用責任托起明天的希望—濱海新區人大常委會調研推動學前教育發展

濱海新區人大常委會教科文衛工委

用責任托起明天的希望—濱海新區人大常委會調研推動學前教育發展

濱海新區人大常委會教科文衛工委

為進一步促進濱海新區學前教育事業的發展，滿足人民群眾對優質學前教育資源的需求，濱海新區人大常委會成立調研組，深入了解新區幼兒園發展的基本情況，分析存在的問題，并提出了解決和改善的意見建議。

深入調研，摸清情況

調研組在認真組織學習關于學前教育相關法律、法規和制度、文件的基礎上，先后深入到教育一線、部分街鎮和國有大中型企業，采取聽取匯報、實地察看、召開座談會、問卷調查等多種方式，對學前教育進行了充分調研。調研組認為，濱海新區政府堅持“立足區情、突破難點、聚焦內涵”的工作宗旨，將“保規范、促均衡、創優質”作為工作的主旋律，多措并舉提升各級各類幼兒園辦園水平，新區學前教育得到了快速發展。

創建“濱海啟蒙發展聯盟”。新區在傳統的“城鄉結對”“園際互動”“交流展示”的基礎上，創新管理機制，建立“10+1發展聯盟”，促進新區各幼兒園共同發展。進一步規范園所管理，深化結盟方式，形成“網格化管理，組團式服務”的機制，通過“片區、園際聯盟、組團發展、公民結對、對口支援”等形式，實現對各級各類幼兒園監管、服務的全覆蓋，切實提升了各類型幼兒園辦園水平。

注重內涵建設。一是全面落實《3—6歲兒童學習與發展指南》精神，科學施教。開展了“保教工作質量年”活動，通過幼兒園特色交流展示和教學研究現場會等多種形式傳承教育特色，搭建了園際之間互幫互學、共促提高的平臺，教學改革取得新突破。二是借助濱海新區星級幼兒園評比活動，引導各幼兒園規范辦學行為，提升辦園水平。

調研組深入幼兒園了解學前教育發展情況。

強化載體功能。高度重視天津市學前教育師資培訓實踐基地和社區早期教育指導中心建設，發揮6個基地園所的培訓、指導、服務的作用；借助基地組織開展全區3年以內新教師和早教輔導專項培訓，組織開展區域內教學研討、區域互動。6個基地園所在教育教學改革和教師培訓工作中發揮了示范、引領和指導作用，為促進我區學前教育師資隊伍專業素質和早教服務水平做出了積極的貢獻。

加強民辦幼兒園建設。落實《天津市民辦教育促進條例》，制定相關政策，引導、支持與鼓勵社會力量舉辦民辦幼兒園，并按照其規模和學位數給予一定資金補貼，極大鼓舞了社會力量辦園的積極性，提高了民辦幼兒園的整體水平。在部分新建住宅小區引進優質學前教育機構，以民辦公助的形式配套幼兒園，滿足不同家庭多元化需求，為公辦幼兒園提供有效補充。

群策群力，辨證施治

調研組認為，新區學前教育雖然保持了良好發展的態勢，但是在資源配置、教師素質、辦園水平等方面還存在著一些問題，與人民群眾日益增長的對高質量學前教育的需求還有一定差距。針對優質學前教育資源不足、農村學前教育資源相對薄弱、幼兒園教師整體素質有待提高等問題提出了一系列的意見建議，概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）健全機制，嚴格落實政府主體責任

作為學前教育的責任主體，新區政府負責制定和落實本區域內學前教育工作計劃的實施，各有關部門要明確責任分工，各司其職、通力合作，加強對學前教育事業發展的指導、服務和管理。

加強組織領導。成立由區領導和相關部門組成的學前教育領導協調小組，統籌協調新區學前教育事業的規劃與管理，及時主導解決學前教育事業發展中的重大問題，真正形成政府加強領導，相關部門履職盡責，全社會形成合力，共同助推學前教育健康發展的良好氛圍和學前教育服務網絡。

明確工作職責。健全由教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，并將學前教育工作列入對相關部門的年度目標考核，根據工作任務完成情況進行獎懲。

加大經費投入。建立穩定的學前教育經費保障機制，每年安排專項資金用于各類幼兒園的軟硬件建設，不斷改善辦園條件，制定幼兒園教職工編制標準和日常經費制度，為學前教育發展提供保障。

（二）提高認識，加快農村學前教育資源建設

繼續加大農村學前教育投入和支持力度，注重農村學前教育資源的配置和提升，讓農村適齡兒童享受和城區同等學前教育服務。

科學規劃公辦園發展目標。根據農村地區人口變化、地理環境和經濟情況，有計劃地擴大公辦園的比例，城建部門應會同教育部門按照近5年幼兒園需求數量，結合新區總體建設規劃，做好農村地區幼兒園的布局與建設。

加大推動力度。在農村地區選址新建鄉鎮幼兒園，要堅持農村學前教育資源與城區教育資源規劃標準統一、建設標準統一、配置標準統一，確保新建小區必須按規定配套建設幼兒園，并及時建設、按時建成。同時引進優良師資力量，配備先進教學設備，緩解目前農村優質幼兒園資源不足的現狀。

強化統籌職能。針對近年來新區多地推進農村樓房化、部分街鎮陸續遷入樓房的現狀，將農村鎮街新建小區配套幼兒園納入教育資源統籌管理，加強對住宅小區配套幼兒園的統一管理，讓更多的農村適齡兒童接受優質的學前教育。

（三）創新舉措，鼓勵支持社會力量舉辦幼兒園

大力發展民辦幼兒園，采取多種支持政策鼓勵社會力量舉辦幼兒園，促進新區學前教育健康發展。

加大政策支持力度。啟動濱海新區學前教育民辦提升計劃。對辦園資質完備、保教質量優良的幼兒園，給予財政補助和獎勵，用于改善辦學條件、提高教師福利待遇、辦理教師養老保險等。實行減免租金政策。對國有、集體所有資產場所出租、承包作為民辦幼兒園，且愿意實行政府限價收費的，可給予舉辦者減免租金。

實行分類管理。加強對民辦幼兒園的督導檢查，將其教育發展、經費投入、設施設備等內容，作為督導重點。給予民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。突破體制機制障礙，積極探索以政府購買服務的方式發展學前教育。對按照政府要求辦園，符合民辦幼兒園設置標準的普惠性民辦幼兒園，區政府按照一定標準給予補貼。

穩定教師隊伍。鼓勵幼兒園分類分級落實教師工資福利待遇。對于通過職稱評定的教師，政府每年按職稱級別給予資金獎勵。幼兒園應嚴格按照要求配足教師和保育員，將為教師辦理“五險一金”、教師資格證持有率作為幼兒園評星定級評估、申請財政補助重要指標要求。對民辦學前教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰。