地震應急救援信息需求及獲取建議

王海鷹, 李志雄, 張　濤, 馮　軍, 張小詠

(中國地震應急搜救中心，北京 100049)

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地震應急救援信息需求及獲取建議

王海鷹, 李志雄, 張濤, 馮軍, 張小詠

(中國地震應急搜救中心，北京 100049)

地震應急救援實踐表明，破壞性地震，尤其是造成重大人員傷亡和嚴重經濟損失的大地震發生后，快速、全面獲取地震災區包括人員傷亡、生命線工程損毀、道路橋梁破壞、次生災害分布、尚存醫療設施、可調配救援力量等在內的各種信息資源，對及時組織開展應急救援，快速部署救援力量，提高生命救援效率，高效應對大震巨災將起到至關重要的作用。該文在調研的基礎上，對地震應急救援信息需求進行初步歸納，并對開展大震巨災信息獲取工作提出建議。

地震; 應急救援; 信息; 需求; 建議

社會信息化、信息社會化是人類社會發展的必然趨勢。信息的生產、加工和利用一直主導著人們的生活，隨著信息開發和利用的深入，信息資源作為人類社會戰略資源的重要性日益彰顯[1]。在地震應急救援工作中，尤其是在72 h黃金時段，及時獲取災區救援目標等信息，對快速部署救援力量，高效地開展應急救援工作起到極為重要的作用。因而，及時獲取震情災情相關信息，是高效開展地震救援工作的基礎之一，受到了各級政府的高度重視。《中華人民共和國突發事件應對法》中明確要求：“縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息，并實現互聯互通，加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作[2]。”

實際地震應對經驗表明，對各類信息的全面掌握是地震應急救援工作成功與否的根本前提，全面、快速、準確地了解震情災情、災區基本情況、構造背景和災情預評估等信息，是政府高效、有序開展救災工作的核心基礎，是各類抗震救災資源合理部署的決策依據。對災情信息了解不充分或判斷不準確，可能給應急救援工作帶來較大的壓力。反之，掌握相對較多的災區災情信息，政府的地震應對工作將顯得較為從容。1976年7月28日唐山7.8級地震，限于當時的科技水平和通訊能力，地震發生后3 h初步確定震中，當日早上8點左右方測定地震震級。由于不能及時獲取唐山地震諸如震中位置、震級以及災區災情信息，政府的救援工作具有相當的難度。2008年5月12日汶川8.0級地震發生后，由于災區受損嚴重，災情無法快速、全面獲取和上報，導致震后3 d大量救援隊伍集中在災情比較明朗的都江堰和汶川，而受災最嚴重的北川、青川等地幾乎沒有外部救援力量抵達。這就造成了部分地區救援力量過多，無法有序開展緊急救援工作，而急需救援力量的地區卻無法得到有效援助，以至于錯過了生命救助的黃金72 h。1999年11月29日遼寧岫巖5.6、5.4級地震，震前遼寧省地震局對該地震做出了準確預測，并通過政府在當地發出了臨震預報，隨即通過震害損失快速評估系統對即將發生地震將造成的損失、范圍等做出了預測，據此對當地政府采取的應對措施和群眾避險、救災隊伍及物資準備等提出了建議。由于震前政府掌握了較多的地震信息，為此次地震的成功應對及減輕地震災害奠定了重要基礎。此外，2014年8月3日云南魯甸6.5級地震及10月7日的云南景谷6.6級地震[3]，盡管地震震級大致相當，但由于所處地形地貌、人口密度、房屋結構等存在較大差距，兩次地震各自造成的人員傷亡和經濟損失差異明顯，有關專家因當時掌握的信息有限，導致提出兩次地震應急啟動級別建議與實際存在差距，這更加說明，在地震發生后的快速反應時期，基于此前掌握的基本數據和對當地情況的了解，以及快速獲取災情信息對正確應對地震突發事件具有十分重要的作用。

1　地震應急救援信息需求調研

1.1調研問題

本文結合地震現場應急救援和震后科學考察工作，主要對地震應急救援工作中不同人群所關注和需要了解、掌握的信息進行了調研，調研問題設計成以下五類。

(1)震情、災情。

(2)應急指揮決策與行動。

(3)地震救援。

(4)災民救助與安置。

(5)社會公眾的信息需求。

1.2調研對象及方式

1.2.1調研對象

主要包括有關省市縣各級抗震救災指揮部成員單位工作人員、地震系統有關領導和專家、救援隊員、地震現場受災民眾和志愿者等。

1.2.2調研方式

(1)地震現場工作體驗和考察，主要包括玉樹7.1級地震、云南盈江6.1級地震、新疆尼勒克6.0級地震、云南彝良5.7、5.6級地震、蘆山7.0級地震、甘肅岷縣漳縣6.6級地震、云南景谷6.6級地震、貴州劍河5.5級地震、新疆皮山6.5級地震等。

(2)震后前往定西市和岷縣、雅安市和蘆山縣、昭通市和魯甸縣等地對岷縣漳縣6.6級地震、蘆山7.0級地震和魯甸6.5級地震開展實地調研和座談。

(3)多次參加地震系統地震應急信息需求研討會，了解兄弟單位和專家所掌握的地震應急救援信息需求以及搭建應急救援信息共享平臺情況。

(4)邀請專家做相關專題講座，走訪地震系統老領導、老專家，向他們請教當年處置多次地震應急事件的經驗和體會；調研小組主要成員之一具有多年參與地震突發事件處置經歷以及分管國務院抗震救災指揮部技術支撐系統運維及管理經驗。

(5)多次參加不同省份省市縣應急管理培訓班教學，與從事包括地震應急處置在內的中高級管理人員交流與了解。

2　地震應急工作中的信息需求

通過調研發現，各方面均認為，及時獲取震情、災情等地震應急信息是高效開展應急救援的關鍵因素，是應急決策的有效依據，也是震后政府、社會和公眾最迫切需要的信息。調研結果初步表明，在地震應急工作中，地震系統、政府部門和社會公眾在地震應急救援不同階段對信息的需求不盡相同。現將地震系統、政府和社會公眾三個層面的地震應急信息需求進行初步歸納。

2.1地震部門應急信息需求

通過調研，省市地震部門在地震應急處置過程中對信息需求主要體現在以下幾類：①震前地震應急應對準備信息需求；②震時(0～3 h)應急快速響應時期信息需求；③地震應急救援期信息需求。

2.1.1地震應急準備信息

從調研結果看出，接受調研的地震系統工作人員一致認為，在當前科技能力制約，地震預測關鍵技術還未突破，人們尚難以做出準確地震預測的情況下，地震系統在努力做好地震監測預報工作的同時，做好震前應急準備工作，加強應急信息基礎數據收集與更新，以提高地震應急響應速度，正確應對地震突發事件，不失為最大限度地減輕地震災害的重要舉措之一。中國地震局2004年針對地震應急基礎數據庫建設而印發的“關于加強地震應急基礎數據庫建設工作的意見(中震發救〔2004〕161 號)”文件提出的地震應急基礎數據庫的建設所需包括地圖、社會經濟統計、地震基礎數據、地震工程資料、災害影響背景、災害相關因素、救災力量儲備、震時緊急聯絡、地震應急預案等9類近50種數據，是地震系統開展地震應急，尤其是大震巨災應對工作非常重要的基礎[4]。

對于國家和省一級層面，中國地震局在“十五”期間建設完成了“中國地震信息服務系統”、“十一五”期間建設完成了“地震社會服務工程”，由國家級地震信息節點、區域級地震信息節點、大中城市信息節點、縣級信息節點、臺站信息節點、高校節點及流動地震現場應急通訊系統組成，基本涵蓋了中震發救〔2004〕161 號文中所涉及的數據類型。

對于市(州)層面，全國大部分市(州)并未建設地震應急信息基礎數據庫。針對市(州)地震工作特性，該數據庫的建設可進一步提升地震部門在震后對政府、各單位及社會公眾的服務能力。數據庫建設過程中，可整合各單位所關注的數據和信息，舉例如下。

(1)人口分布：可以社區、鄉鎮為單位建設市(州)人口分布信息庫，人口密度較大的區域可作為救援重點目標。

(2)電力部門：變電站信息，包括矢量信息和屬性信息，如變電站名稱、坐標、電壓等級、建設年代等。

(3)通信部門：基站信息，包括矢量信息和屬性信息，如基站名稱、坐標、基站等級等。

(4)學校：包括矢量信息和屬性信息，如學校名稱、坐標、學生人數、教職工人數、負責人、聯系電話等。

(5)醫院：包括矢量信息和屬性信息，如醫院名稱、坐標、醫院等級、醫生人數、護士人數、床位數等。

(6)重大工程：如水庫、大壩、政府大樓、金融機構、高層建筑等，包括矢量信息和屬性信息，為名稱、坐標、用途等。

(7)次生災害分布：建立具有地區特征的次生災害數據集，如次生地質災害，包括矢量信息和屬性信息，為次生災害類型、坐標、影響范圍等。

市(州)一旦發生破壞性地震，地震部門得到中國地震臺網發布的三要素之后可利用震中坐標進行定位，即可快速得到震中及周邊的醫院、學校、變電站和次生災害等各單位所關注的信息，有針對性地開展抗震救災工作，進一步提升服務能力。

2.1.2震時(0～3 h)應急快速響應對信息的需求強地震，尤其是造成重大人員傷亡和社會經濟損失的大地震發生后，3 h內通常為地震應急信息黑箱期[5]。由于地震的突發性和巨大破壞性，及時獲取災區信息較為困難。作為防震減災工作主管部門，在信息極度缺乏的情況下，對地震災情做出正確判斷，為黨中央國務院提出適度應急響應建議，協助各級政府做好抗震救災工作，是地震部門發揮作用的一個重要方面。要做好這項工作，地震部門平時必須加強基礎數據庫建設，不斷創新災情快速獲取手段，切實夯實應急工作基礎。

通過調研，震時(0～3 h)應急快速響應對信息的基本需求大致如下。

(1)地震基本參數，包括地震時間、地點、震級及震源深度。

(2)地震災情快速評估結果，包括人員傷亡、經濟損失、影響場分布、極震區烈度等計算結果。

(3)極震區災情速報，包括人員傷亡、建筑物破壞、生命線工程受損(交通、電力、通信、水利設施)、次生災害分布等，可根據這一信息初步判斷災情規模及空間分布。

(4)震區災害影響背景數據，包括戰略要害部位、骨干生命線工程、重大次生災害危險、重大地質災害危險等。

(5)災區自然地理、地形地貌、人口、房屋結構、經濟、宗教文化等基本情況。

(6)地震趨勢初步快速判定結果。

(7)基于地震監測臺網的應急產出，包括震源機制解，發震斷層、庫倫應力觸發等。

(8)發震構造及歷史地震資料。

(9)地圖及遙感影像資料。

(10)地震應急預案資料。

(11)通訊聯系方式資料。

(12)其他。

2.1.3地震應急救援階段信息需求

應急響應級別確定后，地震部門由初期以自身應急為主的階段立即轉入自身應急與協助政府抗震救災并舉的應急救援階段，這一階段的信息需求主要有以下內容。

2.1.3.1自身工作信息需求

為探索地震孕育發生過程、總結地震發生規律、做好地震部門應急工作和協助黨中央、國務院開展抗震救災資源調配，以及協助當地政府做好恢復重建所開展的信息獲取工作。

(1)地震監測信息獲取，包括固定、流動地震觀測等。

(2)地震烈度調查。

(3)地震科學考察。

(4)參與地震現場工作的各支隊伍人員、專業及工作動態信息。

(5)社會輿情跟蹤。

(6)政府救災工作動態了解。

2.1.3.2協助救災信息需求

發揮地震部門專業優勢，協助政府抗震救災，形成對政府救災工作建議的相關信息。

(1)災情獲取，包括人員傷亡、建筑物破壞、生命線工程受損(交通、電力、通信、水利設施等)等。

(2)次生災害分布及預判，包括滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等。

(3)救災資源需求分析，包括救援隊伍、醫護人員、應急物資、生活必需品等。

(4)社會輿情了解。

(5)其他。

2.2政府部門地震應急信息需求

地震發生后，各級政府投入應急工作所需各類信息。

2.2.1地震響應信息需求

(1)地震基本要素，包括地震時間、地點、震級及震源深度。

(2)地震應急響應級別及工作建議。

(3)災情快速評估，包括災害規模和極震區的初步估計，以此決定救援力量派遣規模和地點。

(4)其他。

2.2.2應急救援初期應急指揮調度的信息需求

(1)災區范圍及極震區分布。

(2)次生災害類型及分布。

(3)地震應急預案，依據預案開展應急處置工作。

(4)交通狀況及可用機場，掌握交通破壞情況，對進入災區的主要道路進行交通管制。

(5)通信破壞情況。

(6)電力破壞情況。

(7)災區天氣。

(8)余震情況及震后趨勢判定。

(9)救災裝備需求。

(10)醫療設施。

(11)救災生活必需品(食品、飲用水等)。

(12)其他。

2.2.3救援行動的信息需求

(1)救援行動勢態圖。該圖件可對地震應急救援行動中的各類動態信息和工作進展進行匯總和標繪，使信息一目了然，便于快速了解和掌握。基本要素如下所示。

①災害群分布，包括人員傷亡、埋壓、建筑物群體破壞、次生災害分布等，可根據該信息有針對性地開展救援行動。

②交通路況圖，包括道路通行、損毀、交通管制等情況。

③搶險、救援進展分布，包括已施救地區的救援隊伍分布、應急避難場所分布、物資分發點分布、醫療點和流動醫院分布；未施救地區分布等。

④救援物資儲備、調撥及發放情況。

(2)最新災情獲取。不斷跟蹤和獲取災情進展，根據最新災情調配救援人員和各類物資。

(3)社會輿情獲取。通過各大門戶網站、主流論壇等新媒體以及微博、微信等自媒體及時掌握輿情動態、甄別謠言，并根據輿情適時調整工作思路，維護社會穩定。

(4)其他。

2.3社會公眾的信息需求

2.3.1非震時信息需求

非震時主要針對民眾開展防震減災知識宣傳和科普，其內容主要包括：

(1)地震知識普及，包括基礎知識宣貫、地震避險、房屋抗震設防等。

(2)應急避難場所位置、主要應急設施。

(3)地震自救互救常識、災情報告方式等。

2.3.2震時信息需求

(1)災區民眾信息需求

①地震基本參數、震區有感地震監測實況及震后地震趨勢預測。

②政府救災工作動態。

③應急避難場所位置、救災物資分發、醫療救助等信息。

④親朋好友情況。

⑤應急安置資金、撫恤金發放情況、政府重建規劃。

(2)非震區民眾對災區信息的需求

破壞性地震發生后，地震影響場外圍地區民眾對地震災區關切程度急劇增加，民眾對災區災情、救災工作等的了解有著非常迫切的信息需求。

①地震發震時刻、震中位置及震級。

②地震造成的人員傷亡及破壞情況。

③政府抗震救災工作的反應速度及工作動態。

④人員救援及災民救助情況。

⑤地震部門工作動態。

⑥民政部門工作動態及募捐情況。

⑦新聞媒體發自地震現場的視頻和新聞報道。

⑧網絡各種傳聞信息。

⑨其他。

3　工作建議

在各類突發事件處置中，信息工作均占有非常重要的位置，特別是地震應急工作中，震情、災情相關信息的快速獲取和共享更成為貫穿整個應急期的重點工作之一。國內外多次地震應急工作經驗表明，只有對震情災情有了充分的了解，才能夠采取適當的應急措施，保證抗震救災工作順利進行。為做好地震信息及時獲取工作，根據地震部門工作特點和現有科學技術，尤其大數據、互聯網+技術的發展，對地震部門加強地震應急信息工作，夯實應急工作基礎，提出以下工作建議：

(1)重視應急基礎數據庫建設和地震災害評估模型及相應方法的深入研究。地震部門承擔著為政府地震應急響應啟動提供建議的重要職責。在地震，尤其是大震巨災發生后，基礎設施破壞嚴重，在應急工作人員不能馬上到達現場的情況下，初期信息獲取存在較大困難。因而，基于災區應急基礎數據及災害損失評估模型的災情預測對于災情初步判斷起著非常重要的參考作用。這項工作事關救災效率和政府形象，一定程度上也影響著地震部門的社會地位，應引起高度重視。應在前期工作的基礎上，進一步加大工作力度，促進應急數據庫的數據更新，分區建立災情評估計算模型，為高效應對大震巨災奠定基礎。

(2)重視已有地震安評、地震小區劃和活斷層探測成果的挖掘利用。據了解，地震系統有關單位已在全國各地，尤其是城市及周邊地區圍繞地震安評、地震小區劃和活斷層探測等開展了大量工作，取得了眾多研究成果。這些成果被地方采用后，常常被束之高閣，作為資料保存，失去了其進一步開發利用的價值。建議中國地震局組織各省地震局及局直屬單位，開展地震安評、活斷層探測等成果的再利用工作，在城市或人口密集地區開展的地震地質資料系統整理、潛在震源預測、震害預測及抗震設防對策等成果作為地震應急基礎數據予以利用。一方面由于地震安評等工作地區針對性強，工作基礎相對扎實，該成果的應用將對地震應急數據庫建設是一個極大充實，另一方面也極大地節約了地震應急數據收集成本。

(3)重視災情速報網建設。實踐表明，利用分布在全國各地的，由各省市縣地震部門共同建立起的災情速報員工作體系在地震災情獲取中仍起到重要作用，應將這一機制進一步完善，將災情速報員范圍進一步擴大。目前中國地震應急搜救中心針對市縣應急工作人員、救援隊等開展第一響應人培訓，主要是徒手或利用簡單工具開展地震應急救援，得到有關人士的一致好評。建議將該培訓逐漸轉移至由地市縣，尤其是地震重點監測防御區地震部門承擔，將地震災情獲取及上報、災民自救互救技能等培訓范圍擴大至中小學校、工礦企業、居民社區，讓更多民眾自覺樹立災情上報意識，拓寬災情信息來源。

(4)重視無人機在大震巨災應急救援工作中的作用。無人機具有輕便、不受起飛場地限制，滯空時間相對較長，活動范圍相對較大等特點，受到諸多行業的重視。經過近幾年研發和項目建設，地震部門已初步具備無人機在地震現場應用的基礎和條件。無人機在地震現場大范圍災情偵測、災害群體目標識別等方面具有不可比擬的優勢，也克服了有人駕駛飛機開展航拍周期長、成本高的不足，在應急指揮調度中將起到重要作用。

(5)加大大震巨災中電力、通訊等基礎設施故障和手機失聯信息等大數據在極震區快速識別工作中的研究和應用。在中國地震局的高度重視和相關省地震部門的支持下，目前相關地震部門已與云南、遼寧、甘肅等省電信部門建立了在大震時開展相關數據共享機制，為地震部門利用通訊基礎設施損毀和手機失聯信息開展極震區快速識別工作奠定了基礎。建議：一是繼續推進與電信部門的數據共享工作，擴大合作范圍；二是目前由中國地震應急搜救中心牽頭，與有關公司共同研發的利用通訊基站故障識別地震極震區研判軟件已初步具備應用條件，可盡快在有關地區開展示范工作，加快其應用推廣步伐，為顯著提升地震部門大震巨災應對能力，最大限度減輕地震災害做出貢獻。

(6)利用互聯網+技術，加快地震災害信息快速獲取技術創新。目前，已有學者研發出利用眾多手機用戶信息確定地震三要素的技術，該技術的應用，對利用眾多手機用戶信息快速確定大震巨災極震區相關技術的研發具有一定啟發作用，即在已知地震三要素情況下，利用手機震動記錄反推地面加速度或烈度，進而粗略圈定地震造成的最大烈度圈。建議有關部門組織科研人員借助互聯網+技術，開展災情快速獲取新技術探索。

(7)高度重視地震應急工作中輿情信息獲取及媒體應對工作。社會輿情信息對大震巨災應急救援工作的重要影響不可忽略，認真對待社會輿情，正確應對，加強引導，將對抗震救災工作產生推進作用；反之，可能耗費寶貴時間，浪費大量資源糾纏于不必要的輿情紛爭中，將給地震應急工作造成負面影響。

本文所涉及的信息需求調研工作還是初步的，需開展更大范圍深入、細致的調研；信息需求分析和建議尚有許多不成熟的地方，不到之處，請批評指正。

致謝：對在本文開展調研以及分析工作中給予幫助的所有領導、專家、學者和同行表示衷心感謝！

[1]尚家堯. 管理信息系統分析與設計[M]. 廣州: 廣東人民出版社, 2002:1-12.

[2]中華人民共和國突發事件應對法[EB/OL]. (2007-08-30)[2015-03-04]. http://www.gov.cn/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.

[3]侯建盛, 李洋, 宋立軍, 等. 2014年云南景谷6.6級地震與云南魯甸6.5級地震致災因素分析[J]. 災害學, 2015, 30(2):100-101,143. doi: 10.3969 /j.issn.1000- 811X.2015.02.019.

[4]中國地震局. 關于加強地震應急基礎數據庫建設工作的意見(中震發救〔2004〕161號)[Z].北京:中國地震局, 2004.

[5]高建國, 賈燕. 地震救援能力的一項指標——地震災害發布時間的研究[J].災害學, 2005, 20(1): 31-35.

Information Requirement of Earthquake Emergency Response and Suggestions

WANG Haiying , LI Zhixiong, ZHANG Tao, FENG Jun and ZHANG Xiaoyong

(NationalEarthquakeResponseSupportServiceCenter,ChinaEarthquakeAdministration,Beijing100049,China)

Earthquakeemergencyresponseandrescuepracticeshowsthatafterthedamagedearthquakewhichcausedheavycasualtiesandsevereeconomiclosses,fastandcomprehensiveaccesstoaffectedareasincludingcasualties,lifelineengineeringdamage,roadandbridgedestruction,secondarydisastersdistribution,survivingmedicalfacilities,beingallocatedrescueforces,etc..Allkindsofinformationresourceswillbeorganizedtimelytocarryoutemergencyresponseandrapiddeploymentofrescueforces,alsoimprovetheefficiencyofliferescueandefficientresponsetoearthquakecatastrophe.Inallofthework,informationwillplayacrucialrole.Thisarticleisbasedoninvestigationandsurvey,anditpreliminaryinducesinformationrequirementandsuggestshowtoacquireinformationduringearthquakeemergencyperiod.

earthquake;emergencyrescue;information;requirement;suggestion

2016-04-07

2016-05-19

中國地震局地震科技星火計劃項目(XH15051)

王海鷹(1977-)，女，江蘇淮安人，碩士，高級工程師，主要從事地震應急救援、災情信息服務、災情速報的理論研究和實際工作. E-mail: why_eagle@163.com

X43; P316

A

1000-811X(2016)04-0176-05

10.3969/j.issn.1000-811X.2016.04.031

王海鷹, 李志雄, 張濤，等. 地震應急救援信息需求及獲取建議[J]. 災害學，2016，31(4)：176-180. [WANG Haiying , LI Zhixiong, ZHANG Tao, et al.Information Requirement of Earthquake Emergency Response and Suggestions[J]. Journal of Catastrophology，2016，31(4)：176-180. doi: 10.3969/j.issn.1000-811X.2016.04.031.]