論環境影響評價體系的制度建設

劉振祥　李增加　楊美臨

（云南省環境工程評估中心云南昆明650032）

論環境影響評價體系的制度建設

劉振祥李增加楊美臨

（云南省環境工程評估中心云南昆明650032）

制度建設是環境影響評價體系建立起來的政策基礎，需要在國家相關法律法規的要求下，結合造成環境影響的各個指標，進行科學的規劃。環境影響評價體系在我國自建立以來就處在不斷的完善之中，但是隨著造成環境影響的各個指標的變化，導致了環境影響體系受限于制度的限制，而不能夠很好地在環境保護方面發揮好積極的建設性作用。本文從環境影響體系出發，探討一下如何進行相應的制度建設。

環境影響；環境保護；制度建設

環境影響評價體系的建設是為了促進環境的保護與治理，維護人們生存環境的可持續發展為目標。導致環境污染的因素多種多樣，在環境的評價體系制度的建設上，需要依據造成環境污染的主要污染物來建立評價體系。隨著環保觀念的深入，人類生存環境的惡化，在生態環境問題逐漸影響經濟發展的今天，如何有效的開展環境影響評價體系的建設，對于今天的環境保護工作有著積極的促進性作用。

1　環境影響評價體系的作用

1.1環境影響評價體系的主要內容

環境影響評價體系是一門綜合性很強的專業評價制度，它不僅僅是一門管理環境的技術，也是強化環境管理的重要手段，主要用于評價環境在經濟發展過程中的影響作用，以及經濟發展對環境造成的破壞和如何保護環境，以此促進環境和經濟的協同發展。環境影響評價體系主要是對人類活動造成的影響進行評價，因此在評價體系上有著嚴苛的評價標準和評價原則。環境評價主要應用于建設中和規劃中的項目對環境造成的影響，進行科學的預測、評估和模擬。針對可能造成的環境破壞采取積極的保護性措施，以把人類活動對環境的破壞性影響降低到最小。

1.2環境影響評價體系的重要作用

環境分為社會環境和自然環境，其中，自然環境是社會環境不斷發展的基礎，社會環境的不斷發展又對自然環境造成一定的影響，這種影響又可以分為保護性和破壞性。保護性的影響可以促進自然環境和社會環境的共同發展，破壞性的環境在給自然環境造成嚴重的破壞之后，也將給社會環境的發展和進步造成制約性的影響。不利于人類社會的不斷發展和進步。環境影響評價體系的建立是針對環境所具有的區域性和不確定性來建立的，無論自然環境和社會環境都處在一個不斷變化發展的過程中，隨著發展變化，環境自身固有的穩定性會動態的調節發展，但是當人類有意識的活動介入到這種發展變化之后，就會導致環境的發展出現新的變化，也就是對環境穩定的結構性構成了影響。環境影響評價體系是專門為了評價這種影響而建立的評價標準和制度，通過對項目造成的破壞和影響的評估。通過環境影響評價體系的科學性評估，可以為人類活動的項目在選址上，做出科學的判斷，可以使環境區域的開發更加環保化和規范化，在促進區域經濟發展的同時，也促進了區域環境的保護。通過建立環境影響評價體系，可以為環境保護工作，提供大量的一線資料和數據，便于環境保護相關科目的研究順利開展，便于環境保護工作更好、更加深入的落實。

2　環境影響評價體系的技術和標準體系

我國自改革開放以來，在1998年出臺了《建設項目環境保護管理條例》，對建設項目在環境影響上做出了法律方面的規定和保障，促進了環境影響評價體系標準的正規化建設。我國目前在環境影響評價體系中，針對建設項目、大氣污染、水體環境、聲音環境、生態環境等項目進行了相應的評價標準。在標準的制定和執行上，要以國家相關法律法規為基礎，然后以環境質量評價標準、環境污染物評價標準、環境保護行業標準等為輔，還要結合地方環境評價標準，共同制定環境影響評價體系的標準，確保在標準的制定和執行上落實科學發展觀。在環境評價體系的評價技術上，國家的法律法規針對從事環境影響評價體系的工作人員提出了高要求，2005年出臺的《建設項目環境評價資質管理方法》明確提出從事環境影響評價體系的工作人員必須具有評價工程師的資質。針對評價主體，即環境影響評價機構，在管理制度和工程師數量上都做出了規定。在嚴格化環境影響評價機構的資質的同時，政府還嚴格了對環境影響評價工程項目的行政審核過程。針對不同的建設項目，做出了國家級、省級、市級、縣級四個級別的審核體系，從中央到地方強化了對環境影響評價體系的審核過程，促使環境影響評價體系的標準和評價技術在法律允許的范圍內運行。

3　環境影響評價體系的制度建設重點

3.1完善環境影響評價體系的法律法規建設

我國自1979年頒發了第一步環境影響評價相關的法律《中華人民共和國環境保護法》以來，在環境影響評價體系相關法律法規的制定上，始終未曾停止，為環境影響評價體系的工作打下了堅實的法律基礎。隨著我國經濟活動的深入化發展，經濟新常態下的要求，環境影響評價體系也進入的新的階段，需要在現代的經濟活動下，制定符合實際需求的環境影響評價相關的法律法規。加大立法力度，是有效促進環境保護工作更好、更有效開展的基礎和前提，針對戰略環境評價標準所發揮的重要作用，我國在環境影響評價體系的建設上，也應以國際的標準為參考，把環境影響評價體系的范圍從項目的立法、相關政策、項目規劃等有機結合，實現環境影響評價體系的可持續發展。引入考察替代案的理念，在環境影響評價體系中，針對眼下的建設項目只有一份環境影響報告書的現狀，進行制度上的革新，要求建設機構必須有相關的考察替代案。

3.2完善環境影響評價的管理機構

管理機構是直接負責環境影響評價工作的落實者，管理機構的工作質量，關系著環境影響評價體系的建設方向。因此要在環境影響評價的管理機構中，建立健全審查制度，并建立獨立的審查評價標準，從制度層面對環境影響評價的體系進行嚴格的監督。在管理機構的日常工作中，要落實廉潔樸素的工作作風。把國家環保管理部門和地方環保機構，通過信息化的技術手段進行整合。實現管理機構之間的信息共享。在管理機構中還要落實負責人管理制度，督促管理者從思想上重視環境影響評價體系的標準建設。管理機構要逐步的開展評估替代案和評估零預案的推廣工作。把環境影響評價的相關法律法規落實到環境影響評價體系和技術標準的制定工作中去。

4　結語

環境影響評價體系標準和技術手段的制定，需要完善制度層次的管理。在環境影響評價的制度上，要以管理機構為主，國家的法律法規為管理基礎，把環境影響評價的工作落實到項目的建設中。

[1]林逢春.中國環境影響評價體系評估研究[J].環境科學研究, 2013,14(21):54-55.

[2]李麗娜.累積環境影響評價指標體系研究[J].中國環境科學研究院,2014,17(57):10-11.