淺析我國土地利用規劃環境影響評價若干問題

梅明輝

（浙江省環境保護科學設計研究院浙江杭州310007）

淺析我國土地利用規劃環境影響評價若干問題

梅明輝

（浙江省環境保護科學設計研究院浙江杭州310007）

隨著我國經濟技術的不斷發展，土地規劃利用中的環境保護問題變得日益突出，土地利用規劃環境影響的研究成為當今我國實施可發展戰略、促進經濟發展與土地環境保護平衡發展的重要課題。因此，探究新時期的土地規劃環境影響評價機制具有特殊的現實意義。本文主要針對土地利用規劃環境影響評價概念進行了深入解釋，并根據當前我國土地利用評價機制中存在的問題對提升評價機制的有效策略進行了重點探究，促進我國土地規劃水平和土地環境的保護。

土地利用；土地規劃；環境保護；評價機制

自1979年《中華人民共和國環境保護法》實施以來，我國的環境保護在法律上得到了保證，有效改善了我國過去一段時間重視經濟發展和輕視環境保護的問題，促進了我國經濟的可持續發展。但是實踐證明，在現有的經濟發展水平和環境保護規劃策略之下，環境保護的投入力度有限，缺乏行之有效的土地環境保護實施方案，且環境保護評價多是針對具體單一的建設項目來進行的，具有很大的局限性。《中華人民共和國環境影響評價法》實施以來，第一次將環境影響評價推廣到土地利用規劃和土地環境之上，有效促進了我國土地利用規劃環境評價機制的發展。

1　土地利用規劃環境影響評價概念介紹

環境影響評價體系是在規劃和實施工程項目時針對工程對環境的影響和對環境可能帶來的影響運用系統的環境評價知識和理論進行有效的分析、歸納、預測和評價，對不良環境影響以及有可能帶來的不良后果進行有效的預測，并因地制宜地提出合理的預防措施和解決方案。土地規劃利用活動雖然是一項經濟活動，但是它也屬于環境保護的范疇，尋求經濟效益最大化和環境保護的有效進行是當今土地規劃利用工程首要考慮的問題。土地利用規劃環境影響評價，英文簡稱為LUPEIA，是針對土地宏觀規劃策略和土地建設活動可能對環境帶的影響進行預測性的評估，旨在為土地開發利用工程在規劃階段提供準確的環境保護參考依據，在根本上盡可能的減少土地規劃活動對環境帶來的不利影響，促進經濟發展與環境保護的合理共存。

2　我國土地利用規劃環評機制存在問題

2.1評價主體不明確，環境內涵界定模糊

我國土地利用規劃環境影響評價機制中存在的首要問題就是評價主體不明確，沒有針對具體的土地環境和當地政府實施的環境保護策略探究有效的環境保護策略。從當今眾多環境保護學者研究的課題分析來看，目標設置多樣化的問題嚴重，且指標體系和評價方法不一，難以有效的形成完善的評價機制和評價指標，這就給土地規劃利用中的環境保護帶來巨大的障礙。

2.2評價機制與現實環境的土地利用特點不符

我國是一個土地資源相對豐富的國家，丘陵、平原、山地、高原等土地環境共存，不同的土地環境有不同的評價重點，相應的土地規劃環境保護評價機制也應該因地制宜，針對不同的土地環境開發出于實際環境相符合的評價機制。但是，根據現有的情況來看，我國的評價機制過于單一，形式陳舊腐化，往往不同的環境下共用一套評價機制，嚴重影響著土地利用環境影響評價活動的效率，且得出的評價結果針對性和實用性不強。

2.3評價機制內容設置不完善

受限于我國經濟發展和環境保護的局限性，土地開發利用環境保護評價機制的內容設置不完善，大多數情況下只是機械地套用建設項目的環境影響評價機制以及國外先進的環境評價方式與理念，缺乏一套符合本國國情的環境評價方法，土地利用規劃、項目規劃和國內外土地環境的差異化決定了我國土地利用環境保護評價效果不理想。

3　提升我國土地規劃利用環境影響評價的有效策略

3.1建立一套完善的環境影響評價理論和技術

針對我國不同地區土地利用目標、體系和主要內容的差異性，相關環境保護部門應該在系統調查我國各地區土地規劃利用的現狀的基礎上，將工作重點放在以建設環境友好型為主要目標導向的環境影響評價機制，注重評價的差異性與實踐性。

3.2加強土地規劃利用環境評價的大眾參與

土地利用規劃活動從本質上來說就是一項對未來土地利用方式與目的進行規劃的選擇性活動，需要以良好的環境保護價值觀為主要導向，旨在造福后代。土地規劃是一項關乎國家、政府和個人利益的政府決策性活動，應該秉持公平性、透明性和可持續性發展原則，引進社會團體和個人參與環境影響評價，各級政府可以大力組織開展研討會、培訓班、櫥窗展示等形式的活動讓社會民眾自由發表自己的意見和建議，并設置相應的機構采集和整體社會意見，及時反饋給土地規劃管理部門，在充分尊重民意的情況下完善環境評價體系。

4　結語

土地規劃利用是一項關乎國計民生的重大課題，在當今環境日益惡化的大背景下探究土地規劃利用環境評價機制具有巨大的現實意義。良好環境評價機制的建立需要政府和人民的共同努力，國家土地規劃部門應該重點完善現有的環境評價機制，針對不同地域的實際情況建立適合本地區發展的環境評價體系，同時還要廣泛聽取社會意見，激發廣大人民群眾的參與積極性，促進土地規劃利用的可持續發展。

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