我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析

龍鐵宏

（貴州省勞動保護科學(xué)技術(shù)研究院貴州遵義563000）

我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析

龍鐵宏

（貴州省勞動保護科學(xué)技術(shù)研究院貴州遵義563000）

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在土地利用規(guī)劃的環(huán)境問題變得日益突出。對土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價能夠較好的減少在規(guī)劃實施過程中各種環(huán)境要素對生態(tài)環(huán)境所造成的影響，并且能夠為科學(xué)決策的制定提供充足的、科學(xué)的依據(jù)。本文通過對我國土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價的工作流程各具體的指標(biāo)體系進行介紹，對其中所存在的一些不確定因素的來源和特點進行分析，對土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價提出意見和建議，在一定程度上為環(huán)境影響評價在土地利用規(guī)劃中的運用奠定堅實的基礎(chǔ)。

土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；指標(biāo)體系；評價

所謂土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價其實質(zhì)上就是對土地利用規(guī)劃進行實施后，對其可能造成的環(huán)境影響進行分析、研究、預(yù)測和評價，對其中產(chǎn)生的環(huán)境問題提出相應(yīng)的對策和措施，并對其進行有效的檢測，可以把這種措施看作是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種有效方式。對于廣義的環(huán)境影響評價來說，其主要包括對社會、環(huán)境以及綜合環(huán)境等各個方面，狹義的環(huán)境影響評價主要是指單純的環(huán)境方面。當(dāng)前的土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價主要是指在土地利用進行規(guī)劃以后，有可能導(dǎo)致的對生態(tài)環(huán)境方面造成的影響進行有效評價。

1　土地利用規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)確定原則和評價方法

1.1環(huán)境影響評價的指標(biāo)確定原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，無論采取的是引用的方式還是研究發(fā)現(xiàn)的方法，其都需要遵循以下基本原則：評價指標(biāo)體系的科學(xué)性和綜合性，主成分性、實際應(yīng)用過程當(dāng)中的可操作性和動態(tài)性。指標(biāo)體系在一定條件下可以分為三個層次：（1）總目標(biāo)層。就是土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價的具體實施方案。（2）環(huán)境目標(biāo)層。根據(jù)對環(huán)境造成的影響進行有效識別，然后從中找出相應(yīng)的環(huán)境主題和目標(biāo)。（3）指標(biāo)層，就是指能夠比較具體的反映出環(huán)境目標(biāo)當(dāng)中的多項指標(biāo)，主要包括通過對土地利用方式產(chǎn)生出來的、對某區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況有效反映的指標(biāo)以及對環(huán)境影響程度進行有效衡量和判斷的指標(biāo)。

1.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法

規(guī)劃的評價方法通常有費用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展方法、資源環(huán)境承載力分析法以及加權(quán)比較法等。環(huán)境承載力方面的評價方法屬于對環(huán)境進行戰(zhàn)略評價的范疇，是當(dāng)前比較常用的評價方法，它主要包含三類，即資源承載辦評價、環(huán)境承載力評價和生態(tài)承載力評價。資源承載力評價是評價規(guī)劃所在區(qū)域?qū)σ?guī)劃所需各種資源的供給能力，環(huán)境承載力評價是由環(huán)境容量的概念轉(zhuǎn)化而來，生態(tài)承載力評價是通過對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性評價，來判斷規(guī)劃所在區(qū)域?qū)σ?guī)劃的支撐能力。

2　土地利用規(guī)劃環(huán)評中的不確定因素

2.1規(guī)劃方案的不確定性

規(guī)劃方案的不確定性主要是指在土地利用的結(jié)構(gòu)上和相應(yīng)的空間布局上所存在的不確定性。在土地利用規(guī)劃方案內(nèi)的土地利用類型環(huán)節(jié)中，其主要是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的實際狀況進行相應(yīng)調(diào)整的，區(qū)域城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的定位在一定程度上受到社會經(jīng)濟發(fā)展的實施規(guī)劃以及政策因素的不確定性的制約。如果是在土地利用規(guī)劃的過程中，所規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了重大的調(diào)整，國家政策在規(guī)劃期間內(nèi)發(fā)生變化，其在規(guī)劃當(dāng)中的土地利用類型在一定程度上就會發(fā)生變化，這個時候就要根據(jù)當(dāng)時的實際情況對用地類型進行相應(yīng)的符合實際需要的調(diào)整。

2.2環(huán)境信息的不確定性

2.2.1環(huán)境信息具有動態(tài)變化的特性

在環(huán)境影響評價的過程中所收集到的環(huán)境資料，其中大部分資料都是對過去的一些環(huán)境狀況的描述，在環(huán)境影響評價的過程中也是通過這些信息來進行預(yù)測，以及對土地利用對環(huán)境造成的影響進行評價。但是主要依據(jù)的環(huán)境狀況在一定條件下是隨著時間的變化而發(fā)生改變的。

2.2.2在環(huán)境敏感區(qū)域的不確定性

主要是指在土地規(guī)劃年規(guī)劃的土地和有可能產(chǎn)生影響的區(qū)域涉及風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源區(qū)以及自然保護區(qū)等。而這些敏感區(qū)其在位置布局、功能的劃分以及面積的大小等方面具有諸多不確定性，具有動態(tài)的變化性。

2.2.3在空間信息方面所存在的不確定性

對空間信息的分析一般情況下都是通過地理信息系統(tǒng)來完成的，通過對空間數(shù)據(jù)的處理分析對空間實體進行描述，空間信息當(dāng)中的實體與實際當(dāng)中的實體存在一定的差異性，也就是說空間數(shù)據(jù)信息在使用的過程中通常具有不確定的特征。

2.3環(huán)境影響評價的不確定性

土地利用規(guī)劃實施后對環(huán)境的影響存在著傳遞性、積累性，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價在一定程度上都具有或多或少的不確定性。尤其是規(guī)劃方案當(dāng)中存在的不確定性會對最終的評價結(jié)論帶來較大的不確定因素。

3　有效降低不確定因素的辦法

3.1利用情景分析的方法降低不確定因素

情景分析方法主要是通過設(shè)置一些情景，并對設(shè)置的情景進行分析和比對，對不同情景下的環(huán)境狀況進行評價，對一定區(qū)域內(nèi)的不同時段和不同組合狀態(tài)下的人類行為狀況對所在環(huán)境地區(qū)做出的貢獻進行分析。情景分析法能在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價當(dāng)中得到較好的運用，首先是對具體規(guī)劃實施的前后階段、不同時間段和不同條件下的環(huán)境狀況進行描繪，根據(jù)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價的實際狀況建立一套完整的框架，對每個情景下的環(huán)境影響進行分析和研究，在分析的過程中可以將矩陣法、環(huán)境預(yù)測法以及數(shù)學(xué)模型法進行有效結(jié)合。

3.2加強公眾參與力度

加強公眾參與能夠讓規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的有關(guān)部門，對土體規(guī)劃實施過程對周圍人群和環(huán)境的有利和不利影響進行有效掌握，加強他們對環(huán)境影響評價當(dāng)中的減緩措施的認(rèn)識水平，根據(jù)具體的實施情況對環(huán)境保護的具體方法提出意見和建議。在公眾參與的對象上來看，其中不僅要包括相關(guān)的專家學(xué)者，還有環(huán)境保護、交通和農(nóng)林業(yè)等部門，其中最重要的還要包括相關(guān)的科研單位和非政府組織機構(gòu)等，在公眾參與的時間上來看，公眾參與應(yīng)包含在整個評價的整個過程當(dāng)中。在公眾參與的方式上，可以采用信函調(diào)查的形式，也可以采用召開聽證會和論證會的形式來開展方案，還可以利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等形式來對相關(guān)信息進行發(fā)布，從中不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提高所提出的環(huán)境保護減緩措施的科學(xué)性、合理性和可操作性。

4　推動土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展的方法

4.1加強對基礎(chǔ)應(yīng)用的研究力度

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價作為一門應(yīng)用性很強的技術(shù)，其評價結(jié)果不僅要依靠那些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和信息、評價的基本方法的研究以及評價指標(biāo)選擇的科學(xué)性外，還要對土地利用變化和環(huán)境影響之間存在的關(guān)系、土地影響評價的具體方法等進行基礎(chǔ)研究。比如在土地規(guī)劃利用對水資源的影響方面，現(xiàn)階段對土地利用規(guī)劃對水資源造成的影響還不能形成一個比較完整和清晰的認(rèn)識，對其空間尺度的研究也只針對那些比較小的徑流、自然坡面等，其在比較大尺度的區(qū)域內(nèi)就很難得到應(yīng)用，而對大尺度區(qū)域的研究對整個土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價具有十分重要的價值和意義。

4.2建立科學(xué)的評價空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃與其所存在的實際問題具有不同特質(zhì)，與其相對應(yīng)的評價內(nèi)容和指標(biāo)體系方面也不相同。因此，對土地利用規(guī)劃的空間體系的建立是現(xiàn)階段所要首先解決的問題，其與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價具有相對應(yīng)的特性。在土地規(guī)劃過程中建立科學(xué)的環(huán)境影響評價的空間體系同樣具有十分重要的地位和作用。

4.3建立數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)信息作為環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)內(nèi)容，在廣義上的環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要是包括用于現(xiàn)狀分析的數(shù)據(jù)庫信息、土地生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫以及土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等，并在數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上對不同層次、不同生態(tài)環(huán)境和不同地區(qū)的指標(biāo)體系框架進行研究，從而能夠更好的為土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價的相關(guān)研究和具體的實踐應(yīng)用服務(wù)。

4.4加強環(huán)境影響評價方法適用性的研究

土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價尺度較之建設(shè)項目評價更加宏觀，在評價的過程中對許多已經(jīng)定量的指標(biāo)的獲取難度比較大，在規(guī)劃的評價方法上比較常用的是費用效益分析法、可持續(xù)發(fā)展方法、環(huán)境承載力分析方法以及加權(quán)比較法等。對于規(guī)劃環(huán)評來說，應(yīng)選擇簡單、實用、有效的方法來評價規(guī)劃的環(huán)境影響，在現(xiàn)有評價方法研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步分析各評價方法的應(yīng)用原理、適用領(lǐng)域、數(shù)理來源及外理要求，明確各評價方法的適用性。

4.5加強學(xué)科合作和社會交流

土地利用規(guī)劃自身具有綜合性的特點，其主要涉及到：土地資源學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)等多門學(xué)科，對土地利用規(guī)劃的理解和掌握需要對這些知識進行有效分析。土地利用規(guī)劃在具體的規(guī)劃實施后考慮其對環(huán)境和其它的一些因素造成的影響進行評價，因此，在以環(huán)境影響評價為核心問題的前提下，需要對學(xué)科人才進行有效整合，凝聚各學(xué)科之間的知識和方法。

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