建設項目竣工環保驗收常見問題對策研究

劉 娜 徐 明 佟莉莉 龔雪飛

（哈爾濱市環保產業辦公室黑龍江哈爾濱150000）

建設項目竣工環保驗收常見問題對策研究

劉 娜 徐 明 佟莉莉 龔雪飛

（哈爾濱市環保產業辦公室黑龍江哈爾濱150000）

本文以建設項目竣工驗收基本要求為理論基礎，探討了建設項目竣工驗收中常見的污染物總量、驗收期間生產工況以及廠界噪聲等問題，并提出了相應的解決對策。

環保驗收；竣工項目；常見問題；對策

2001年，環保部（原國家環保總局）發布了《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，把建設項目劃分為以污染排放和生態影響為主要類別的建設項目竣工環保驗收種類，根據不同類別實施了不同的驗收管理，在實際驗收工作中也有所側重和區別對待，并且規定，建設單位要對因排放污染物而對環境造成污染和危害的建設項目以及對生態環境產生影響的建設項目提交環保驗收監測報告和調查報告。

建設項目竣工環境驗收監測報告和調查報告編制的質量對竣工項目環保驗收工作發揮著至關重要的作用，是對建設項目從設計、施工到投產的各個環節環境影響進行分析和評價以及得出結論的重要依據，為建設項目竣工環境保護驗收提供重要技術支持。

1 建設項目竣工環保驗收基本要求

根據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的規定，建設項目環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據該《辦法》規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。具體來說，開展建設項目環保驗收需要掌握驗收的依據、重點、標準和過程等基本工作要求。

1.1 驗收依據

建設項目環保驗收主要依據環評報告書、報告表、登記表等，環境影響評價批復，以及《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》規章制度。

1.2 驗收重點

依據建設項目對環境污染及影響的不同，大體可以分為項目工業類項目和生態類項目[1]。這兩類建設項目的環保竣工驗收重點不盡相同，但常規的驗收重點主要有：建設項目從立項、設計、施工、試生產等各個環節的審批手續以及采取相應的環保措施是否齊全；環保措施的現實效果；滿足相關環保設施、設備運轉的條件是否健全；環保設施的運行記錄以及驗收流程是否符合國家有關部門所要求的檢驗評定標準或驗收規范；按照行業生產特點，清潔生產以及廢棄物處置落實情況；驗收監測報告中有關污染物的排放是否達標，排放的污染物總量控制是否滿足相關控制指標等等。

1.3 驗收程序

根據相關規定，建設項目在完工之后，建設單位應主動向環保行政主管部門提出試生產驗收申請，然后由環保主管部門組織相關部門對提出申請的建設項目進行現場調查，并作出相應的決定。待試生產申請獲得批復后，項目建設單位還應在試生產之日起3個月內向環保主管部門申請項目建設環保驗收申請，并提交相應的驗收資料。驗收主管部門在收到驗收申請之后作出相應的驗收意見，根據是否滿足要求，而相應作出是否批準的決定。

2 驗收關鍵問題及解決對策

2.1 污染物總量

對于工業項目建設環保驗收時明確要求“三同時”，以及污染物總量核定等。在實際驗收工作中，通常是計算監測期間企業生產污染物的平均濃度，計算小時排放量情況，再把年工作小時乘積進行統計計算，但這種計算方法得出的污染物總量往往超出了企業的排放實際。應用污染物平均濃度與企業年實際排放量的乘積進行總量計算通常會更科學[2]。對于企業年排放量難易計算的情況下，一般會結合當年全國污染源調查總量核算辦法中產排污系數進行復核。

2.2 驗收期間生產工況

對于工業生產型建設項目的環保驗收，一般需要滿足試生產階段的生產負荷在75%以上，保證工況穩定，對于短期難以達到75%以上的，一般采取分階段驗收，但對于分階段驗收所獲得的數據在使用時應設置一定前提限制，當企業的工況出現變化時，能夠達到75%以上應申請再驗收。

2.3 廠界噪聲

建設單位往往申請驗收的是“廠中廠”等在原有廠區周邊進行新項目建設或投產，這時會出現“廠中廠”噪聲問題，在實際驗收時，可以將“廠中廠”項目作為聲源，對全部的廠界范圍按照廠界噪聲的標準進行測量驗收。例如某化工廠對現有生產項目進行技術改造申請驗收，原有三臺設備，后又新增二臺，這時可以把該化工廠的四周設置成監測的噪聲點位，這時，四周監測的噪聲點位所監測到的噪聲值符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準（GB12348-2008）》的標準要求時，就可以對其批準驗收。

3 結語

近年來，隨著鉛污染、尾礦壩垮塌等等各種環境事件不斷發生，對于建設項目環保驗收提出了更多更高要求，一方面需要建設單位在項目建設過程中不斷探索新技術、新途徑，以解決建設項目竣工環保驗收中可能出現的各種問題和困難，另一方面作為環保驗收主管部門要加大驗收力度，從根本上解決環保驗收執行弱、執行難等問題，推動環境保護與經濟發展同頻共振，相向而行。

[1]中華人民共和國國務院令第253號.建設項目環境保護管理條例[Z].1998年11月29日頒布實施.

[2]國家環保總局.關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知[Z].2000年2月22日.

劉娜（1976—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，助理工程師，主要從事環境保護方面研究。