崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與成效

李建林，劉浩然，張小虎，梁小鵬

(崇信縣水土保持局，甘肅 崇信 744200)

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崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與成效

李建林，劉浩然，張小虎，梁小鵬

(崇信縣水土保持局，甘肅 崇信 744200)

退耕還林；基本口糧田；成效；經(jīng)驗(yàn)；崇信縣

2008—2015年崇信縣實(shí)施的鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目，涉及全縣56 106人，占全縣總?cè)丝诘?5%。項(xiàng)目實(shí)施期間，縣委、縣政府高度重視，群眾積極性空前高漲，工程建設(shè)進(jìn)展順利，共新修梯田8 249.16 hm2，配套建設(shè)田間道路330 km。項(xiàng)目建設(shè)顯著改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成了一批效益良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，加快了生態(tài)文明建設(shè)步伐。

崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目于2008年啟動(dòng)實(shí)施，至2015年結(jié)束。該項(xiàng)目涉及全縣58個(gè)行政村14 590戶56 106人，受益人口占全縣總?cè)丝诘?5%，覆蓋面之廣，惠及農(nóng)村人口之多，在該縣水保工程建設(shè)歷史上前所未有,是造福人民群眾的一項(xiàng)惠民工程、德政工程、溫飽工程和致富工程。項(xiàng)目實(shí)施期間，縣委、縣政府高度重視，群眾積極性空前高漲，工程建設(shè)進(jìn)展順利，共新修梯田8 249.16 hm2，占下達(dá)任務(wù)的100%，配套建設(shè)田間道路330 km。項(xiàng)目完成總投資6 896.84 萬(wàn)元，其中國(guó)家投資5 391.72萬(wàn)元，群眾投勞折資1 505.12萬(wàn)元。

1　項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)合力

為了確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，崇信縣委、縣政府高度重視，把項(xiàng)目建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入年度目標(biāo)管理，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林業(yè)局等9部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的崇信縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，水保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

1.2科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工

按照統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，因地制宜，集中連片，規(guī)模建設(shè)的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、大規(guī)模、上檔次為目標(biāo)，堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，實(shí)行整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整流域治理，實(shí)現(xiàn)山、水、田、林、路綜合配套，從工作方法、體制機(jī)制等方面確保梯田工程上水平提檔次。

一是推行“四位一體”工作法，即建設(shè)單位管理、施工單位保證、監(jiān)理單位監(jiān)督、村委會(huì)配合的管理體系。項(xiàng)目實(shí)施前期，建設(shè)單位和鄉(xiāng)、村、社進(jìn)行銜接，摸清現(xiàn)狀，對(duì)群眾積極性高和坡耕地面積大的村社優(yōu)先安排年度實(shí)施計(jì)劃，組織技術(shù)人員和村社干部深入實(shí)地確定工程地點(diǎn)，勾繪工程范圍，切實(shí)做細(xì)做好工程前期規(guī)劃工作，并要求村社做好宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)作物倒茬、預(yù)留土地等基礎(chǔ)性工作。工程開(kāi)工后，建設(shè)單位派駐技術(shù)人員抓工程質(zhì)量，協(xié)同施工單位、村社及時(shí)處理施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。工程監(jiān)理人員經(jīng)常巡回工地，把好工程質(zhì)量關(guān)。工程竣工后，“四方”單位共同參加驗(yàn)收，對(duì)不合格工程，要求施工單位進(jìn)行返修，直至質(zhì)量合格。每年建3～4個(gè)優(yōu)質(zhì)工程和樣板工程，帶動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是形成“七項(xiàng)制度”。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制、投工承諾制、移交管護(hù)責(zé)任制七項(xiàng)制度，從體制機(jī)制方面確保項(xiàng)目高質(zhì)量規(guī)范實(shí)施。

三是把好“兩個(gè)關(guān)口”。即嚴(yán)格把好施工單位和監(jiān)理單位選擇兩個(gè)關(guān)口。施工企業(yè)必須具有三級(jí)水利水電施工資質(zhì)、監(jiān)理單位必須具有三級(jí)以上水土保持資質(zhì)。

1.3加強(qiáng)資金管理，確保項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)行

高度重視資金使用管理，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金“事前審查，事中監(jiān)督，事后決算”的全程監(jiān)管制度，實(shí)行“財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)艄芾恚苯又Ц丁⒎忾]運(yùn)行”的資金管理辦法。嚴(yán)格實(shí)行“四不結(jié)算”原則，即沒(méi)有技術(shù)人員簽字的工程不予結(jié)算，沒(méi)有監(jiān)理工程師簽字的工程不予結(jié)算，沒(méi)有工程質(zhì)量檔案的工程不予結(jié)算，沒(méi)有落實(shí)工程移交管護(hù)合同的工程不予結(jié)算。堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金現(xiàn)象的發(fā)生，將資金全額用于項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目竣工后，財(cái)務(wù)資料經(jīng)縣財(cái)政局嚴(yán)格審核，資料齊全方可報(bào)賬支付，并依法接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督審計(jì)，確保項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行。

1.4完善項(xiàng)目檔案，健全信息資料

項(xiàng)目實(shí)施伊始就成立了項(xiàng)目檔案資料管理室，確定專(zhuān)人對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行管理，檔案資料室嚴(yán)格按照檔案部門(mén)的管理模式進(jìn)行管理，檔案柜、濕度計(jì)、復(fù)印機(jī)等各類(lèi)檔案管理工具齊備，形成了集保存與閱覽為一體的標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，并從縣檔案局聘請(qǐng)檔案管理專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目檔案的整理、組卷、建檔、編目、保管等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，做到劃分準(zhǔn)確、分類(lèi)合理、組卷規(guī)范，使檔案便于保管和檢索利用，確保檔案歸檔的規(guī)范性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所有工程都要做到有“三圖一表”，即有現(xiàn)狀圖、規(guī)劃施工圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)D和地塊驗(yàn)收登記表。 所有資料必須形成10個(gè)資料盒，即：基本文件資料盒、設(shè)計(jì)資料盒、招投標(biāo)資料盒、監(jiān)理資料盒、施工資料盒、建設(shè)資料盒、財(cái)務(wù)資料盒、竣工資料盒、影像資料盒、項(xiàng)目宣傳資料盒。按照項(xiàng)目實(shí)施年度做到檔案齊全，資料完整，為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)。

2　項(xiàng)目建設(shè)成效

2.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固了退耕還林和生態(tài)建設(shè)成果，加快了生態(tài)文明建設(shè)步伐

項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)人均基本口糧田由項(xiàng)目實(shí)施前的0.05 hm2增加到0.21 hm2，人均年生產(chǎn)糧食由258.3 kg提高到438.4 kg。項(xiàng)目建成后毎年可增產(chǎn)糧食9 280.31 t，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)1.9元/kg計(jì)算，年直接經(jīng)濟(jì)效益1 763.26萬(wàn)元；項(xiàng)目區(qū)新增水土保持措施每年攔泥63.11萬(wàn) t、攔蓄徑流577.48 萬(wàn)m3。基本口糧田建設(shè)能基本保證退耕還林工程 “退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合，進(jìn)而鞏固了退耕還林的成果，真正保障了項(xiàng)目區(qū)的“生態(tài)安全、糧食安全”。目前，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社基本實(shí)現(xiàn)了梯田化，初步形成了“山頂林木戴帽，山腰層層梯田”的壯觀景象。

2.2促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成了一批效益良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)方式得以轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始興起

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，修建了集中連片、大規(guī)模、高質(zhì)量的梯田，區(qū)域糧食產(chǎn)量大大提高，梯田建設(shè)的承載帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由單純種糧型向糧經(jīng)結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由單純數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)自給型向現(xiàn)代商品型轉(zhuǎn)變，由單一的家庭生產(chǎn)向大規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。走出了“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展路子，以水土保持綜合治理為載體，以梯田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，培育、發(fā)展、壯大了一批具有資源優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。承包大戶和公司紛紛在修建的梯田上從事規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始興起，涌現(xiàn)出 “梯田+雙壟溝播玉米”“梯田+經(jīng)果林” “梯田+果園+經(jīng)濟(jì)作物” “梯田+油用牡丹” “梯田+馬鈴薯” “梯田+新農(nóng)村建設(shè)”“公司+基地+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。2015年，平?jīng)鋈A信公司和黃花鄉(xiāng)6個(gè)村32個(gè)社的1 120戶群眾簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,建成油用牡丹種植基地800 hm2,組建了油用牡丹產(chǎn)業(yè)合作社。錦屏鎮(zhèn)冉李村結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)，把新修的梯田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由種植大戶栽植核桃33.3 hm2，配套了蓄水池、滴灌和渠系配套工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新鮮活力。

2.3助推了全縣精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展

全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)決策部署，以全縣15個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，相繼實(shí)施了退耕還林基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)，并取得了顯著成效。受此影響和帶動(dòng)，全縣基本口糧田建設(shè)蓬勃開(kāi)展，進(jìn)而帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，又助推了全縣扶貧工作的順利開(kāi)展并取得了顯著的成績(jī)。2014年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 471元，較2013年增長(zhǎng)11.2%，減貧5 200人，2015年減貧4 000人， 2016年減貧4 200人。

2.4開(kāi)創(chuàng)了崇信縣水土保持工作的新局面

項(xiàng)目的實(shí)施使全縣水保工作者開(kāi)闊了眼界、拓展了思路，整體工作能力和業(yè)務(wù)水平明顯提高，特別是新技術(shù)的推廣應(yīng)用，為今后的水保項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.5群眾素質(zhì)全面提升

項(xiàng)目的實(shí)施讓群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，使群眾思想觀念發(fā)生了很大變化，水保意識(shí)顯著提高，通過(guò)水土保持致富奔小康的勁頭更足了。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，群眾逐步掌握了果樹(shù)行間間作黃豆、梯田全膜雙壟溝播玉米、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新科技，其科技文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和管理水平明顯提升，成為名副其實(shí)的“手藝人”。

(責(zé)任編輯張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)08-0035-02

李建林(1975—),男，甘肅崇信縣人，工程師，主要從事水保工程建設(shè)與管理工作。

2016-01-10