如何有效發揮排污權有償使用與交易在污染減排中的作用

毛蔚莉

（麗水市排污權有償使用和交易中心浙江麗水323000）

如何有效發揮排污權有償使用與交易在污染減排中的作用

毛蔚莉

（麗水市排污權有償使用和交易中心浙江麗水323000）

現階段，隨著人們生活水平的提高，對于生活環境的要求也不斷提高。面對人類賴以生存的自然環境，生態破壞和環境污染問題日趨嚴重。尤其是以犧牲環境為代價換取GDP的增長，更是加劇了環境污染和破壞。近年來，在建立資源節約型和環境友好型社會的倡導下，各種環境治理和控制策略相繼出臺，希望能夠還廣大人民群眾一片藍天白云。現階段，隨著排污有償使用與交易策略的實施，環境治理卓有成效。本文就如何有效發揮排污權有償使用與交易在污染減排中的作用進行了探討。

排污權；有償使用；交易；污染減排；環境保護

近年來，隨著國家相關部門出臺了排污權有償使用和交易政策，完善排污權交易市場，逐漸成為深化節能減排的重要舉措。作為一項新的環境政策，排污權有償使用和交易更加推動了經濟的發展和環境的改善：通過建立活躍的交易市場，促進了環境資源的有效配置，激發了企業污染減排的積極性，對于污染控制工作的開展具有重要的實踐意義。

1 現階段排污權有償使用和交易的開展狀況分析

在排污權有償使用和交易活動的開展過程中，本著循序漸進的原則，成效顯著，體現環境資源價格，控制污染排放。具體實施方法如下：

1.1 總量審核，控制新增量。在相關規范的要求下，污染權有償使用和交易的實施，主要以總量審核、交易申請和確認為依托，不斷控制新增污染物的排放。并在此基礎上制定了相關的工作流程和交易企業信息登記臺賬，促進了管理的規范化。

1.2 拓寬交易范圍，減少污染排放。一方面，為了減少污染物的排放數量，相關部門對交易行業進行了拓展，煤炭、石化、化工、冶金和制造業以及輕工、醫藥、化纖等行業需要增加新的污染物排放的行業，必須通過交易手段獲取。7個高能耗、高污染企業也需要進一步深化污染排放權的交易，拓展交易范圍，促進節能減排，改善生態環境，推動產業結構的調整。另一方面，需要對交易區域進行調整。隨著排污權使用和交易政策的深入發展，市級和省級排污權交易工作先后確立，并逐步向縣級擴大，標志著排污權有償使用和交易工作的全面發展。

1.3 提高交易基準，促進污染減排。為了有效控制污染，需要對污染物進行交易基準的確立，而隨著交易的發展，考慮到環境資源的有限性，需要將基準價格提高，通過這種被動的方式能夠有效提高企業節能減排的自主性，達到減少污染、美化環境的效果[1]。

1.4 獎金累積，控制污染排放。隨著排污權有償使用和交易政策的實施，交易資金數額也不斷增加，出于對污染物的治理，排污使用權交易活動更加需要收支和儲備，體現了資源換環境的價值，也為環境污染的治理提供了資金。

2 現階段排污權有償使用和交易存在的問題

2.1 “假”市場化

現階段，排污權有償使用和交易并沒有實現真正意義上的市場化，主要的交易指標均是各級政府環保部門在其中牽線搭橋，缺乏競價交易，不能激發企業自主減排的積極性，市場調配手段并沒有發揮作用，不足以完全融入當下繁榮的市場經濟發展潮流。

2.2 交易指標儲備制度缺乏或不健全

在現行的排污權有償使用過程中，排污權指標的指標管理仍然存在不足之處，在市場供需情況的指導下，供應量指標也不斷做出調整，對于激發企業的減排積極性，保證市場交易的穩定進行有著重要意義。為此，交易指標儲備制度的不健全，對市場交易的開展和資源稀缺程度的掌握有著一定的阻礙，建立健全交易指標儲備制度勢在必行。

2.3 排污權初始分配和排污權有償使用尚未啟動

環境是重要的資源，而排污權作為重要的資產，產權清晰化至關重要。為此，必須啟動排污權初始分配和排污權有償使用，減少污染物的排放，通過規范化的市場手段，不斷提高環境質量[2]。

2.4 排污權交易的監管力度不足

目前，排污權的交易監管工作主要集中于對指標來源、數量核算、過程管理三個方面，然而，這樣的監管工作并不完善，后續的監管力度不足甚至缺失，這也導致了很多企業在獲得排污指標，存在實際排污量和交易排污指數不一致，超額排放或指標盈余問題突出，需要相關部門進行規范，完善監管環節，促進后續監管工作的完善。

3 現階段排污權有償使用和交易能夠有效發揮作用的措施

3.1 以交易為手段，控制污染物新增加量

為了最大限度地調動企業的積極性，促進環境的改善，充分體現環境資源的有限性、有償性和價值性，不斷優化產業結構調整，促進節能減排，首先應該不斷深化排污權交易工作的力度。為此，需要從幾個方面入手：（1）擴大交易范圍。在全國范圍內開展排污權交易試點和深化，全面減少污染物的排放。（2）提高交易基準。尤其是化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物以及氨氮等主要污染物的交易基準價格，尤其是二氧化硫和氮氧化物，是我國主要的污染物，對于環境影響十分嚴重，必須加以嚴格控制[3]。（3）增加交易種類。除了上文提到的污染物，排污權有償使用和交易還應該增加粉塵、重金屬等污染物的交易，全面控制污染物的排放。（4）制定和完善相關的法律法規，通過強制手段規范排污權的儲備和交易，促進污染物交易的擴大化，借助政府的宏觀調控，活躍市場交易[4]。

3.2 將電力行業作為重要切入點

眾所周知，電力行業是我國的環境污染大戶，尤其是我國大量持續運行的燃煤電廠，加劇了大氣污染。二氧化硫排放量的一半以上均來源于此。為此，排污權有償使用和交易的實施，首先應該將電力行業作為切入點，推動污染減排。對于30×104kW以上或享受脫硫電價補貼的燃煤電廠就進行科學調研，從而結合其具體的生產工藝和管理水平，制定合理的排污系數，并對其進行核實，然后公示。其次，通過組織電力行業排污權有償使用征求意見會，從而推進排污權有償使用的試點。第三，通過試點，總結經驗教訓，制定相關的實施意見，從而將電力行業完全納入排污權有償使用和交易的大市場內，促進節能減排[5]。

3.3 強化排污交易指標的后續監管

鑒于排污權交易過程中后續監管力度不足的問題，需要對其進行針對性的完善。一方面，各級環保部門應該對交易指標的使用進行監管，如果發現污染物實際排放量超出交易指標的情況，則需要對其中的問題和原因進行分析，并將分析結果上報環保執法部門。如果連續長時間內企業污染排放量均在交易指標內，由相關部門審核屬實后，交易管理部門可對指標富余量進行回購。另一方面，為了有效控制排污權的交易合理性和規范性，相關部門應該對企業進行不定期的現場抽查，并將抽查結果公布，從而提高社會公眾對排污權交易的認知度，維護公眾的知情權，并賦予公眾監督舉報權。

4 結語

現階段，人們對于生活環境的要求越來越高，環保觀念日益深入人心。為了促進我國環保事業的發展，控制污染物的排放，制定了排污權有償使用和交易策略，卓有成效，但是也在實施過程中出現了一些問題，通過完善措施的實施，必然會促進排污權交易的順利發展，有效改善生活環境，還人民藍天白云。

[1]蘇丹,李志勇,馮迪等.中國排污權有償使用與交易實證的比較研究[J].環境污染與防治,2013,35(9):93-100.

[2]劉源月,劉新民,夏溶矯等.總量控制制度對排污權有償使用與交易的影響[J].環境污染與防治,2015,37(3):66-68,75.

[3]王碧劍,余蓉.陜西省推行排污權有償使用及交易的設想[J].價值工程,2014,(17):296-297,298.

[4]章翼,林曙,王奇等.排污權有償使用與交易的溫州模式實證研究[J].法制與社會,2013,(29):265-266.

[5]常杪,陳青.中國排污權有償使用與交易價格體系現狀及問題[J].環境保護,2014,42(18):28-31.