生態補償的環境公正視角

張麗麗

（中國地質大學（北京）北京100083）

生態補償的環境公正視角

張麗麗

（中國地質大學（北京）北京100083）

生態補償是一項行在當下，功在千秋，造福子孫后代的偉大舉措。生態補償通過受益方付費，受損方獲補，使生態系統相關方利益均衡。利益均衡體現了必要的公正，是構建和諧社會的應有之意，是社會主義核心價值觀的重要內容。本文首先對生態補償和環境公正的概念進行了界定。進而，從人與自然和人與人兩個角度探討了環境不公正的現實表現。最后從對自然的補償和對人的補償兩個方面闡釋生態補償如何體現了環境公正。

生態補償；環境公正；人與自然；人與人

我國《憲法》和《環境保護法》等法律規定，任何人都應該平等地保護生態、維持生態平衡；任何人也都具有平等的獲取和享受生態服務功能的基本權利。但實際上環境權利的不公正在人與人之間和人與自然之間都廣泛存在。生態補償機制作為生態環境保護和經濟調控的重要手段，在一定程度上彌補了這種環境不公正。

1 相關概念界定

1.1 生態補償

由于生態補償的復雜性和研究的角度不同，目前國內外對生態補償還沒有一個統一的定義。1991年《環境科學大辭典》對生態補償的定義是：“生物有機體、種群、群落或生態系統受到干擾時，所表現出來的緩和干擾、調節自身狀態使生存得以維持的力或者可以看作生態負荷的還原能力；或是自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用”[1]。生態補償作為一種重要的經濟調控手段，它的基本原理是為了解決在發展過程中產生的“公平”與“效率”之間的矛盾，追求人與人和人與自然之間的公平和正義，運用正面激勵性補償或者負面懲罰性補償，對由于發展帶來的環境不經濟，由獲益方對造成的環境破壞進行賠償，或者當一方為了保護環境放棄發展機會時，其有權獲取相應的補償。具體而言，生態環境的正負外部性都需要通過生態補償來達到福利平衡；生態補償的補償主體是環境受益方，補償客體是包括人與自然在內的環境受損方；生態補償的目標是實現對人和自然的公正；生態補償的內容是由于生態破壞或者環境污染而造成的直接或間接損失。

1.2 環境公正

“環境公正”一詞在1987年介紹美國瓦倫縣居民示威活動的著作《必由之路:為環境公正而戰》中首次使用。此后，環境公正一詞被廣泛使用。其產生的社會背景是1982年北卡羅來納州華倫縣居民（非洲后裔占60%，印第安人占4%），在聯合基督教會的支持下，舉行示威游行反對把黑人和少數民族等弱勢群體的社區用作有毒廢物和危險化學品掩埋場。1988年美國紐約大學出版了彼得·S·溫茨（Peter·S·Wenz）的《環境正義》一書，從環境法的角度闡述了約翰·羅爾斯的正義論，提出了環境公正、安全和效率問題。環境公正是指在環境法律、法規和政策的制定、實施和執行等方面,全體國民不論種族、膚色、國籍和財產狀況差異,都應得到公平對待和有效參與環境決策。其實質是倡導在人與人之間，人與地區國家之間，人與自然之間一律平等的分配自然資源和承擔環境義務，強調環境權利與義務的對應與公平。

2 環境不公正的表現

馬克思、恩格斯提出世界上兩種最重要的關系是人與人的關系和人與自然的關系。人與自然的關系是人與人關系的基礎，人與人的關系是人與自然關系的前提。這兩種關系相互制約、不可分割。環境不公正的問題也可以概括的體現在人與人之間和人與自然之間兩個方面。

2.1 人與自然之間的環境不公正

地球經歷了數十億年的協同進化具有保持自身平衡的機制。如果人類活動的強度超過了地球生態系統自我調節的能力，它就可能失去原有的穩定狀態，從而因壓力過大而導致生態系統的崩潰。“即使按照聯合國對人口增長、資源消耗和氣候變化最樂觀的預測，到2030年，人類將需要兩個地球以吸收排放二氧化碳并滿足對自然資源的需要[3]。可見生態環境破壞問題已經成為制約人類發展甚至是生存的重要現實問題。人類的生存和發展所需要的所有資源都來源于大自然，我們一直在享受自然的無私的饋贈。但是我們為了發展經濟，為了滿足人類無止境的物質需要，瘋狂的開發利用自然資源，并排放大量的污染物。物種滅絕、江河斷流，土地沙化、大氣污染這些我們對自然母親的“回報”是極不公正的，也是愚蠢的。而且一旦生態環境被惡性破壞，需要一代甚至幾代人的努力才能恢復，也可能永遠無法修復。

2.2 人與人之間的環境不公正

同在一片藍天下生活，人人都享有平等的利用自然環境資源的機會。但是實際上環境不公正卻廣泛的存在于國家之間、地區之間以及人與人之間。發達國家把污染重和利潤低的企業遷至發展中國家，憑借自己的優勢對發展中國家的資源進行掠奪式開采，這是不公正的；需要進行生態建設與生態保護的地區大多是一些經濟落后閉塞偏遠的山區和弱勢群體聚居地，而經濟較發達的下游地區及城市則無償享有前者提供的生態服務，這是不公正的；占世界人口1/4的富人，消費著或者控制著世界60%～80%的資源，而占世界人口3/4的窮人，則只消費世界20%～40%的資源，這種消費差距是畸形的，是極不公正的；當代人大量生產、大量消費、大量廢棄的工業經濟時代的生產、生活方式耗費了巨大的資源，而這些資源是我們后代人賴以生存的物質基礎,這對后代人也是極不公正的。

3 生態補償實踐中體現的環境公正

宋代哲學家張載用“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”來表述世界大同的思想。解決環境公正缺失問題除了改變生產方式、生活方式、以及消費方式，還需要踐行“回饋”自然的生態補償機制。

3.1 “為天地立心”——對自然的補償

馬克思提出人與自然是一個本質統一的整體。首先要承認人與自然之間存在著平等的權利地位和價值地位，進而通過物質變換實現人與自然之間權利義務的公平交換，由此才可確立起人與自然之間的環境公正。1998年以來，我國先后啟動了多項重大生態建設工程，累計投入約8000億元。以退耕還林工程為例，從1999年到2009年十年間全國累計實施退耕還林任務0.28× 108hm2，其中退耕地造林0.09×108hm2，荒山荒地造林和封山育林0.18×108hm2[4]。通過退耕還林生態補償的實施使荒山荒地變成綠洲，使當地生態環境得到優化，利益百姓也的同時也在一定程度上是在“為天地立心”。即人類得活動既要有益于自己，又要有益于自然。人們在自然中的創造，既要為自己而創造，又要為自然而創造。

3.2“為生民立命”——對人的補償

在生態補償的實踐中，發展中國家的生態補償目標往往要兼顧保證效率和減少貧困兩個目標。我國實行生態補償的原則在人與人的關系層面，是要實現資產者對弱勢人群的利益補償。我國生態建設的主力軍是那些生活在偏遠地區生存條件相對惡劣的農村的環境弱勢群體，他們在自然資源利用、環境權利與生態利益分配與享有等方面都不處于有利地位。以退耕還林工程為例，自1999年啟動至2009年，10年間國家財政投入2332億元，范圍涉及25個省區市和新疆生產建設兵團的2279個縣、3200萬農戶、1.24億農民。生態補償的實施吸引了大量弱勢群體的參與，有利于改善弱勢群體的福利，縮小貧富差距，使經濟發展惠及全體人民。可以認為生態補償是將資金從經濟實力比較雄厚的地區或人群向貧困落后的地區或個人轉移的一種政策手段。在這個意義上，我們認為生態補償的實施是在“為生民立命”是環境公正的體現。

4 結語

通過實施生態補償可以把公平公正、共享利益、分攤風險的環境公正倫理和理念，從小部分人擴展到更大的利益相關群體，從當代人擴展到子孫后代，從人類自身擴展到所有生命體和自然界。這體現了對人與自然關系的新認識，更是對人與人關系的新思考，現了人與人之間，人與自然之間的公正和平等。有助于人與自然關系的和諧，以及人與人之間關系的和諧，這是環境公正的表現，也是構建和諧社會的必要條件。

[1]環境科學大辭典編委會.環境科學大辭典[M].北京:中國環境科學出版社,1991.326.

[2]美國國家環境保護署主頁,http://www1 epa 1 gov/chinese/pdfs/ EJ%20Brochure_CHI 1 pdf1.

[3]世界自然基金會.地球生命力報告2011[R].世界環境,2011（3）: 42.

[4]歐陽志云,鄭華,岳平.建立我國生態補償機制的思路與措施.生態學報,2013,33(3)：0686.

張麗麗（1981—），女，吉林省四平市人，中國地質大學（北京）2013級研究生，主要研究方向為科學技術與社會發展。