環評制度中的公眾參與研究

吳　益

（太倉市環保局江蘇太倉215400）

環評制度中的公眾參與研究

吳益

（太倉市環保局江蘇太倉215400）

環境影響評價是現階段建設方面項目實施后的必要工作。通過對項目可能帶來的影響進行預測、分析，相關人員能夠及時制定相應對策進行預防，以實現對生態環境的有效維護。在環境影響評價過程中，公眾參與至關重要，能夠直接影響評價效果及作用，因此，需要得到進一步的重視。本文就我國環評制度中公眾參與進行了研究分析，并提出相關建議，力求促進公眾參與機制作用的有效發揮，避免其流于形式。

環評制度；公眾參與；研究

所謂環評公眾參與，就是鼓勵公眾將自己對建設項目可能造成的環境影響擔憂充分表達出來，并將其納入環境影響報告書中，以供建設項目負責人員參考，并提出相關對策對公眾的擔憂進行預防、解決，切實維護公眾利益、落實環境保護的一種機制。1969年，美國在其頒布的《國家環境政策法》中，首先對這一概念進行了明確[1]。隨后，又在1972年斯德哥爾摩會議的開展中，對其在環評工作中的重要意義和作用進行了充分的闡述[1]。直到現在，很多國家開展環評工作都會運用公眾參與這一民主法律體制。我國通過對美國相關理論、經驗的了解，也意識到了公眾參與在建設項目環評工作中的重要性。特別是對于一些會造成較大影響且有著較長時效的建設項目，更加需要重視環評的公眾參與。

1　公眾參與對環評的意義

公眾參與是一種互動行為，環評工作中的公眾參與則是建設項目負責人員與公眾的有效交流。通過這種交流方式，不僅能夠給公眾深入了解工程、發表自身觀點的機會，同時，也能夠使建設項目負責人員充分了解公眾內心期望，借助公眾思想的力量，對建設項目進行合理的調整，解決現階段公眾主要關注的問題，化解兩者之間的矛盾。同時，通過公眾意見制定有效的環保措施，使建設項目進一步獲得公眾認可，以實現建設項目經濟、環境效益的均衡發展。公眾參與對環評制度的意義主要在于以下幾點。

1.1公眾參與可提高環評的科學性

環評制度中的公眾參與，對提升建設項目決策的科學性具有重要作用，通過對公眾參與，負責人員能夠收集到眾多有價值的信息，使項目決策得以優化。同時，恰當的公眾參與，也能夠盡早察覺出問題所在，明晰問題產生根源，知道地區的要害之處，及時探尋解決之道，防止在決策做出后才察覺出問題，進退不得，資源被無端浪費。

1.2公眾參與可提高公眾的環境意識

公眾參與反映了環評工作和相關機構足夠重視并尊重民眾的權益保護，有效保障了民眾參與到環境影響評估活動之中，將其環境權充分發揮出來。公眾參與能夠讓環評過程提出的環保方案更加科學、實用，有著更高的可行性[1]。可以說，其落實效果能夠直接決定環評制度價值作用能否得到有效發揮。

2　我國環評中公眾參與機制的不足

據相關規定要求，各級環境保護主管部門，應自2014年1月起，通過政府網站，實現環評信息的公開化、透明化，充分尊重公眾權利，落實公眾參與機制，鼓勵公眾發揮自身參與權，切實參與到環評工作中。但是目前我國公眾參與機制還不完善，且在很多地區得不到切實的落實，導致信息公開力度不足，公眾參與積極性不高，環評制度也如同虛設。

3　完善我國公眾參與環評機制的思考

通過對上述問題的分析，可以進一步了解公眾參與環評機制所面臨的困境，還需要從以下幾個方面著手，對現有情況進行緩解、改善。

3.1強化宣傳力度，樹立起環境保護意識

切保公眾參與獲得較好成效的前提在于民眾樹立起環境保護意識。但是社會經濟發展狀況、法治理念、民眾的文化素養等和民眾環境意識存在著較大的聯系。環境意識的培育和增強并非能夠一蹴而就的[1]。一方面。政府要長遠規劃。普及基礎教育、增強公民文化素養的同時，切保從小就培養孩子的環境意識，將有關環保的法律、專業技能等融入基礎教育之中；此外通過社會再教育，通過通俗易懂的形式實施環境教育，既讓公眾對一些基本的法律政策有一定的了解，有能夠讓其明晰自身所具有的環境權益，讓民眾樹立起主人翁理念。

3.2加強信息的公開，保障公眾知情權

環評工作中，實現工作參與的前提在于明晰背景信息。公眾在對建設項目情況有充分了解的基礎上，才能夠客觀判斷建設項目會對環境造成的影響、才能提出降低消極影響的科學策略，以《中華人民共和國政府信息公開條例》中的有關內容為依據，要真正落實信息的透明化，不僅僅要公開建設的基本信息，讓民眾能夠對建設項目性質、產污環節、污染防治措施等有一定的認知，還要及時公開環評得出的結論、民眾看法與獲得的反饋建議等內容。

3.3細化公眾參與模式，獲得公眾參與成效

要與環評的具體實踐相結合，深入分析環評過程的公眾參與，并且評價實施效果，著眼于此對公眾參與模式進行細化，規范各公眾參與模式的執行程序，明確公眾參與具體內容和責任的分擔，切保公眾參與獲得較好的成效。聽證會應在公眾獲得真實的環境信息并接受意見調查收集后召開，其中需要重點注意的是，信息公開應保證知識層次較低人群也能夠良好接收，以使聽證會代表及意見具備廣泛性的特征。為實現聽證會的公平公正，還應結合多種因素進行代表人員的篩選，并邀請持“反對”意見的代表。同時，在聽證會召開過程中，需要相關人員做好筆錄，并將其作為重要附件材料，在報送環評文件時一同遞送。

4　結語

總的說來，由于公眾參與對于環境影響評價至關重要，隨著新《環保法》的發布，在今后環評制度的完善過程中，必須考慮公眾參與的問題。同時，加強公眾參與機制與環評工作的落實，切實實現對環境的有效維護。

[1]宋國君，黎思亮.論中國環境影響評價中公眾參與的一般模式

[J].環境污染與防治,2006,28(4):283-287.