鹽湖區(qū)姚涑河道管理存在問題及生態(tài)治理措施研究

董育才

（運城市鹽湖區(qū)姚涑河道管理站山西運城044000）

鹽湖區(qū)姚涑河道管理存在問題及生態(tài)治理措施研究

董育才

（運城市鹽湖區(qū)姚涑河道管理站山西運城044000）

鹽湖區(qū)姚暹渠和涑水河是運城市的重要河道，河道的安全運行不僅能夠預(yù)防洪災(zāi)，確保人們生命財產(chǎn)的安全，還能為農(nóng)民提供灌溉等，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，因此確保河道的高效管理和安全運行十分重要。然而，由于受到各種因素的影響，目前河道管理仍然存在較多問題，筆者對此問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的生態(tài)治理措施。

姚涑河道；生態(tài)治理；河道管理

河道是水流域的最低處，任何河道都存在發(fā)生洪災(zāi)的可能性。洪水屬于一種自然現(xiàn)象，在給人們帶來豐富水源的同時，也給人們帶來巨大的災(zāi)難。運城市最早的防洪工程就是從治理河道開始，運城人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對河道進(jìn)行了加固，并修筑了提防工程。然而由于受到各種因素的影響，目前運城姚涑河道管理站在管理姚暹渠和涑水河道過程中還存在諸多困難和問題，筆者作為工作在姚涑管理局的一線人員，對此問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的生態(tài)治理措施。

1 姚涑河道管理存在的主要問題

1.1 全社會關(guān)心、重視河道意識不夠

（1）群眾防洪意識淡薄。就運城而言，尤其是上世紀(jì)60年代后，由于上游水庫工程的控制，幾十年來河道都沒有出現(xiàn)多洪災(zāi)，使人們的思想有點麻痹大意，認(rèn)為不會出現(xiàn)大的災(zāi)情，思想上放松了警惕，對河道不太重視，最直接的后果就是常年河道淤積、任意取土挖坑、開墾種地等情況時有發(fā)生，并且屢禁不止。（2）部分政府部門對涉河建設(shè)不重視。對于涉河建設(shè)項目并未進(jìn)行論證和報批，在河道附近任意修建違章建筑，導(dǎo)致河道的防洪能力出現(xiàn)一定程度的下降。（3）由于群眾和相關(guān)部門的不重視，出現(xiàn)任何向河道內(nèi)排污的情況，這不僅導(dǎo)致河道生態(tài)受到一定破壞，還造成河道兩岸的生態(tài)受到一定程度的破壞，給人們的健康造成損害。

1.2 河道管理機制不完善、不健全

（1）管理職責(zé)細(xì)化程度不夠。河道管理條例中明確指出，河道管理要實現(xiàn)統(tǒng)一與分級、專業(yè)和群眾管理相結(jié)合的原則進(jìn)行，但是在實際管理過程中，各級主管部門對于具體管理和分級的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成河道管理責(zé)權(quán)不明，甚至出現(xiàn)無人管理的地帶；（2）相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制不完善。在河道管理的具體條例中規(guī)定，水行政部門是河道的主管部門，然而具體管理過程中還必須多個部門協(xié)調(diào)管理。然而由于缺乏完善、有效的協(xié)調(diào)機制，在具體執(zhí)行過程中存在互相推諉的現(xiàn)象。

1.3 河道治理和管理經(jīng)費缺口較大

河道治理和管理方面的經(jīng)費多為引導(dǎo)性的財政補貼，具體施工主要依靠周邊收益范圍的群眾來完成，由于經(jīng)費缺口較大，部分政治項目難以嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序來完成。建設(shè)資金的短缺使得工程施工質(zhì)量難以得到保證，而用于后期管理維護(hù)的費用更是少之又少，這就導(dǎo)致河道的提防、護(hù)堤、護(hù)坡等項目難以及時得到維護(hù)和保養(yǎng)，甚至部分存在安全隱患的險工無力加固，最終導(dǎo)致部分河段不能安全運行，實際撥款用于河道維護(hù)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于管理和整治所需的費用。

1.4 河道水質(zhì)污染沒有徹底解決

由于社會重視不夠，導(dǎo)致河道水質(zhì)出現(xiàn)一定程度的污染，也使河道生態(tài)遭到破壞，部分河道附近的水生動物已經(jīng)找不到蹤跡；同時長久以來對河床及岸坡的破壞，導(dǎo)致河道的水質(zhì)難以通過滲透、沉積等方式實現(xiàn)自凈。

2 姚涑河道的生態(tài)治理措施研究

2.1 擴大宣傳力度、提高依法治河水平

要通過多種方式和途徑，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會各界宣傳河道管理的重要意義及涉河建設(shè)工作的具體報批程序，使群眾和相關(guān)人員既能認(rèn)識到河道建設(shè)的重要性，也要知道涉河建設(shè)應(yīng)該依法報建的意義。通過大力宣傳，引起社會各界對河道建設(shè)的重視，最大限度的降低社會各界對河道管理造成的損害，保護(hù)河道，減少經(jīng)濟損失。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的發(fā)生，要及時進(jìn)行處理，創(chuàng)造良好的水秩序環(huán)境。

2.2 明晰職責(zé)權(quán)限，建立長效管理機制

首先，根據(jù)具體分級管理過程中存在的問題，向主管部門提出相關(guān)的意見和建議，通過上級出臺一系列的細(xì)化建議，確保省、市、縣三級管理能夠具有明確詳細(xì)的分工和良好的協(xié)調(diào)機制；其次，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他部門具體實施，各相關(guān)部門緊密工作的聯(lián)席機制。河道管理部門一旦在日常管理過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，要及時通過聯(lián)席工作機制匯報給主管部門，并提出相應(yīng)的解決措施，在共同協(xié)商溝通后共同實施，高效解決存在的問題。

2.3 多方籌資，加入資金投入力度

運城市姚涑河道管理屬于公益事業(yè)，需要得到社會各界的關(guān)注和支持。雖然山西省出臺了河道維護(hù)管理費用征收辦法，這給河道管理提供了部分資金來源，然而對于要進(jìn)行大的工程整治來說，仍然是杯水車薪。因此，河道管理維修和建設(shè)費用除了要依靠國家財政撥款外，還要積極進(jìn)行治水融資改革，在爭取到財政撥款的同時，建議能夠增加省級、市級及縣級資金的投入，除此之外，還可以吸引社會各界的投資及銀行貸款等，爭取多渠道、多方面籌集資金，盡快確保河道管理和維修工作嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保河道的長治久安。

2.4 開展生態(tài)治河、做好水環(huán)境綜合治理

水質(zhì)的治理要從源頭抓起，具體治理可通過聯(lián)席工作機制由環(huán)保部門加大對企業(yè)的排污管理，防止出現(xiàn)工業(yè)廢水的偷排現(xiàn)象；市政管理部門完善城市排水設(shè)施建設(shè)，對污染區(qū)域的水質(zhì)開展雨污分流。政府部門可加大宣傳力度，聘請河道附近的居民作為監(jiān)督員，對出現(xiàn)污染河道的不文明行為及時進(jìn)行制止。大力開展河道的生態(tài)治理，通過修復(fù)河道形態(tài)及斷面等，逐步恢復(fù)河流的活力。

3 結(jié)語

河流作為人類社會最基本、最重要的資源及環(huán)境載體，不僅影響到人類生命財產(chǎn)的安全，更影響人類與自然的和諧發(fā)展。然而，河道管理工作量大，任務(wù)艱巨，相關(guān)部門及社會各界不僅要給予充分的重視，還要通力協(xié)作，共同努力，確保運城市姚涑河道管理工作順利開展，保證人與自然的和諧發(fā)展。

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[2]鐘云清,范逸峰.城市河道生態(tài)建設(shè)與治理探討[J].中國水運:下半月,2013(01):56-58.

[3]潘廣良.河道管理存在的問題及生態(tài)治理建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(03):106-107.

[4]紀(jì)海宇.中小型河道管理存在的問題及對策探究[J].內(nèi)蒙古水利,2015,13(4):67-68.

董育才（1975—），男，山西運城，大學(xué)本科，運城市鹽湖區(qū)姚涑河道管理站站長，研究方向：河道管理與治理。