切實抓好三個環節不斷提高代表建議辦理實效

何 平

切實抓好三個環節不斷提高代表建議辦理實效

何 平

人大代表是國家權力機關的組成人員,是行使國家權力的主體，對“一府兩院”的工作提出建議、批評和意見是憲法和法律賦予代表的重要職責，是代表人民管理國家和社會事務的重要形式。本屆以來，河東區人大常委會就如何在新形勢下加強代表建議辦理工作，圍繞建議的提出、辦理和督辦三個環節，進行了認真思考和實踐探索。

一、抓基礎，提升建議質量

代表建議提出質量的高低，是辦理落實的基礎。我們采取了四項措施，努力提升代表建議質量。一是加強履職培訓。請有關專家學者和工作人員就代表建議的規范要求、辦理過程等進行專題講解。召開新老代表座談會，請連任兩屆的代表介紹提出建議的經驗和體會。為代表訂閱《中國人大》《人民代表報》《天津人大》等報刊，購買相關法律書籍，并組織代表開展自學。二是拓寬知情渠道。有計劃地組織代表參加區情通報會、參與專項調研、視察、執法檢查，列席常委會會議，定期向代表通報區人大常委會和“一府兩院”工作情況，利用河東政務網及時公布工作動態，為代表寄送人大公報和信息材料，使代表掌握區情民意。三是注重超前謀劃。責成各街道工委在區人代會前，結合區委、區政府的工作重點，組織代表開展問需服務活動，深入選區，聯系選民，精心篩選建議議題。四是建立激勵機制。開展評選優秀代表建議活動，通過評選表彰準確性、針對性、操作性強，書寫格式規范的優秀代表建議，營造代表積極參與管理國家事務、反映社情民意的良好氛圍。

二、抓辦理，健全工作機制

區人大常委會領導帶隊深入承辦單位督辦代表建議辦理情況。

代表建議辦理質量如何是取得實效最為關鍵的環節。實踐中，我們以協助、督促區政府健全完善辦理工作機制為著力點，大力推進辦理工作的規范化、制度化建設。一是完善交辦承辦機制。會同區政府辦公室按照代表建議涉及的范圍、重要程度進行分類，明確領辦領導和承辦單位。配合區政府辦公室召開代表建議部署交辦會，落實辦理責任，要求承辦單位做到任務、人員、措施、責任落實到位。要求承辦單位一把手做到親自閱看建議原件、提出辦理方案、參加面商會議、簽批把好回復關、抓好協調落實，確保辦理工作有序開展。二是暢通溝通互動機制。要求各承辦單位嚴格實行“三見面”制度，辦理前與代表見面，了解代表建議真實意圖和具體要求；辦理中與代表見面，共同研究解決問題的辦法；辦理后與代表見面，聽取代表對建議辦理的意見。推行“三互動”機制，區政府辦公室與區人大常委會代表聯絡室進行互動，溝通建議辦理進展情況和代表對辦理工作的意見；承辦單位與所提建議的代表進行互動，傾聽代表對辦理結果的意見；代表與選民進行互動，代表及時向選民匯報承辦單位建議辦理的情況。三是嚴格規范辦理機制。要求承辦單位必須做到“四先四后”，先調查情況，后研究辦理意見；先辦理落實，后起草答復件；先審核把關，后逐級上報；先征求意見，后回復代表。同時規范答復行文，嚴格文件格式，辦理答復在送達代表之前，要由各承辦單位負責人把關簽字，區政府辦公室審核。

三、抓督辦，力促問題解決

切實加強代表建議督辦工作，是解決難點問題的有效途徑。我們按照“思想上領、工作上幫、措施上促”的工作思路，積極探索建議督辦方式方法，加大建議督辦工作力度，促進建議落實。一是督辦內容精心選擇。針對不同時期的工作重點，選擇事關經濟社會發展重大事項、事關群眾切身利益反映比較集中問題和“一府兩院”工作的重點、難點問題進行督辦。如：針對多年未解決的唐口一號路安裝路燈的難點問題，代表聯絡室多次深入唐家口街道、區建委、路燈處調研，溝通協調，籌措資金，經過多方共同努力，問題得到了最終解決。二是督辦方式靈活多樣。把建議督辦與人大工作的各個方面緊密結合起來，與加強“一府兩院”的工作聯系結合起來，辦理中和辦理后聽取區政府辦公室和部分承辦單位關于代表建議辦理情況的專題匯報，了解建議辦理整體進展情況。組織常委會組成人員及時提出建議代表現場視察建議辦理工作進展情況，提出改進意見和建議。開展建議辦理滿意度測評,向區政府發送《關于進一步做好代表建議辦理工作的函》，要求區政府提高代表建議的解決率和代表滿意率。三是督辦機構形成合力。建立由代表聯絡室牽頭，各工作委員會分工負責的聯合督辦機制，改變僅由代表聯絡室來督辦代表建議的做法，把建議督辦與常委會各工委的工作結合起來，發揮工委的作用，形成督辦合力。

近幾年，代表建議辦理工作取得了較好成效，解決率和滿意率不斷提升。但仍然存在一些問題，主要表現在：提建議代表較少，不提建議代表較多；要求解決局部問題多，涉及整體和全局問題少；建議書寫還不夠規范；代表深入選區聯系選民不夠緊密；個別承辦單位辦理工作不透明，涉及多個單位共同辦理的建議部門之間相互推諉，領辦不到位，辦理程序不完善等。

在今后的代表建議工作中，我們將繼續在以下五個方面進行研究、探索。一是提高思想認識，增強服務意識。人大機關工作人員要樹立“三個觀念”。第一，主體觀念。代表建議工作做得如何，直接關系到人大整體工作的質量和效率。第二，基礎觀念。代表建議工作是人大工作的基礎和依托,必須擺在重要位置。第三，主渠道觀念。要把做好代表建議工作，作為創新人大工作的突破口，促進人大監督工作的重要措施來抓。二是增強履職意識，發揮主體作用。進一步提高代表對人民代表大會性質、地位、作用的認識，明確代表的權利和義務，認真行使好人民賦予的權利，以代表人民群眾的根本利益為出發點，密切與人民群眾的聯系，廣泛了解社情民意，反映人民群眾的意見和呼聲，積極建言獻策，履行好代表職責，充分發揮代表作用。三是加強組織引導，提升建議質量。引導代表密切關注本行政區域內的大事，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題提出建議；引導代表在日常生活中注意觀察和思考問題，提高建議的針對性；引導更多的代表深入基層，做全面細致調查研究后提出建議，提高建議的準確性。四是強化督辦環節，提高辦理質量。采取現場視察督辦、信函書面督辦、詢問面對面督辦、常委會審議督辦、滿意度測評等方法，加大督辦力度，不斷提高辦理工作質量和問題解決率、代表滿意率。將重點督辦與日常督辦相結合，逐件分析研究會議期間提出的代表建議，按照多年提出未解決、群眾最急需解決、受益群眾人數最多的原則，精選重點建議作為代表聯絡室督辦件，研究制定具體督辦措施，督促問題落實解決，以點帶面，推動代表建議辦理整體工作上水平。五是建立激勵機制，調動辦理積極性。制定代表建議辦理工作考核評比辦法，年終進行量化考核、綜合評價，對辦理好的單位和個人給予表彰獎勵，對辦理較差的單位和個人給予通報批評，并將代表建議辦理工作納入全區目標管理績效考核，調動承辦單位辦理代表建議的積極性。

隨著代表提出建議質量的不斷提高，人大代表對建議辦理工作標準要求越來越高，群眾對解決問題的期望值越來越大，這就需要我們要以創新精神進一步探索督辦工作的新招法，勇于嘗試有效的督辦工作方式，切實在監督協助“一府兩院”提高代表建議問題解決率、代表滿意率上下功夫，不斷提高辦理工作的質量和水平。（作者為河東區人大常委會代表聯絡室干部）