新型城鎮化下中國城市土地節約集約利用的基本認知與評價

盛彩利

（望江街道現場動遷指揮部浙江杭州312000）

新型城鎮化下中國城市土地節約集約利用的基本認知與評價

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伴隨社會經濟的進步和發展，城市化是必然面臨的發展趨勢和客觀的社會發展要求。自我國改革開放以來，我國的傳統城鎮化發展就取得了顯著成效，城鎮化發展水平明顯逐年提高，但與此同時也逐漸出現了城市土地資源利用問題，如何實現城市土地集約化利用，已經逐漸成為了我國在邁進新型城鎮化過程中的關鍵問題。

新型城鎮化；城市土地；節約集約

城市的土地利用問題一直是社會關注的焦點問題，城市土地的集約化利用效率有待進一步提高，是建設新型城鎮的關鍵之舉。中國的城市化建設發展過程中，對于所面臨的土地保證供應問題需要盡快解決。

1　新型城鎮化下城市土地節約利用的基本認知

城鎮化的重要載體與城鎮化表征是需要、需求，是梳理城鎮化土地利用過程中重點思考的問題。如果想達到系統的新型城鎮化土地資源集約利用，需要從幾個基本概念了解入手并進行分析。城市土地的基本定義中可以看出，城市土地是城鎮化的重要資源載體和外在表征。城市的用地也具有多重屬性，從資源生產的經濟學角度進行分析，城市土地屬于一種重要的資源要素，一種最基本最重要的生產要素。如果從系統的角度進行分析，城市土地也屬于人與自然，人與土地相互影響的一種重要生態復合系統[1]。

節約和集約的含義從城市資源利用角度分析可見，節約和集約已經逐漸成為了新型城鎮化的一個重要特征。但是如何在城市用地和土地資源劃分中體現集約和低碳高效的資源利用，有待進一步研究和分析。我國近些年對于土地資源的節約和集約利用已經逐漸發展到了一定的水平，國家政府也都在積極號召城市土地資源的節約集約利用。以武漢市土地節約集約利用為案例進行分析，武漢市的人均耕地2005年為0.027hm2，占據全國人均耕地0.095hm2的29.01%，低于聯合國（FAO）糧農組織提出的0.054hm2的最低警戒線，人地矛盾問題突出。從2005～2007年，武漢市購置土地面積中通過合理的節約集約土地利用措施，整體的土地利用率大大提高，平均65.6%的土地都得到了完成性的開發，由此武漢市的土地剩余和閑置問題大大改善，每年私自圈地利用的規劃開發改進都在不斷發揮作用。

2　新型城鎮化下我國城市土地節約利用水平評價

2.1指標體系的構建

通過以上有關城市土地資源和節約集約的概念梳理，有利于科學的進行相關城鎮化建設土地資源利用的研究。新型城鎮化的發展在新時期賦予了新的時代內容。以下就是幾個重要的集約利用土地資源的量化評價指標，經濟效益角度進行城市土地資源投入產出分析，主要的衡量標準集中在城市居民的人均收入水平，以及地域的區域財政稅收指標，其中，地區的財政經濟非農產值可以作為另一個重要衡量標準。其中主要為我們所熟知的指標體系包括了我國的空氣質量、水體的污染程度、水土的流失情況以及生物多樣性的減少。應該通過系統的內部環境功能調節進行改進和完善，從而讓系統內部的結構性發展進一步加快[2]。

2.2中國城市土地節約集約利用評價

我國的城市土地資源的利用和投入一直存在片面關注經濟效益增長的問題，對于可能對生態環境產生的影響不夠重視，忽略了社會環境效益的提升。我國的城市土地利用中節約和集約化的水平明顯存在著空間性的地區差異，從我國的西部內陸地區到我國的中東部沿海城市節約和集約化水平逐漸增加。我國東部山東濟南1996～2003年，城市的建設用地規模不斷擴大，增長到了126.87hm2，同期的耕地面積減少了18964.60hm2，農村人口人均耕地有0.1462hm2下降到了0.1263hm2。本階段的建設用地增加速度較快，也充分證明了建設用地增加對耕地減少造成的直接影響。急需解決建設占用耕地的問題，增加城市建設用地的節約集約利用效率，逐步扭轉建設用地擴張占用耕地的情況。和濟南土地利用問題類似，西部重慶的土地利用案例中明顯的反應出了中國城市土地節約集約利用的重大成效，1999～2005年，重慶市的新增建設用地13485.12hm2，其中占用耕地的比重達到了65.3%，主城區新增建設用地面積達到了4013.02hm2，其中占用的耕地面積達到了49.85%。重慶市通過加強土地節約集約利用管理制度的監督執行，完成了95.61hm2土地利用節約規劃，其中63.01%達到了高水平利用管理。這可以明顯發現與我國的社會經濟發展格局間存在的密切聯系。經濟的發展速度和城鎮化發展水平越高，所在區域的地區土地資源集約程度也就會相應的提高。從地區的行政級別角度分析，我國的城市地區行政級別越高，我國的城市土地資源集約化發展水平也會同步增加[3]。于此同時地區交通便捷程度、地區資源優勢的差異、地區城市規模等都是影響因素。

3　結語

在我國的新型城鎮化建設和發展過程中，城市土地節約集約利用問題需要從理論入手結合實踐，從多方面多角度進行分析，做到概念認知清晰，評價體系健全，進一步推動我國新型城鎮化的轉型發展。

[1]李曉玲,修春亮,孫平軍.新型城鎮化下中國城市土地集約利用格局與機理研究[J].世界地理研究,2015,01:60-67.

[2]孫平軍,呂飛,修春亮,謝存旭.新型城鎮化下中國城市土地節約集約利用的基本認知與評價[J].經濟地理,2015,08:178-183+195.

[3]彭沖,陳樂一,韓峰.新型城鎮化與土地集約利用的時空演變及關系[J].地理研究,2014,11:2005-2020.