“首屆城鄉垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會暨廣州經驗分享會”演講

廣州市委副書記、市長　　陳建華

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“首屆城鄉垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會暨廣州經驗分享會”演講

廣州市委副書記、市長陳建華

尊敬的建平主任，省三會長，各位部委辦的領導、各位兄弟省市的領導，各位專家，各位嘉賓朋友們，各位媒體朋友們：

大家下午好！

今天，由中國再生資源回收利用協會主辦的“首屆城鄉垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會暨廣州經驗分享會”在廣州隆重召開，我受書記的委托，代表廣州市委、市政府，也代表廣州市1 600萬市民，對這次盛會的召開，表示熱烈的祝賀！

來自國家有關部委的領導、業內專家、兄弟城市和企業家代表能夠齊聚一堂，探討城鄉垃圾分類和低值可回收物資源化利用的成功經驗和發展前景，我覺得這本身就是一件盛事。廣州在這方面做了一些初步探索，我很愿意在這里跟大家分享廣州的經驗和教訓。因為廣州有今天，是我們向北京、上海、天津、杭州，以及國外一些城市：新加坡、日本、美國、德國、法國學習的結果。

這次會議是供銷總社和中國再生資源回收利用協會貫徹落實剛剛閉幕的中央城市工作會議精神的具體舉措。在中央城市工作會議上，習近平總書記和李克強總理專門強調城市垃圾分類處理的重要性，我相信這一點大家都感同身受。所以我們不僅是歡迎，更多是一種感謝，因為廣州能夠走出這一步，實現垃圾處理分類設施建設的全面開工，與黨中央、國務院，廣東省委、省政府，特別是供銷總社的支持是分不開的。 改革開放以來，我國推進城鎮化建設，到2015年底，我國城鎮化人口已經接近55%，可以說在今后10—20年，中國將進入一個快速城鎮化過程，這是一個發展趨勢。但是我國也面臨一個巨大的難題，這么多的人口涌進城市以后，他們在生產生活中產生的垃圾如何處理？垃圾包括：工業垃圾、建筑垃圾、動物的遺骸、尸骸，以及污水處理廠的運營等。以下著重講述生活垃圾處理問題，不包括工業固體廢棄物處理問題。

資源短缺和垃圾圍城，已經成為不爭的事實。北京、上海、深圳、香港以及各省會城市，都不同程度遇到垃圾圍城的問題。2011年，我剛擔任市長的時候，就面臨著垃圾圍城的困境。廣州所有的填埋廠，處理量只有一年半的容量，意味著如果廣州沒有找到新的處理垃圾的方式，一年半以后，到2013年，廣州不是垃圾圍城，是垃圾出不了城市，那問題就很嚴重。大家可以想一想，如果垃圾運不出城市，我們有沒有可能將它運到周邊的城市去，回答是否定的；能不能運到大海、太平洋去，回答更是否定的；我們更不能將垃圾交給省委、省政府、黨中央、國務院，因為上級不會幫你處理這個問題。所以我這個“垃圾市長”不是任命，是我自封的，因為如果解決不了垃圾圍城問題，我當不了這個市長。

這個“垃圾圍城”問題，既對生態造成威脅，也引來一個最重要的命題，就是城市可持續發展已經受到嚴重挑戰。這些廢棄物是否一無用處了呢？研究發現，世界上許多發達國家，特別是歐洲國家、北歐國家，還有像日本、東亞的一些國家，他們在垃圾處理上，已經走出一條示范性道路。我為什么沒有講美國，因為美國的垃圾處理是比較落后的，美國主要是靠填埋，因為美國國土面積比較大。所以我們如何來對待這些垃圾，就成為解決垃圾問題的一個出路。如果能夠將它們分離出來加以循環利用，做到“三化”，第一是資源化，把垃圾變成資源；第二是減量化，垃圾數量減下來；第三無害化。做到“三化”，垃圾問題就迎刃而解。所以如果能夠把可以利用的垃圾分離出來加以循環利用，既能實現減量化、資源化，在終端處理設施上能夠實現無害化，是我們建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇。

我國第一大城市是上海，第二大城市是北京，第三大城市是廣州。既有經濟總量上的排位，也有中心城區面積和中心城區人口規模的排行。我國中心城區面積1 000 km2以上的，只有3個城市，廣州中心城區的面積近1 100 km2，所以是名副其實的老三。在經濟綜合實力，連續27年在中國排老三。我在這里告訴大家一個數據，在“十二五”期間，廣州的經濟增速保持年均10.1%的增長，在5年時間里面，經濟總量增長了80%，由1萬億元增長到1.8萬億元以上。1.8萬億元很有價值和意義，這意味著廣州的經濟總量第一是趕上了新加坡，第二是超過了香港。人口經濟總量在國內排第三，因此，廣州的垃圾量估計在國內也是排第三。從目前來看，生活垃圾產生量大概每天是2.3萬t，而每天的回收量，從 2011年的4 000 t，到目前達到7 000 t，每天還有1.6萬t垃圾進入終端處理系統。而這1.6萬t中，大概還有3 000 t是可以進行回收。所以我們制定一個目標，到2020年，廣州每天的垃圾回收量要達到1萬t以上。

在回收方面，廣州市供銷社，應該說供銷系統成為開發“城市礦產”的一個主力軍。在4年前，我受供銷社同志的邀請，到北京做了一次演講，當時我們提出要開發“城市礦產”。實際上在1996年，廣州已在醞釀籌備生活垃圾的分類工作，在2000年廣州被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市之一，但是成果一直有待于提高。近年來，我們已經充分認識到破解垃圾圍城的緊迫性和開發利用“城市礦產”的重要性。

在這里，我也想和大家分享一些體會。垃圾是什么？專家學者說，垃圾是放錯地方的寶貴資源。為什么這么說呢？大家仔細想一想，生活垃圾、固體廢棄物，來源于每一座城市里面的兩種資源和兩種剩余物。城市里有生產資料和生活資料，固體廢棄物就是運到城市里面的生產資料的剩余物和生活資料的剩余物。生活資料的剩余物絕大多數是碳水化合物，還有相當一部分不是碳水化合物，把一些能夠利用的垃圾、紙張、木材、金屬、塑料、破碎玻璃取出來，做到城市垃圾的資源化、減量化。剩余兩種垃圾，一是可焚燒的垃圾，二是餐廚垃圾和餐余垃圾。在這方面我們主要做了5個方面的工作。

第一，凝聚全市人民的智慧和力量，形成共同推進垃圾分類處理的強大合力。從2012年開始，每年的7 月10日作為廣州市垃圾分類動員日，一年一次，一直從城區開到鄉村。廣泛開展垃圾分類進學校、進社區、進家庭、進單位的活動。從北歐、日本的經驗來看，垃圾分類從培育到完成，大概需要20—30年的時間，我們想能不能在10—15年來完成這個過程。所以從2012年開始，嘗試能不能在“十三五”末，乃至“十四五”，完成全社會垃圾分類。我國有社會主義制度的優越性，所以我們在這方面組織市民參觀垃圾焚燒和填埋處理設施以及參加垃圾分類“萬人行”行動。杭州的市委書記、市長曾經帶領龐大的人員來廣州學習。我跟他們介紹情況，還跟他們在垃圾焚燒廠開座談會；我跟媒體朋友們介紹經驗，然后請大家在垃圾焚燒廠的飯堂吃盒飯。詢問大家有沒有聞到臭味？大家說沒有聞到，說比家里空氣還要清香。我雖不信比家里空氣還清香，但肯定沒有聞到臭味。所以，營造濃厚的社會輿論氛圍和廣泛的社會共識，從而推動垃圾分類處理社會共治。2015年12月28日，廣州新建5座垃圾處理設施，處理能力達1.3萬t，今天上午大家去參觀的一廠、二廠，處理能力達3 290 t，廣州每天的垃圾處理能力到2017年底，可以達到1.6萬t，這是廣州第一期建設的主要處置能力，還有第二期建設的處置能力。垃圾處理能力可以說走在全國前面。

第二，明確生活垃圾分類處理原則和技術路線，創新構建垃圾分類管理全流程設計。廣州學習臺灣臺北的經驗，提出一個口號：“資源回收全利用，原生垃圾零填埋”。凡是資源都回收，按照日本的經驗，廣州垃圾資源化最高可以達到50%以上。原生垃圾做到零填埋，意味著對環境的友好，對地下水沒有任何的影響。所以廣州提出了“源頭先減量、前端分類回收、后端資源化利用，最后無害化焚燒、填埋和生化處理”的治理路徑。垃圾分類內容很復雜，日本分為200多類，廣州分為34類。用最簡單最通俗的話來概括，讓市民能夠記得住，能夠用得上，所以我想了三句話，就是“能賣拿去賣”“有害單獨放”“干濕要分開”，把生活垃圾分為4類，一類是可回收的，一類是有害的，一類是干垃圾，就是可焚燒的垃圾，最后一類是濕垃圾，就是廚余垃圾和餐廚垃圾，這是廣州的一個創造?！澳苜u拿去賣”，環衛工人收入減少了，沒有辦法，政府只好多拿出幾個億補貼給環衛工人，提高他們的收入。所以別小看這三句話。當然各個城市情況不同，我相信你們可能一句話就搞定了，一個號令就搞定了。所以我們通過這種經驗，實現了一個流程再造，這是我們分享給大家的第二條經驗。

第三，注重加強制度保障和機制建設，不斷完善垃圾分類處理和資源回收利用的政策體系。5年前，廣州率先頒布實施了首部地方政府規章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》。2015年9月進行了修訂，對生活垃圾分類管理的目標、原則、要求、方法、義務與權利以及管理全過程予以規范。出臺了以減量為目的的生活垃圾計量階梯收費、生態補償辦法以及《限制商品過度包裝管理暫行辦法》，這些政策非常重要?，F在包裝確實過分了，大家可能對月餅的包裝比較熟悉。廣東肇慶曾產過一種粽子，粽子大概乒乓球那么大，但是那個包裝有籃球那么大，其他東西都是垃圾。所以廣州在商品包裝方面做一些規定，能夠用紙皮包裝，盡量不要用鐵皮包裝，因為煉鋼煉鐵，耗能很高。豪華包裝的背后，實際上是一種不文明、不生態的表現。所以我們也在政策法規上做一些支撐。

第四，堅持精細化標準化常態化原則，努力構建科學高效的垃圾分類處理運行管理體系。

一是探索生活垃圾分類投放模式。2009年，大家對垃圾分類不是很了解，尤其對垃圾焚燒廠的建設持一種非常抵制的態度，現在好一點，叫做“鄰避效應”，以前叫“厭惡效應”。所以媒體的很多記者有一些不同的看法，覺得垃圾焚燒對環境影響很大，尤其二惡英的排放。實際上大家想一想，真正科學了解垃圾填埋、垃圾焚燒的就會清楚，垃圾填埋廠產生的二惡英，遠遠超過垃圾焚燒廠產生的二惡英。這里有一個數據，按照英國一家研究機構的測算，一座垃圾焚燒廠一年二惡英的排放，遠遠不如放20 min的煙花所產生的排放多。所以按照歐盟的標準，特別是按照中國新頒布的排放標準（0.1 μg/m3），實際上垃圾焚燒廠排放是非常安全，遠遠低于垃圾填埋廠的二惡英排放。經過科普宣傳和“萬人行”活動，現在人們覺得還是焚燒比填埋好。所以今天這個會議之后，各地都要加大科學知識的宣傳，落實好中央城市工作會議的精神，把“鄰避效應”降到最低。按照“先易后難、循序漸進”的原則，以媒體宣傳報導的模式：廣州日報模式、南都模式、羊城晚報模式，幾個媒體報導模式試點以后，確定了社區“定時定點”分類投放模式為主、多種收集方式并存的垃圾分類模式。到目前為止，我們開展“定時定點”分類投放模式的社區達到780個，大約接近全市人口的一半。從1996年、2009年到現在，特別是2012年到現在，4年時間“定時定點”分類投放的人口達到46%。這種模式改變了居民在住宅樓層的樓道口擺放垃圾桶的方式，減少了蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂，改善了環境衛生，加強了疾病防控，這是比較好的效果。

二是探索完善生活垃圾分類收運體系，改變原來混收混運的收運模式。我們確定的垃圾分類收運體系是：第一是分類投放，第二是分類收集，第三是分類運輸，第四是分類處理，“定時定點”分類投放后，緊接著還有分類收集、分類運輸問題，所以2015年我們做了這項工作。初步建立了較為完善的餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾分類收運網絡。全市36個鎮、6 268個自然村全部完成一鎮一站、一村一點，戶分類、村收集、鎮運輸、區處理的農村生活垃圾收運體系逐步完善。

三是完善再生資源回收利用政策和渠道。充分發揮供銷合作系統再生資源回收利用方面的優勢和作用，制定一系列低值可回收物目錄及相關配套政策，建立處理承接企業名錄庫，建設3 200多個社區回收站點，構建了覆蓋城鄉的骨干回收網絡。在這一點上，供銷社系統立了頭功。在環衛站、垃圾壓縮站等周邊配套建設資源回收中轉站，提高了源頭分類和二次分揀的資源回收利用效率。按照再生資源產業化發展的要求，規范建設3個1萬m2以上的專業分揀中心，吸引了數十家回收企業集中進場經營。目前，全市年回收處理各類再生資源約250萬t，其中廢玻璃、廢木質等低值可回收物約70萬t。

第五，積極推進垃圾終端處理設施建設，全面提高垃圾資源化利用水平。

一是生活垃圾資源化處理設施。已經建成資源熱力電廠1座，日處理能力2 000 t，餐廚垃圾處理設施1座，日處理能力200 t，目前已經達產。在建的還有5座資源熱力電廠，規劃新建8座餐廚垃圾生化處理設施。到“十三五”末，最保守的計劃，爭取在2016年、2017年，廣州生活垃圾全部實現資源化利用。這一點廣州走在全國的前列。到目前為止，全國大中城市、特大城市，沒有一座城市解決好這個問題，廣州是第一個。

二是低值可回收物資源化利用設施。先后新建了3個廢玻璃和1個廢木質資源化處理中心，年處理能力均超過20萬t，一個園林廢棄物分揀中心和一個大件廢舊家具拆解處理中心，月回收處理園林垃圾和大件廢棄家居分別達到500 t和1 000 t，研發了廢塑袋專業處理生產線，年處理能力3萬t。

各位領導、各位嘉賓，廣州在推動城鄉垃圾分類與低值可回收物資源化利用上雖然取得了初步成效，但也看到我們的差距，特別是在源頭的分類、分類的投放，至少還需要10年以上的時間來培育。因為這種習慣的養成是需要時間的。廣州有50%的人口是農村來的，而且人員不斷更換，所以這是一個很大的差距，應該說垃圾的治理任重道遠。但是我國在“十三五”要建設全面小康社會，這是第一個100年。我想我們國家中心城市、大城市、省會城市和各個城市不能把這個任務拖到建國100周年去完成，那太遙遠了，我們來共同努力。

下一步廣州將按照中央城市工作會議精神，樹立五大發展理念，以世界先進城市為標桿?，F在已經初步破解垃圾圍城難題，要進一步研究相關的政策法規，特別是通過這次會議，我相信對廣州垃圾分類處理會產生極大的觸動。我們要堅定不移地推廣研究攻關，要堅定不移地推動垃圾分類處理工作。在這里告訴大家一個情況，廣州的污水處理廠的污水處理水平，在全國也是領先的。我們選定一個技術路線，在污水處理廠，污泥就地干化，再去焚燒。把含水量80%～85%的污泥，脫水到30%～40%，干化，沙化，不黑了，不會滴漏，首先送到發電廠去焚燒。因為污泥含有8 368 kJ的熱量，可以作為燃煤的填充物。第二送到水泥廠進行焚燒，如果這兩個焚燒不了，再送到垃圾焚燒廠焚燒，廣州每天約產生2 000 t污泥。我們努力把廣州建設成為低碳生態、美麗宜居的幸福城市。順便給大家報告一下，2013年國家發布PM2.5的監測，當時廣州是52%，2014年降為49%，2015年降到39%，我們的目標是2016年要達到國家標準，要降到35%以下。衷心希望各位領導，各位專家，對廣州的垃圾處理分類工作提出寶貴意見，我們將一如既往學習兄弟城市地區的先進經驗，共同努力，為促進城鄉垃圾分類處理，提升資源化利用水平，為我們國家和城市的可持續發展貢獻力量。

最后，預祝本次研討會圓滿成功！謝謝各位！

（2016年1月9日）

（根據現場錄音整理，未經演講者審核）