淺析我國跨界水污染原因和查處方式

白小軍

（山西省呂梁市環(huán)境監(jiān)測直屬站山西呂梁033000）

淺析我國跨界水污染原因和查處方式

白小軍

（山西省呂梁市環(huán)境監(jiān)測直屬站山西呂梁033000）

近些年來，跨界水污染問題在我國受到了廣泛的關注，政府多次出面解決跨界水污染問題，但最終得到的效果卻往往不盡人意。引起跨界水污染的原因有很多種，包括自然、人為等多方面的原因，本文根據采集的數據作為依據，分析我國跨界水污染產生的原因，并研究跨界水污染的查處方式，為解決我國跨界水污染問題提供一些具有可行性的建議。

跨界；水污染；查處

1　關于跨界水污染治理的國內外現(xiàn)狀

從國外的治理狀況來看，各國采用不同的方式處理跨國界水污染問題，由于水資源環(huán)境的權責劃分涉及多方面的問題，因此目前的解決方式以協(xié)商談判為主，其他處理方式還包括直接管理、排污權交易、稅收等。各國經過協(xié)商之后，簽署相關的協(xié)議，協(xié)議內容包括各利益方的環(huán)境責任以及水資源保護方式，這樣可以保證一定的公平性，也使跨界水污染的處理方式得到大多數人的認可。在統(tǒng)一的框架協(xié)議彼此各國的利益，明確各自的權利和責任，通過協(xié)調的方式，改善區(qū)域的環(huán)境質量，使跨界水污染問題得到有效的解決。結合目前的情況來看，為了保護水資源，減少由跨界水污染引發(fā)的矛盾與沖突，越來越多的跨界水環(huán)境條約開始制定和生效。上個世紀20年代，人們在日內瓦簽署了第一份與跨界污染相關的協(xié)議，從此之后，經過協(xié)商簽訂協(xié)議便成為解決跨界水污染問題的普遍解決方式。從19世紀20年代開始，一直到21世紀，超過400份關于跨國界流域管理的協(xié)議被簽訂，以全球范圍來看，簽訂有關河流管理雙邊和多邊合作協(xié)議接近4000個。

從我國的地理環(huán)境來看，我國流域水資源豐富，并且大部分流域具有跨行政區(qū)域的特點，流域水資源具有很強的外部性和關聯(lián)性。不同國家對于水資源的管理方式不同，且具體管理標準也不一致，跨界水污染問題的處理牽涉各國的利益問題，因此在處理跨界水污染問題的時候，各國難以達成共識。根據官方給出的統(tǒng)計數據：“十一五”成為“九五”之后解決水污染問題最具成效的5年，從整體來看，規(guī)劃項目完成情況較好，“十一五”比“十五”提高了兩成的比例，制定的水污染防治項目執(zhí)行率較高。直到2010年，在我國重點流域區(qū)域，污水處理廠已經超過1500座，每日的污水處理能力為6879×104m3，遠遠大于全國平均增長水平。經過治理，國內水環(huán)境的質量得到很大的改善，將2005年和2010的數據作比較，第一類、第二類、第三類水質斷面比例從20%增加為40%，劣V類水質斷面比例從40%下降為20%，水質中含高錳酸鹽的含量下降了30%。截止到2010年，我國重點流域主要污染物化學需氧量的排放量減少了15%，在排放量減少的同時超額完成任務的30%。

2　引起跨界水污染的原因

2.1難以對跨國界水資源進行歸屬劃分

從公共經濟學的角度進行分析，由于跨界河流在一定范圍內的外部性，并且跨界河流具有收益的排他性以及消費的非競爭，因此跨界河流不能完全界定為純公共物品，也不能完全界定為私人物品，屬于介于兩者之間的準公共物品。跨界河流有行政邊界的限制，地方政府可以采取措施讓水體流動跨過行政邊界，決定污染物的存留量以及污染物轉移的量。無論污染物存留在本國還是轉移出去，由于水環(huán)境容量是一定的，因此水污染必須得到治理，水污染的規(guī)模越大，其治理的邊際成本也會逐漸增大。

2.2地方政府的保護主義

政府在競爭中形成了地方保護主義，這一現(xiàn)象在環(huán)境管理方面十分明顯。在現(xiàn)行的政治經濟體制下，形成的地方保護主義導致政府不能妥善處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，進而在經濟迅速發(fā)展的同時，環(huán)境失去其平衡性。

2.3相關的法律制度不健全

我國尚未建立水污染預警制度與公眾參與制度，跨境水污染的糾紛時有發(fā)生，環(huán)境法制存在一些問題，流域水資源所有權主體嚴重缺位。除此之外，環(huán)境評價體系尚未形成，涉及跨界水污染處理的標準較為模糊，落實方針的執(zhí)行力度有所欠缺。

3　我國跨界水污染的治理方法

3.1借鑒國外治理跨界水污染的方式

很早之前，發(fā)達國家已經開始嘗試跨界水污染治理，目前已經取得了一定的成效，既可以解決國內跨行政區(qū)域關于水資源污染的問題，還可以同時解決跨國界流域的水污染問題。國外政府在治理跨界污染問題的時候，會成立權威性的管理機構，在實際借鑒的過程中，我們可以賦予已成立的流域管理機構一定的地位和權限，在協(xié)調問題的時候，充分尊重政府的利益，因為地方利益最大化是政府始終堅持的原則，這樣可以充分調動政府行動的積極性。

3.2實現(xiàn)水資源整體性規(guī)劃與配置

為了避免我國跨行政區(qū)域的水污染糾紛，糾紛牽涉水資源的相鄰地區(qū)尤其是上游地區(qū)，應該以環(huán)境容量以及處境水質目標為標準，對產業(yè)機構作出調整，優(yōu)化產業(yè)布局，從源頭上做起，避免水污染糾紛的形成。至于下游區(qū)域應該建立完善的保障機制，以便于在上游做策劃之時，給予基于自身立場的建議。

3.3鼓勵群眾參與水資源的保護

跨界水污染的問題會影響到群眾的人生質量，因此讓參與跨界水污染問題的協(xié)商具有重要的意義，只有通過公眾參與、公眾監(jiān)督，水資源的開發(fā)與使用才能符合公眾的利益。目前，公眾參與水資源管理和保護都是以民間社團組織的形式進行，尤其涉及水污染治理方面，民間組織的力量不可小覷，對于處理跨界水污染問題起著很好的監(jiān)督作用，而且取得的效果十分明顯。

[1]王書明,周寒.競爭、合作與生態(tài)文明建設合作制度的建構——結合環(huán)渤海區(qū)域水污染治理的思考[J].哈爾濱工業(yè)大學學報:社會科學版,2015(06).

[2]姚金海.水污染治理產業(yè)運營模式創(chuàng)新探討[J].湖南財政經濟學院學報,2014(02).