，由此產生的大量廢氣、廢液和廢渣，也會造成嚴重的二次環境污染。

因此，以一種對環境友好的科學方式將廢棄電器電子產品進行合格處置，既合理地循環利用資源，又有效地保護生態環境，是一個重要課題。

山東省目前一些地方，尤其是廢棄電器電子產品回收聚集地，以家庭為單位自收自拆自賣廢舊材料。其拆解方式粗放、工藝原始落后，拆解后待售的材料露天堆存，顯像管熒光粉和冰箱保溫材料等隨意丟棄，對周邊環境的污染十分嚴重，亟待治理整頓。

綜上所述，可以歸結如下：一是山東省廢棄電器電子產品資源量巨大，所面臨的回收利用任務十分繁重；二是搞好廢棄電器電子產品回收利用，可在一定程度上緩解山東省人均資源日益短缺的矛盾，改善生態環境，為生態文明建設和經濟文化強省做出實實在在的貢獻；三是從發展的角度看，做好山東省廢棄電器電子產品回收利用工作具有廣闊的空間與前景，有利于經濟與社會又好又快發展，應該下大力氣切實抓緊抓好抓出成效。

4　山東省廢棄電器電子產品回收利用工作中現存的主要問題

廢棄電器電子產品回收利用作為近年來新興且具有廣闊發展前景的再生資源項目，相關工作還處在起步階段，存在以下一些亟待解決的問題。

4.1管理體制分散

目前，山東省對廢棄電器電子產品回收處理行業的管理比較分散。按照國家《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院第551號令，以下簡稱《條例》）規定的現行職責，回收環節歸商務部門管理。由于市、縣級商務部門組建時間不長，情況有待于摸清，職責有待于細分，廢棄電器電子產品回收體系建設還未有效展開，規范回收網點的設置還缺乏統一的規劃，相關的管理措施有待于明確；按照《條例》規定，國家對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度，環保部門審批廢棄電器電子產品處理企業資格；廢棄電器電子產品處理企業屬于加工利用企業，按照《山東省再生資源回收利用管理辦法》有關規定，此類企業的日常管理歸經信部門。

在廢棄電器電子產品回收處理活動中，回收是基礎，加工利用是目的，二者密切關聯，相互促進，是一個動態的平衡過程。沒有加工利用企業的需求，回收的廢棄電器電子產品無處銷售，回收企業和回收活動就不能存在；缺乏與處理企業配套的回收活動，加工利用企業缺乏原料不能正常生產，自身也無法生存和發展。而目前廢棄電器電子產品的回收和加工利用環節分屬不同的政府部門管理，能否在實際運營中從行政管理的角度，使二者協調配合、互動雙贏，是一個值得研究的問題。

4.2回收體系建設滯后

目前，山東省各地大都缺乏專業從事廢棄電器電子產品回收的再生資源企業和正規的回收站點。社會上廢棄電器電子產品的回收，除了以往電器電子產品商店以舊換新的部分外，其他的均由走街串巷的個體商販從事回收活動。其回收后先賣給舊貨市場維修整理后，作為二手貨賣給低端市場和弱勢群體；或從中拆解可再生利用的部件賣給電器電子產品修理業；其他的則賣給廢棄電器電子產品拆解企業或個體拆解作坊。

由于回收體系建設滯后，形不成回收環節與加工利用環節長期穩定的供求關系。回收經營活動分散難以形成規模，散落在社會各個角落的廢棄電器電子產品流通渠道不暢，致使現有的全省年拆解能力各百余萬臺的4家有資質的拆解企業貨源沒保證，進貨成本較高，大都處于開工不足的現狀。

4.3加工處理企業設置不合理

目前，山東省廢棄電器電子產品有處理資質的企業僅有4家。從地域分布角度看設置不合理，3家偏東、1家偏南。不利于全省范圍內廢棄電器電子產品回收的經濟合理流動。

廢棄電器電子產品分布廣泛，運輸成本較高。山東省內地的廢棄電器電子產品收購起來分送4個地理位置較偏的加工處理企業，盡管對回收者有一定的運費補貼，但還是增加了不少的運輸費用。這使得內地一些想從事廢棄電器電子產品回收業務的再生資源企業擔心沒有經濟效益而卻步。這在一定程度上影響了廢棄電器電子產品回收體系建設和回收工作的開展。

4.4加工處理技術水平不高

目前，山東省內廢棄電器電子產品回收聚集地的個體經營戶違法拆解現象普遍，其工藝落后、資源浪費和環境二次污染的情況嚴重。既便是4家有處理資質的企業，其拆解的工藝水平、內部管理和拆解材料的再生利用水平與發達國家、先進省份相比，也有待于進一步提高。這幾家處理企業將廢棄電器電子產品經流水線拆解后，只能大體上將廢棄電器電子產品分解為金屬、塑料、玻璃、元器件等，分類堆存到一定數量后，賣給相關的再生材料利用廠家，自身沒有技術含量較高的進一步深加工。

尤其是對廢棄電器電子產品拆解中得到的最具回收利用價值的含金、銀和鉑族金屬的線路板與元器件，省內目前還沒有企業加以再生利用，基本上都賣給了南方沿海一帶的再生利用企業。這就大大降低了廢棄電器電子產品回收拆解經營活動的經營效益，影響了企業乃至整個行業的市場競爭力，不利于廢棄電器電子產品回收拆解行業的正常發展。

4.5缺乏有效的政策扶持

廢棄電器電子產品處理是再生資源工作中技術含量較高、經營成本較大、社會效益明顯的一項回收利用活動。從發達國家和國內先進省份經驗看，必須要給予一定的政策扶持，相關的企業才能生存發展。

但目前來看，所需的財政、信貸、稅收、土地、科技、環保等應有的配套扶持政策，除了家電以舊換新政策延續到2011年12月31日外，以及目前的處理基金補貼，其他的既未體現在回收環節上，也未體現在處理環節上。2009—2010年實行的再生資源回收環節增值稅先征后退70%和50%的稅收優惠政策到期后已經取消，回收利用企業銷售再生材料的價內稅收負擔達到16.9%，使得企業在當前經濟下行、需求萎縮、行業不景氣的情況下，無論是從事廢棄電器電子產品回收的企業，還是拆解處理的企業，都面臨著比較大的困難。

5　做好山東省廢棄電器電子產品回收處理工作的建議

廢棄電器電子產品的回收處理活動，是一項牽扯面廣、政策性強、關聯度高、技術復雜的系統工程。應該本著政府主導、市場調節、企業運作、社會參與的原則盡快展開相關工作，以解決廢棄電器電子產品回收處理不當所面臨的資源浪費和環境污染問題。為此，就做好山東省的廢棄電器電子產品回收處理工作，提出如下建議。

5.1確定廢棄電器電子產品回收處理體系建設的重點內容

廢棄電器電子產品回收處理體系建設，不能單純地理解為建設多少個回收網點、設立多少個處理企業，而是要具備相互配套的若干內容。其應有以下重點內容。

一是加強法規、技術標準和行政與行業自律管理，陸續制定并出臺實施一系列相關的規范性文件；二是建立法定、科學的統計制度，及時監管廢棄電器電子產品回收處理的運營情況，為科學決策、制定調整相關政策提供依據；三是認真規劃、整合資源，合理設置回收網點、交易市場、物流中心和加工處理企業中心、產業園，形成點面結合、運轉順暢、綠色環保、覆蓋城鄉，綜合配套的回收處理網絡；四是盡快研究制定和爭取綜合配套、可操作性強的若干優惠政策，給予山東省內廢棄電器電子產品回收與處理企業重點扶持，充分發揮政策的激勵作用推動工作開展；五是開展職業技能培訓，推行持證上崗制度，不斷提高山東省廢棄電器電子產品回收與拆解隊伍的綜合素質；六是面向全社會加強宣傳教育，爭取全民對廢棄電器電子產品回收處理活動的理解、支持和參與，等等。

對于上述重點內容，應統籌規劃，本著先急后緩、先易后難的要求，逐項落實，綜合推進。

5.2建立協調有效的行政管理機構

鑒于廢棄電器電子產品的回收與加工利用環節分屬不同的政府部門管理，為了協調有效地開展工作，確保回收與處理環節密切銜接，應成立由商務、環保、經信、財政、稅務、工商、公安、質檢、供銷社和行業協會等部門參加的協調領導小組，或建立聯席會議制度，定期通報情況、研究工作。即各負其責，又密切協作，共同推動工作的開展。

為了給山東省廢棄電器電子產品回收處理工作順利開展打基礎，建議有關部門經常性聯合開展執法檢查活動，重點查處不具備資格私自拆解、造成環境二次污染等違反國家《條例》有關規定的違法行為。通過采取經濟的、法律的和必要的行政手段，規范市場秩序，凈化經營環境。

5.3盡快制定并出臺實施一系列規范性文件

一是按照國家《條例》的基本精神，結合山東省實際，盡快制定詳細具體、可操作性強的《山東省廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，使廢棄電器電子產品回收處理的管理和經營做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；二是盡快制定山東省廢棄電器電子產品回收與處理的技術標準和管理規范，促使整個經營活動按標準和規范進行，以提高廢棄電器電子產品回收處理的經濟效益和社會效益；三是將廢棄電器電子產品回收處理列入山東省資源綜合利用“十三五”規劃和節能減排計劃；四是盡快制定廢棄電器電子產品回收處理基金在山東省的具體補貼辦法，使重點回收企業和處理企業都能享受這項優惠政策，開展正常的經營活動；五是適時制定有關的規范文件，對廢棄電器電子產品回收處理活動進行有效管理，把問題及時消滅在萌芽狀態，防止積重難返。

5.4加快回收網點建設

回收環節是廢棄電器電子產品綜合利用的基礎。針對目前回收網點建設滯后的現狀，建議政府主管部門制定廢棄電器電子產品回收網點建設“十三五”規劃，本著先行試點、逐步推開的要求加快建設進度，力爭在“十三五”未建成覆蓋全省、與加工利用企業配套的回收網絡。回收網點建設應體現以下幾方面要求。

一是要具備一定的規模，達到相應標準。如經營場地要達到一定的標準，注冊資本要有一定的數量，職工隊伍中持有國家職業資格證書的人員要達到規定的人數，直屬的基層回收站點和流動收購人員的回收活動要輻射到規定的區域，具備必需的經營設備和環保措施等；二是具備條件的回收網點要向商務部門提出申請，由山東省商務主管部門按規定的條件進行認可審批。對批準的回收網點，給予一次性的建設資金補貼，允許享受廢棄電器電子產品處理基金補貼和相關補貼，允許享受國家規定的稅收等優惠政策。對不予認可的回收網點不得享受各項補貼和優惠政策；三是打破行政區域的界限，按照資源分布狀況和經濟流向合理的要求設置回收網點。一個回收網點的回收活動可以覆蓋周邊三五個縣（市）區，數個回收網點，按就近原則與處理企業對接供貨，同時允許回收網點按效益原則自主選擇處理企業；四是在規范的回收網點建設的同時，堅決取締個體回收經營活動。由批準的回收網點統一收編流動收購人員和個體戶，納入自身的經營體系，進行統一規范的管理；五是經批準設立的回收網點，必須遵守國家《條例》的有關規定，只能回收不能拆解。所回收的廢棄電器電子產品必須交售給有資質的拆解企業。

5.5合理布局，增加拆解企業的數量

拆解企業在廢棄電器電子產品回收處理活動中能起到龍頭帶動作用，是搞好廢棄電器電子產品回收利用的關鍵環節。

鑒于山東省現有4家有資質的拆解企業數量較少、地域較偏，既形不成一定的產業規模，又不能經濟合理地促進廢棄電器電子產品回收處理活動的開展，因此，建議經省級環保部門和經信部門批準，在山東省的中部、西部、北部增設3～5家廢棄電器電子產品拆解企業，以盡快形成產業規模，拉動山東省廢棄電器電子產品回收利用活動均勻、經濟、合理的正常發展。

鑒于設立新的拆解企業投資較大，可允許現有有能力的拆解企業設立分廠，也可考慮按多元化投資的原則建新廠。各拆解企業應在省內大體劃分各自收購廢棄電器電子產品的區域范圍，靠價格公道和優質服務，穩定區域內的供貨客戶，不得相互之間爭搶客戶，貨源進行惡性競爭。回收企業與拆解企業應由商務部門和行業協會組織年度供需洽談會，簽訂供需合同并認真執行，以穩定長期的供需關系，推動山東省廢棄電器電子產品回收處理活動健康協調發展。

5.6努力提高經營管理和技術水平

鑒于山東省目前廢棄電器電子產品回收處理與先進省份相比處在落后狀態，建議政府有關部門從以下幾方面入手，盡快提高整體的經營管理和技術水平。

一是每年選擇省外、國外的先進企業，組織管理部門和重點企業負責人參觀學習，以開闊眼界、轉變觀念、拓寬思路、明確方向；二是組織經常性的學術交流和展覽、展銷等活動，加強國內外同行的協作，注重先進技術、設備、管理的引進、消化和吸收；三是加大科技投入，組織重點企業、大專院校、科研機構開展產學研用聯合，注重先進適用技術的研發推廣，不斷提高經營附加值；四是注重人才的培養、引進和使用，大力開展職業技能培訓，努力造就懂經營、會管理、高技能的職工隊伍。

通過以上措施，不斷提高山東省廢棄電器電子產品回收處理的經營管理水平和技術水平，努力趕超先進省份，使山東省廢棄電器電子產品回收處理工作走在全國的前列。

Discussion on the recycling and disposal of waste electrical and electronic products in Shandong

YU Huijing
（Weihai City Huancui District No. One Social Insurance Service Center，Weihai 100029，China）

Abstract:Shandong is a leading province in manufacturing of electrical and electronic products and waste electrical and electronic products. At present，there are a number of problems in the recycling of waste electrical and electronic products，which affect the smooth development of recycling and utilization of waste electrical and electronic products. Therefore，we should strengthen the research work，and take appropriate measures to improve the institutional mechanisms and the promotion of measures to promote the development of the industry，in order to ease the resources and environmental constraints.

Keywords:Waste electrical and electronic products；resource utilization；mechanism；Shandong Province

中圖分類號：X705

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）04-0019-05

作者簡介：于卉菁（1972-），女，威海乳山人，經濟師。

收稿日期（2016－03－10）