解放思想 轉(zhuǎn)變職能 推動(dòng)專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
——在2016年全國(guó)專利代理管理工作會(huì)議上的講話

賀 化

解放思想 轉(zhuǎn)變職能 推動(dòng)專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
——在2016年全國(guó)專利代理管理工作會(huì)議上的講話

賀 化★

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》，回顧總結(jié)“十二五”時(shí)期專利代理管理工作，深入分析專利代理行業(yè)未來發(fā)展面臨的新形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十三五”期間實(shí)現(xiàn)專利代理行業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的新思路和新舉措，研究部署未來兩年的重點(diǎn)工作，努力開創(chuàng)專利代理管理工作的新局面。

一、“十二五”時(shí)期專利代理行業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，較好地完成了《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2015年）》提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求，為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)如期完成作出了貢獻(xiàn)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力支撐。

“十二五”時(shí)期，專利代理行業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。截至2015年底，全國(guó)取得專利代理人資格的人數(shù)超過2.7萬人，執(zhí)業(yè)專利代理人超過1.2萬人，全行業(yè)從業(yè)人員近10萬人，專利代理專業(yè)人員正式納入國(guó)家職業(yè)分類大典。專利代理人綜合素質(zhì)顯著提高，涌現(xiàn)出一批有能力提供高端服務(wù)和國(guó)際化服務(wù)的人才，共評(píng)選出行業(yè)高層次人才190人，領(lǐng)軍人才42人，取得訴訟資格的專利代理人超過1600人。

“十二五”時(shí)期，專利代理服務(wù)能力逐步提升。在我國(guó)專利申請(qǐng)量持續(xù)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，專利申請(qǐng)代理量同步迅速增長(zhǎng)，全國(guó)平均代理率穩(wěn)定在65%左右。專利申請(qǐng)、復(fù)審以及無效代理等核心業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，通過代理機(jī)構(gòu)提出的非正常專利申請(qǐng)數(shù)量明顯下降，創(chuàng)新主體對(duì)各地區(qū)專利代理服務(wù)的滿意度平均達(dá)到90%以上。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，提供專利預(yù)警、分析、許可和專利訴訟等服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。國(guó)際化服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，開展PCT申請(qǐng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量超過400家，超過30家機(jī)構(gòu)在境外設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。

“十二五”時(shí)期，專利代理管理能力顯著增強(qiáng)。專利代理行政審批制度實(shí)現(xiàn)改革，審批流程逐步優(yōu)化，市場(chǎng)活力被進(jìn)一步激發(fā)。全國(guó)新增專利代理機(jī)構(gòu)476家，總數(shù)達(dá)到1256家，新增分支機(jī)構(gòu)472家，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）服務(wù)資源全覆蓋，形成一批具備一定規(guī)模、服務(wù)能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、信譽(yù)良好和效益顯著的專利代理機(jī)構(gòu)，行業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過120億元。行業(yè)信息公示制度初步運(yùn)行，事中事后監(jiān)管機(jī)制基本建立，誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)取得實(shí)效。行業(yè)規(guī)范化建設(shè)取得突破，機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范基本建立，通過綜合實(shí)力評(píng)價(jià)活動(dòng)共評(píng)選出星級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)169家、星級(jí)專利代理人393人。

在“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)開展了以下工作。

（一）逐步完善制度體系，全面規(guī)劃行業(yè)發(fā)展

積極推動(dòng)專利代理法律制度的進(jìn)一步完善，緊密配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行《專利代理?xiàng)l例》的修訂工作。完成《專利代理管理辦法》的修訂。完成專利代理行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的起草工作。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展的若干意見》。北京、浙江、安徽等省市將支持專利代理行業(yè)發(fā)展明確寫入地方性法規(guī)。北京、江西、福建等省市因地制宜，制定了地區(qū)專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。天津、山東、江蘇等十二省市開展促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展試點(diǎn)工作，各地充分利用試點(diǎn)政策開展專項(xiàng)工作擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，共有663名考生和55家專利代理機(jī)構(gòu)受惠于該項(xiàng)政策。北京、廣東、山東等九省市開展專利代理行業(yè)發(fā)展促進(jìn)工程，有效提升行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。天津、河北、黑龍江等省市出臺(tái)促進(jìn)本地行業(yè)發(fā)展的政策措施，在資金、人力、稅收等方面為行業(yè)發(fā)展提供保障。

（二）推進(jìn)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)提升服務(wù)能力

研究制定《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，著力提升專利代理行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化水平。河南、吉林、山東等省制定本地專利代理服務(wù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)宣傳貫徹。各地通過專利代理行業(yè)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育工作引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。江蘇、湖南、廣東等省開展優(yōu)秀專利申請(qǐng)文件評(píng)選，北京、陜西、湖北等省市進(jìn)行了優(yōu)秀專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人評(píng)選，促進(jìn)了本地專利代理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。

各地通過多種措施引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四川、內(nèi)蒙古、海南等省以知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管或服務(wù)對(duì)接為平臺(tái)，采取派遣知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問、特派員或協(xié)理員、建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站等多種方式，支持專利代理機(jī)構(gòu)參與專利挖掘、專利分析、質(zhì)押融資、企業(yè)貫標(biāo)等工作。北京、江蘇、河南等省市穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，取得了良好效果。

（三）提升行業(yè)管理水平，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，開展行政審批清整工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批及公共服務(wù)流程。各地在行政審批工作中堅(jiān)持公平公正的原則，嚴(yán)格依法行政，行政審批質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。政務(wù)信息化建設(shè)取得實(shí)效，專利代理管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全流程無紙化行政審批和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

取消年檢制度，建立專利代理機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示和異常經(jīng)營(yíng)名錄及嚴(yán)重違法名單制度，逐步形成事中事后監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布《專利代理行政執(zhí)法規(guī)程》，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法行為。加大懲戒力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)各種違法失信行為堅(jiān)決予以查處。“十二五”期間，全國(guó)共立案受理各類舉報(bào)投訴86件，作出撤銷3家專利代理機(jī)構(gòu)、撤銷1人專利代理人資格證書、吊銷1人專利代理人資格證書、通報(bào)批評(píng)4家專利代理機(jī)構(gòu)、警告13家專利代理機(jī)構(gòu)的決定。廣東、重慶、陜西等省市對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的“黑代理”依法進(jìn)行了專項(xiàng)查處。

各地采取不同方式加大專利代理行業(yè)宣傳力度，山西、甘肅、青海等省結(jié)合地方特點(diǎn)，通過電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)擴(kuò)大《專利代理》雜志發(fā)放范圍，北京、廣東等省市編制《專利代理年報(bào)》，有效宣傳了專利代理行業(yè)，提升了行業(yè)的影響力。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)人才建設(shè)，持續(xù)加大培訓(xùn)力度

進(jìn)一步改革完善專利代理人資格考試制度，“十二五”期間報(bào)名和通過人數(shù)大幅增長(zhǎng)，允許臺(tái)灣考生報(bào)名考試，共有313名港澳臺(tái)地區(qū)考生取得專利代理人資格。擴(kuò)大考試報(bào)考范圍，允許高等院校在讀研究生參加考試。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化考試改革，優(yōu)化考試流程，提高考試安全性和便利性。各地積極配合開展考試和培訓(xùn)工作，全國(guó)考點(diǎn)數(shù)量由“十一五”末的15個(gè)增長(zhǎng)到24個(gè)。陜西、湖北、廣西等省配套專項(xiàng)資金，加大考試報(bào)名的宣傳力度，拓展宣傳方式，江蘇、山東、云南等省舉辦中長(zhǎng)期脫產(chǎn)考前培訓(xùn)班，吸引和促進(jìn)優(yōu)秀人才進(jìn)入行業(yè)。

積極支持引導(dǎo)高等院校探索專利代理實(shí)務(wù)人才學(xué)歷教育新途徑。與同濟(jì)大學(xué)合作開展的“卓越專利代理人”項(xiàng)目形成特色，內(nèi)蒙古、重慶、遼寧等省市積極探索與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學(xué)，開展復(fù)合型專利代理人才的高校學(xué)歷教育。建立了較為完善的實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)體系，在各地和中華全國(guó)代理人協(xié)會(huì)的共同配合下，編寫培訓(xùn)教材，建立完善師資隊(duì)伍，在17個(gè)省市共舉辦70期培訓(xùn)班，完成專利代理實(shí)務(wù)技能全員輪訓(xùn)。各地有針對(duì)性開展專利訴訟、專利分析、專利布局、企業(yè)專利戰(zhàn)略、預(yù)警分析、海外維權(quán)、認(rèn)證貫標(biāo)等能力提升培訓(xùn)，累計(jì)舉辦超過300個(gè)培訓(xùn)班，有效地提升了專利代理人的綜合能力。

（五）推進(jìn)行業(yè)國(guó)際交流，促進(jìn)境內(nèi)外業(yè)務(wù)合作

進(jìn)一步深化對(duì)外交流，行業(yè)代表積極參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員大會(huì)、中歐合作國(guó)際研討會(huì)、FICPI、AIPPI、全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)者協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)峰會(huì)等國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流活動(dòng)和會(huì)議。天津組織專利代理機(jī)構(gòu)參加“中國(guó)-東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)京津冀用戶研討會(huì)”，與東盟各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家進(jìn)行交流。山東搭建魯港知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)交流合作平臺(tái)，組織專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)赴臺(tái)灣地區(qū)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。廣東通過本地專利代理人協(xié)會(huì)組織專利代理機(jī)構(gòu)赴香港地區(qū)參加亞洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商論壇。

（六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提升自律服務(wù)水平

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督。進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)章制度、修訂并推行《專利代理服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，開展多層次的專利代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)專利代理高層次人才的培養(yǎng)，推動(dòng)專利代理質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)一步提升協(xié)會(huì)服務(wù)水平，完善專利代理人執(zhí)業(yè)證管理制度、建立行業(yè)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度、開展行業(yè)稅收制度研究、編寫專利代理培訓(xùn)系列教材、建立專利代理培訓(xùn)師資隊(duì)伍、建立網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式、全面推廣電子申請(qǐng)客戶端管理系統(tǒng)、積極開展對(duì)外交流合作、加強(qiáng)行業(yè)宣傳和文化建設(shè)和協(xié)會(huì)自身建設(shè)，推動(dòng)專利代理行業(yè)快速發(fā)展。

五年來，我們明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，理清工作思路，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)在專利代理管理工作上取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)。盡管取得了不錯(cuò)的成績(jī)，收獲了豐碩的成果，但是我們也應(yīng)該清楚的看到，專利代理行業(yè)的發(fā)展與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)和滿足創(chuàng)新主體多樣化的需求還存在很大差距，主要表現(xiàn)為：人員和機(jī)構(gòu)整體規(guī)模仍顯不足，行業(yè)資源過于集中；服務(wù)質(zhì)量尤其是專利申請(qǐng)代理等核心業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域亟待大力拓展；人才結(jié)構(gòu)不夠合理，國(guó)際型和復(fù)合型高端人才仍然缺乏，培訓(xùn)體系還需健全；行業(yè)管理體制機(jī)制仍需完善，行業(yè)自律亟待加強(qiáng)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在。

二、在新形勢(shì)下推動(dòng)專利代理行業(yè)在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院就知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，發(fā)布了《新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》和《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，指明了努力方向。這是專利代理行業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，在準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新思路的同時(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃好推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

（一）認(rèn)清“十三五”時(shí)期行業(yè)面臨的新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，專利代理行業(yè)面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”等戰(zhàn)略的大環(huán)境下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)將進(jìn)入具體實(shí)施階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施也將轉(zhuǎn)入重點(diǎn)突破階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，將邁入加快發(fā)展的新時(shí)期。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要大力提升專業(yè)化、國(guó)際化的服務(wù)能力，改善管理體制機(jī)制，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，才能夠充分起到對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐作用，保障各個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的市場(chǎng)前景將更為廣闊。“十三五”時(shí)期，我國(guó)將努力邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度將達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面從嚴(yán)的情況下，科技與經(jīng)濟(jì)的融合度勢(shì)必將進(jìn)一步提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的綜合效益也將充分顯現(xiàn)。創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力將快速提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造將實(shí)現(xiàn)由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)累積了大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是有效發(fā)明專利擁有量持續(xù)快速增加，未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化需求必將迅猛增長(zhǎng)。創(chuàng)新主體對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類的需求將全面增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的市場(chǎng)前景將更為廣闊，專利代理機(jī)構(gòu)在其中大有可為。

三是產(chǎn)業(yè)國(guó)際化要求更為全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)正以前所未有的勇氣和姿態(tài)“走出去”，外向型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯提升，但仍普遍處在“雖有知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，但有用籌碼少、海外風(fēng)險(xiǎn)大”的狀態(tài)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)在融入全球經(jīng)濟(jì)背景下轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。造成企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)處在不利地位一個(gè)主要原因是全方位、高品質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的供給不足，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新主體對(duì)于海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際運(yùn)營(yíng)服務(wù)的需求將日益旺盛。專利代理行業(yè)必須緊跟形勢(shì)，充分拓展視野、提升能力。

四是轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，實(shí)施了一系列重大改革措施，有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。“十三五”時(shí)期，我國(guó)將深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。公平的市場(chǎng)規(guī)則和秩序的建立將極大推動(dòng)專利代理行業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用的同時(shí)，也將更好地發(fā)揮政府的作用。

五是互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)將成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的影響。當(dāng)前，基于互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展正在對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。“十三五”時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展勢(shì)必將進(jìn)一步深化，新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局的形成，將有力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)的深度合作和專業(yè)化發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)將成為推動(dòng)專利代理行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)專利代理行業(yè)能否在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇充分發(fā)展，取決于能否應(yīng)對(duì)好來自行業(yè)外部和內(nèi)部的諸多挑戰(zhàn)。首先，隨著專利制度國(guó)際化程度的日益提升，來自海外服務(wù)業(yè)同行的競(jìng)爭(zhēng)壓力將逐漸顯現(xiàn)；市場(chǎng)吸引力的增加導(dǎo)致相關(guān)服務(wù)行業(yè)和社會(huì)資本對(duì)于行業(yè)關(guān)注度的日漸升高，這也對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)造成了一定的壓力。其次，從行業(yè)內(nèi)部看，很多機(jī)構(gòu)仍存在“小富即安”的心態(tài)，機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小、整體服務(wù)能力不足、高素質(zhì)人才欠缺的情況預(yù)計(jì)仍將存在一段時(shí)間，行業(yè)長(zhǎng)期以來積累的管理不規(guī)范、退出機(jī)制不明確帶來的問題或?qū)⒓斜l(fā)。最后，政府專利代理行政執(zhí)法能力尚顯不足，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)水平和自律能力也有很大的提升空間，這些問題都將制約行業(yè)未來的發(fā)展。

（二）把握行業(yè)發(fā)展的基本思路

做好“十三五”時(shí)期專利代理管理工作，要著力把握好以下四點(diǎn)。

一是提高公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。國(guó)家和地方都有專利代理管理的職責(zé)，管理職責(zé)一部分體現(xiàn)為準(zhǔn)入和監(jiān)管，更多的則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為公共服務(wù)，公共服務(wù)包括了制度、政策、信息、標(biāo)準(zhǔn)、人才各個(gè)方面。要將服務(wù)放到更為突出的位置，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造環(huán)境、提供條件、排憂解難，努力形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策體系，搭臺(tái)助力，積極推動(dòng)專利代理機(jī)構(gòu)滿足創(chuàng)新主體的多元化需求，提高資源配置效率和公平性。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法和行業(yè)自律。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的深入推進(jìn)，要繼續(xù)聚焦行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過改革破除制約行業(yè)發(fā)展的障礙，積極開展先行先試。要完善專利代理行政執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。要有機(jī)結(jié)合行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全力營(yíng)造良好的行業(yè)氛圍。

三是支持拓展領(lǐng)域，全面提升行業(yè)服務(wù)能力。專利代理行業(yè)首先要充分夯實(shí)專利申請(qǐng)、復(fù)審、無效代理等核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，要努力回應(yīng)創(chuàng)新主體的多元化需求，積極擴(kuò)大有效和中高端供給，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)不斷優(yōu)化，提升行業(yè)國(guó)際化水平，努力滿足創(chuàng)新主體對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和種類的需求。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，積極把握體制改革和規(guī)則變化的形勢(shì)和要求，為“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)，在國(guó)家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇中明確行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國(guó)制造2025”等重大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展的路徑。統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、規(guī)模的服務(wù)資源的數(shù)量和布局，保障重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給。

四是創(chuàng)新理念，促進(jìn)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，基于互聯(lián)網(wǎng)的專利代理新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氣氛濃厚。要積極創(chuàng)新管理理念和思路，從保護(hù)權(quán)利人權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)全面發(fā)展的角度密切關(guān)注新業(yè)態(tài)的發(fā)展動(dòng)向，積極促進(jìn)新業(yè)態(tài)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加速行業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局，促使新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

十八屆五中全會(huì)指出，“十三五”期間國(guó)家要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》要求到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力大幅提升，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會(huì)組織的管理。展望“十三五”，行業(yè)面臨前所未有的重大機(jī)遇，發(fā)展前景極其廣闊。我們要積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的各項(xiàng)決策部署，針對(duì)專利代理行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等突出問題，加強(qiáng)供給側(cè)改革，面向國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)融入、有效作為，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，努力為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

“十三五”時(shí)期，專利代理行業(yè)要在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展：

一是人員規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，人才素質(zhì)全面提高。努力在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破，完善考試制度和執(zhí)業(yè)后培訓(xùn)體系，充分調(diào)動(dòng)利用人才資源，促進(jìn)高校專利人才培養(yǎng)。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)具有專利代理人資格的人員數(shù)量達(dá)到50000人，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到25000人，著力培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和國(guó)際型專利代理人，建立若干國(guó)家專利代理人才培訓(xùn)基地。

二是行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化。釋放行業(yè)內(nèi)外發(fā)展活力，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)超過1800家，形成一批知名機(jī)構(gòu)。行業(yè)結(jié)構(gòu)要與創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)；行業(yè)資源分布與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平基本相匹配，實(shí)現(xiàn)圍繞重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。形成不同規(guī)模專利代理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，與法律、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新局面。

三是服務(wù)能力和層次全面提升，國(guó)際化水平顯著增強(qiáng)。加大培訓(xùn)力度，提升核心業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，參與科技創(chuàng)新的深度和廣度全面加大，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，以高質(zhì)量的服務(wù)贏得市場(chǎng)、提高效益。提升涉外代理服務(wù)能力，加強(qiáng)行業(yè)涉外交流和國(guó)際參與。力爭(zhēng)到2020年，全行業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過300億元，開展代理向國(guó)外申請(qǐng)專利的機(jī)構(gòu)數(shù)量、開設(shè)境外辦事機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)數(shù)量取得較大增長(zhǎng)。

四是行業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)影響力顯著提升。完善行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，形成科學(xué)的監(jiān)管模式和完備的誠(chéng)信體系，初步形成統(tǒng)一透明和有序的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)行業(yè)管理體制機(jī)制改革，提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平，顯著提升行業(yè)自律作用，擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響。

三、未來兩年的工作重點(diǎn)

2016年和2017年是“十三五”的開局時(shí)期，也是全面推進(jìn)新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起點(diǎn)。全系統(tǒng)要落實(shí)好專利代理行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）制定行業(yè)規(guī)劃，形成政策措施體系

制定實(shí)施專利代理行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。各地方也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)謀劃，于2016年完成本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。同時(shí)，各地方要加強(qiáng)政策研究和制定工作，提升宏觀管理能力，創(chuàng)新工作思路，形成促進(jìn)本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的具體政策措施體系。

（二）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)行業(yè)機(jī)制改革

以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)創(chuàng)新主體為核心，配合國(guó)務(wù)院法制辦積極推進(jìn)完成《專利代理?xiàng)l例》修訂，對(duì)《專利代理管理辦法》等部門規(guī)章進(jìn)行適應(yīng)性修改。各地方要結(jié)合實(shí)際，在地方性法規(guī)中體現(xiàn)專利代理相關(guān)內(nèi)容，出臺(tái)必要的規(guī)范性文件。2016年起在部分省市實(shí)施專利代理行業(yè)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東或合伙人的條件限制，試點(diǎn)地區(qū)要充分利用有利政策條件，著力提升本地區(qū)行業(yè)服務(wù)力量。推進(jìn)具有專利代理人資格的教師、企業(yè)專利工作者為本單位提供專利代理服務(wù)。

（三）完善信息披露，提升公共服務(wù)水平

進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)信息披露和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，在現(xiàn)有專利代理管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。探索建立包含專利代理服務(wù)評(píng)價(jià)信息、懲戒信息以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息在內(nèi)的專利代理誠(chéng)信信息管理體系。支持專利代理機(jī)構(gòu)開展信息服務(wù)、管理咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)，滿足不同創(chuàng)新主體的多元化需求。推動(dòng)行業(yè)集聚發(fā)展、評(píng)選品牌機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度。

（四）貫徹服務(wù)規(guī)范，全面提升服務(wù)質(zhì)量

全面開展國(guó)家專利代理服務(wù)規(guī)范的貫徹落實(shí)，將“貫標(biāo)”工作與相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作結(jié)合推進(jìn)，2016年形成“貫標(biāo)”推廣機(jī)制并開始小規(guī)模貫標(biāo)，2017年全面推進(jìn)“貫標(biāo)”工作，同時(shí)積極開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的普及教育和培訓(xùn)指導(dǎo)。制定專利代理人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)針對(duì)專利申請(qǐng)、復(fù)審、無效代理等核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)專利申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與反饋，建立專利申請(qǐng)文件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。積極支持、引導(dǎo)專利代理人和專利代理機(jī)構(gòu)開展綜合實(shí)力評(píng)價(jià)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法，做好事中事后監(jiān)管

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。做好已取消的行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，完善專利代理行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的檢查制度，做好懲戒和信息公示工作。積極聯(lián)合工商行政管理等相關(guān)部門整頓和規(guī)范專利代理市場(chǎng)秩序，制止未經(jīng)批準(zhǔn)從事專利代理活動(dòng)的非法行為。加強(qiáng)對(duì)涉及專利代理的互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。

（六）完善考試制度，加大人才培養(yǎng)力度

進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)專利代理人資格考試制度，對(duì)考試效果進(jìn)行深度分析。各地方要進(jìn)一步加大考試宣傳力度和針對(duì)性，吸引在讀研究生等高素質(zhì)人才參加考試。各地要制定專利代理人才培訓(xùn)計(jì)劃。持續(xù)開展專利代理實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)工作，依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地等開展執(zhí)業(yè)后繼續(xù)教育。加大國(guó)際型專利代理人才和高端人才的培養(yǎng)力度。

（七）加強(qiáng)行業(yè)自律，提升協(xié)會(huì)專業(yè)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范。做好協(xié)會(huì)換屆工作，加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。完善非執(zhí)業(yè)會(huì)員制度，探索建立專利代理人職業(yè)能力評(píng)價(jià)和分級(jí)制度。與行業(yè)需求緊密結(jié)合，加大培訓(xùn)力度。完善考前培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化師資力量，豐富師資結(jié)構(gòu)，完善課程體系，提高涉外培訓(xùn)內(nèi)容比重，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，重點(diǎn)提升互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量。積極維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，深入推廣專利代理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。建設(shè)專利代理信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)信息。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和專利代理人加入國(guó)際或地區(qū)性行業(yè)組織，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大問題討論和國(guó)際規(guī)則制定。積極推進(jìn)地方協(xié)會(huì)的建設(shè)力度。

同志們，隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，專利代理行業(yè)正在迎來重要的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展前景將會(huì)越來越廣闊。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)上來，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，推動(dòng)專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

*發(fā)言人系國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)。