淺析環境影響評價過程中的公眾參與

胡恒星

（鄂州市環境保護監測站湖北鄂州436000）

淺析環境影響評價過程中的公眾參與

胡恒星

（鄂州市環境保護監測站湖北鄂州436000）

公眾參與是環境影響評價工作的重要組成部分，公眾參與意見是公眾環保意識的體現，亦是判斷項目是否可行和政府部門進行決策的重要依據。本文通過不同行業實例，分析環評過程中公眾參與工作存在的問題，提出相應的解決措施，力求提高環評公眾參與的關注度，保障公眾參與工作的公正可靠。

環境影響評價；公眾參與；問題；建議

1 前言

環評過程中，通過公眾參與可以了解公眾對規劃或建設項目所持態度及關心的問題，便于相關單位提出切實可行的應對措施，同時公眾參與對行政部門起到增加審批透明度、減少決策盲目性，提高環評管理質量和效率的作用。為了切實發揮環評過程中公眾參與的作用，2006年原國家環?？偩殖雠_了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，明確了環評中公眾參與的信息公開方式與內容、征求意見方法和組織形式等。但由于公眾參與的適用尺度尚未明確規定，公眾參與環保的意識不強烈等原因，導致環評過程中公眾參與的廣度及深度不夠，降低了公眾參與的有效性。

2 列舉公眾參與過程中存在的問題

2.1 某化工項目環境影響評價公眾參與問題

某化工企業新建一條生產線，主要原材料有己二酸等，產品為聚氨酯粘合劑。項目位于某工業園區內，周邊分布有居民區。該項目在環評公眾參與調查過程中存在以下問題：

2.1.1 調查內容缺乏針對性

由于化工企業信息涉及到行業機密和商業機密問題，企業愿意提供和公開的信息不多，導致設計的調查問卷缺乏項目特色，公眾參與過程中公眾真正了解到的信息不全面，公眾無法提出針對性的意見和建議。

2.1.2 部分調查結果可信度不高

公眾參與工作由建設單位主持，被調查群體相對集中，代表性不強，調查結果的可信度不能得到充分的保證。

2.1.3 公眾環保意識欠缺

項目周邊居民除擔心項目的建設對自身所處環境的影響外，更多關心的是自身的經濟利益，如拆遷補償費用、環境補償費用、是否提供就業等問題。而可能受項目影響較小或不受項目影響的民眾則采取事不關己高高掛起的態度，參與意識不強。

2.1.4 民眾對個人信息保護制度缺乏信心

為了保證調查信息的可信度，在調查中要求被訪者提供詳細的個人信息，部分受訪者存在戒備心理，不愿參與調查或者有意見不敢直說。

2.2 某河流綜合整治工程環境影響評價公眾參與問題

某河流的綜合整治工程主要內容包括有清淤疏浚工程、岸線整治工程、水生植被修復工程、沿河建筑物改建工程等。治理河流全長46.5km，涉及沿河的四個鎮及十個村，工程范圍廣、地域較為偏僻、公眾的文化程度普遍較低。其環評公眾參與過程中存在有以下主要問題:

2.2.1 公告方式不全面

由于該項目所處區域大部分較為封閉，導致在公示項目信息過程中存在很大困難，主要采取的是較為原始的張貼公告的方式。

2.2.2 調查形式單一

該項工作涵蓋范圍廣、內容多，工作量較大，為了使工作快捷簡便，僅采取了現場問卷調查，且問卷設置過于簡便，難以深層發掘民眾的意見。

2.2.3 公眾參與力度不足

該河流主要途經農村地區，大部分居民外出工作，留守居民以老年人和兒童居多，而兒童不具備法律行為能力，不可以參加環評公眾參與，導致調查的力度不足。

2.2.4 溝通存在障礙

由于途經區域的封閉性，居民受到的教育程度有限，只會通過方言進行交流，導致溝通存在偏差，公眾意愿沒有被完全理解。

2.3 某垃圾填埋場環評公眾參與中的問題

某垃圾填埋場擬建于距某市城區13km的山區，區域四面環山，設計年填埋處理生活垃圾為20×104m3，使用年限為15年。其環評公眾參與過程中主要反應出以下幾個問題：

2.3.1 信息公開不全面

公眾參與是建設項目的一項前期工作，由于信息公布方式不全面、公開不及時，公布范圍不廣泛，導致部分民眾在被調查時才得知項目的建設情況，對項目不了解，僅靠猜想來判斷，并容易產生抵觸心理。

2.3.2 團體意見缺乏廣泛性

在團體調查中，出現個別代表或領導的意見替代了集體的意見，其收集意見缺乏廣泛代表性。

2.3.3 產生“鄰避心理”

雖然被調查對象普遍認為項目的建設有利于城市經濟的可持續穩定的發展，對改善環境質量，提高居民健康水平有著積極的作用，對項目建設的態度是支持和贊成的，但在選址上提出“不要建在我家后院”的要求。

3 結論與建議

根據上述分析情況可以看出我國的公眾參與情況不夠理想，不同項目在公眾參與的過程中存在不同的問題，針對以上問題，建議從以下幾個方面著手：

3.1 加強環保教育與宣傳，增強公眾的環保意識以及環保知識，讓公眾能積極主動地參與進來，并能真實地表達自己的想法和意愿，提出科學合理的意見和建議。

3.2 加大環保社會團體在公眾參與中的積極作用，增強公眾參與意見的專業性和影響力。

3.3 強化建設單位信息公開力度，擴展征求意見的方式，使得公眾能及時地從多種途徑了解項目的真實情況，提出針對性意見和建議。同時公眾參與意見調查要根據項目和地域的不同特性，向不同群體分別開展有針對性的參與活動。

3.4 政府部門要增強工作的透明度，加強與公眾的溝通，強化其公信力。在大層面上不斷完善相關的法律條例和配套制度，保證公眾參與結果的科學性，發揮其效應，為保護環境質量與可持續發展做好鋪墊。

[1]張金艷，趙國寧.我國環境影響評價的公眾參與[J].河南省政法管理干部學院學報.2007(2).

[2]楚憲峰,馮強,田建茹,等.淺析環境影響評價公眾參與有效性提高的途徑[J].環境科學與管理,2008,33（12）：173176.

[3]校峰,陳潔,趙旭東,等.淺析環境影響評價中的公眾參與[J].環境與可持續發展,2008（4）：2224.