淺讀《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

唐新明

（通化市環(huán)境監(jiān)測(cè)站吉林通化134001）

淺讀《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

唐新明

（通化市環(huán)境監(jiān)測(cè)站吉林通化134001）

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》共10條35款，每一款都對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院各個(gè)部委或牽頭或參與實(shí)施，為廣大環(huán)保工作者建設(shè)生態(tài)文明、防治水污染提供了又一強(qiáng)大武器，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、體會(huì)。

《水十條》；水污染防治

2015年4月，國(guó)務(wù)院簽發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)【2015】17號(hào)文，以下稱《水十條》）。文件共10條35款，每一項(xiàng)都分工明確，易于考核，便于追責(zé)，高度符合黨中央依法治國(guó)理念及踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，為廣大環(huán)保工作者提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)工作實(shí)效提供了又一強(qiáng)大武器，使得政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。下面是我的逐條學(xué)習(xí)心得。

第一條取締“十小”企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，這原是工信部、經(jīng)信委的職能，現(xiàn)在由環(huán)保牽頭就是要借助環(huán)保人真干、實(shí)干的本事；工業(yè)區(qū)的污水必須預(yù)處理達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)入園區(qū)集中污水處理設(shè)施，這就緩解了園區(qū)的壓力，但應(yīng)注意園區(qū)與企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)以及生活污水的處理；再次明確污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)就是城建的活；污泥處置是污水處理的重點(diǎn)，“水十條”要求地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，但我總在想其余污泥堆到哪里合適呢；養(yǎng)殖業(yè)的污染比大家想的更嚴(yán)重，很多治污工程就是一個(gè)沼氣池，實(shí)際運(yùn)行效果很差，本條提倡的區(qū)域集中處理，應(yīng)該成為主導(dǎo)思想；成為堅(jiān)定測(cè)土配方施肥的支持者，科學(xué)施肥的好處大家都知道，就看農(nóng)業(yè)部的實(shí)施了；農(nóng)村環(huán)境綜合整治來(lái)過(guò)幾輪了，效果還不徹底，也許進(jìn)行農(nóng)村三集中會(huì)有幫助，加速城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二條還是淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這次由工信部牽頭；對(duì)于空間布局、城市規(guī)劃，環(huán)保的發(fā)言權(quán)還是小；大力推行水資源循環(huán)利用——中水回用的春天到了，努力。

第三條地下水污染防治絕對(duì)要配以最嚴(yán)厲的罰則來(lái)支持。聽(tīng)說(shuō)沙漠里都可以開(kāi)采地下水來(lái)發(fā)展重工業(yè)了，其中智慧真是很深；水利部門在水資源利用方面太粗放——經(jīng)常售賣包年不限流量的“套餐”；節(jié)水總是對(duì)的，開(kāi)源與節(jié)流，無(wú)疑是節(jié)流的性價(jià)比更高；對(duì)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置的探索，要慎重——寧可慢工出細(xì)活；完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，請(qǐng)客觀，請(qǐng)盡快。

第四條國(guó)家推廣示范的技術(shù)值得關(guān)注，政府有相關(guān)補(bǔ)貼；技術(shù)研發(fā)這一塊主要是各大高校科研院所的主戰(zhàn)場(chǎng)，但真要做出成熟有效的工藝不容易，基層環(huán)保人盡量“掛靠”；環(huán)保第三方運(yùn)營(yíng)、提供服務(wù)是大趨勢(shì)，但是對(duì)于相關(guān)方責(zé)任的界定現(xiàn)在依然模糊。

第五條理順價(jià)格稅費(fèi)是用經(jīng)濟(jì)手段倒逼環(huán)境和資源保護(hù)，只是不要成為一味“階梯漲價(jià)”的借口，畢竟重在“理順”而非“提高”；環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，有錢出錢有力出力，希望財(cái)政部、人民銀行、發(fā)改委起到先鋒模范作用；環(huán)保必須賞罰分明，要確實(shí)建立起環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系；在跨界水環(huán)境中，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償。

第六條盡快完善國(guó)際準(zhǔn)則、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新標(biāo)準(zhǔn)、舊標(biāo)準(zhǔn)以及沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)之間的法律效力關(guān)系；明確環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力是好事，但是法律的尊嚴(yán)從來(lái)在于執(zhí)行，如果沒(méi)有公安、政府各部門的支持，環(huán)保執(zhí)法很容易變成法不責(zé)眾，尊嚴(yán)全無(wú)；基層環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，當(dāng)前能力建設(shè)最缺的是先進(jìn)技術(shù)和人員編制。

第七條將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的所有排污單位，以通報(bào)、掛牌、限批手段輔助；統(tǒng)計(jì)總是數(shù)據(jù)的傷，這么多部門合作環(huán)境總量控制卻沒(méi)有統(tǒng)計(jì)局參與，咱們不專業(yè)；防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、完善應(yīng)急預(yù)案，希望能把“天津港危險(xiǎn)品爆炸事件”做成案例教學(xué)，讓鮮血不白流；規(guī)范排污許可證——管理污染物排放種類、濃度、總量、去向，這是環(huán)保工作的重要抓手：“一證在手，環(huán)保無(wú)憂”。

第八條水源水、凈水廠出水、用戶水龍頭飲用水，這三種水區(qū)別很大，環(huán)保只能負(fù)責(zé)水源水這1/3，其余的該由住建部、水利部、衛(wèi)計(jì)委主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任；地下水污染重在預(yù)防，因?yàn)榈叵滤廴?年，至少要修復(fù)100年，人類目前的科學(xué)技術(shù)就是這樣，無(wú)論你信或不信；環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和海洋局是“相愛(ài)相殺”的好兄弟，合則斷金，分則俱傷；環(huán)境激素：從這個(gè)詞語(yǔ)上就應(yīng)該明白環(huán)境、人體這二者是多么密切、多么密不可分；期待將環(huán)保切實(shí)納入政績(jī)考核的那天盡早到來(lái)。

第九條一直說(shuō)地方政府是環(huán)保責(zé)任主體，可惜實(shí)際都是環(huán)保部門在抗，明明干的環(huán)境監(jiān)督（監(jiān)察、監(jiān)測(cè)）活，偏偏叫著環(huán)境保護(hù)的名頭；加強(qiáng)環(huán)保有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，看著這么多的實(shí)權(quán)部委，估計(jì)牽頭的陳部長(zhǎng)也頭疼；水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核罰則：約談、限批、處分、終身追責(zé)。

第十條隱瞞環(huán)境信息——違法；環(huán)保舉報(bào)熱線：12369；加強(qiáng)環(huán)保宣教，個(gè)人以為重點(diǎn)還是在學(xué)校，那里做起來(lái)才是事半功倍，例如通化市小學(xué)正在創(chuàng)建的“綠色學(xué)?！被顒?dòng)。

當(dāng)前我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。在認(rèn)真學(xué)習(xí)過(guò)“水十條”后，需將結(jié)合通化市治水提質(zhì)總體方案，進(jìn)一步加強(qiáng)本職監(jiān)測(cè)工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神為譜寫(xiě)美麗通化的水環(huán)境篇章作出新的貢獻(xiàn)。