晉城市水土保持工作對策

閆順喜

(晉城市水土保持監督監測總站，山西 晉城 048026)

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晉城市水土保持工作對策

閆順喜

(晉城市水土保持監督監測總站，山西 晉城 048026)

水土保持；對策；晉城

截至2015年底，晉城市水土保持工作取得了顯著成效，累計完成水土流失治理面積3 552.43 km2，治理度達到47.2%。但隨著治理的深入和中央對生態文明建設要求的提高，晉城市水土保持工作中存在的水土保持意識淡薄、規劃不科學、監督執法不力、投入不足等問題日益突出。新形勢下晉城市水土保持對策是：大力宣傳水土保持法律法規，提高全民水土保持法制意識；科學規劃，為綜合防治水土流失提供科學依據；實施項目帶動戰略，促進全市水土保持工作上水平、上臺階；加強監督管理，切實落實水土保持“三同時”制度；積極引導社會資本參與水土保持。

黨的十八大明確將生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這為生態文明建設的載體和賴以實施的基礎——水土保持工作提出了新的更高的要求。我們水土保持工作者應站在國家能否持續發展、能否轉向綠色發展、能否形成新的綜合國力和國際競爭力的戰略高度，審視和研究新時期的水土保持工作。基于此，筆者分析了晉城市水土保持工作存在的問題，提出了新形勢下的工作對策。

1　晉城市水土保持現狀

晉城市位于山西省的東南部，境內山巒疊嶂、丘陵起伏、溝壑縱橫，地形復雜，植被覆蓋率低，全市總面積9 490 km2，其中水土流失面積7 526 km2，占總面積的79%。屬東亞大陸性半干旱半濕潤季風氣候，四季分明，冬冷夏熱，雨熱同季，多年平均降水量為642.7 mm，時空分布不均，降水多集中在汛期，占年降水量的70%。受特殊地形、地貌和氣象等因素的影響，水土流失嚴重，嚴重制約了經濟社會發展和人民生產生活條件的改善。多年來，為保護水土資源、改善生態環境，晉城人民在上級主管部門和各級政府的大力支持下，與水土流失展開了艱苦卓絕的斗爭，并取得了顯著的成效。截至“十二五”末，晉城市累計完成水土流失治理面積3 552.43 km2，治理度達到47.2%。其中新增基本農田129 139 hm2，營造水土保持林180 200 hm2(其中經濟林27 108 hm2)，種草6 332 hm2，封山育林39 572 hm2。

2　水土保持工作存在的問題

2.1水土保持意識淡薄

一是自覺學習貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》等法律的意識不強；二是對水土流失的危害和綜合防治水土流失的重要性認識不足；三是生產建設項目實施過程中，存在邊治理邊破壞或先破壞后治理的現象。

2.2水土保持缺乏科學規劃

晉城市地形復雜，東有太行山脈，西有太岳山脈、中條山脈，四面環山，東西高、中間低，海拔1 000 m以上的大山有20余座。全市以土石山區為主，其面積占到總面積84.4%。土石山區的特點是山大溝深坡陡，地面坡度較大，土層較薄，生態環境脆弱，水土流失嚴重，造成的危害和恢復的難度較大。多年來，由于缺乏科學系統的水土保持規劃引領，晉城市雖然在水土流失綜合防治方面做了不少工作，但沒有形成較系統的水土流失綜合防治體系，影響了水土保持治理效益的持續健康發揮，進一步提高的空間還很大。

2.3水土流失綜合防治進度緩慢

晉城市水土流失治理雖然取得了一定的成效，但治理成效和治理進度與經濟社會的發展和人民群眾對美好生態環境的要求還有很大的差距，究其原因主要是缺乏水土保持項目帶動，水土保持項目對全市水土流失綜合防治的引領、示范效應不足。

2.4水土保持監督管理比較薄弱

近年來，晉城市瞄準山西省轉型跨越發展的排頭兵，大力建設全省以煤為基多元發展的先行區和示范區，生產建設項目多，重點工程多，對地表和植被的破壞比較嚴重。由于水土保持意識較差，加之監督管理不力，在項目實施過程中，水土保持方案的編報率、水土保持設施的實施率和驗收率不高，仍然存在邊治理邊破壞或先破壞后治理的現象，對水土保持設施和生態環境造成了較大的破壞。

2.5水土保持投資不足

經過幾十年的水土流失綜合治理，水土流失防治條件好、投資小的地方已得到治理，但水土流失防治條件差、治理投資大的地方還未得到治理，主要原因是投資結構單一，水土保持投資嚴重不足。隨著治理難度的加大和治理成本的增加，如果投資力度不大幅度增加，將嚴重影響今后的水土流失治理進度和質量。

3　水土保持工作對策

3.1大力宣傳水土保持法律法規，提高全民水土保持法制意識

做好水土保持工作，宣傳工作是基礎和前提，必須把宣傳貫徹好水土保持法和山西省實施水土保持法辦法作為一項重要工作來抓。一是落實宣傳資金，這是搞好宣傳工作的保障。二是采取多種形式進行廣泛深入的宣傳，即搞好水土保持宣傳“五進”活動(進機關、進企業、進學校、進項目、進社區)，讓水土保持法律法規深入人心，提高全民水土保持意識。三是宣傳工作要貫穿水土保持工作全過程，縱向到底，橫向到邊，做到水土保持宣傳全覆蓋，在監督過程中進行宣傳，在宣傳的同時進行監督。為此，要采取多種形式，利用各種媒體，創新宣傳的方式和方法，大張旗鼓地進行宣傳，以提高全民保護水土資源、建設美好家園的意識。四是把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。

3.2科學規劃，為綜合防治水土流失提供科學依據

為提高晉城市的水土保持綜合防治水平和質量，應根據晉城市的自然地理條件和水土流失形式、特點，科學編制晉城市水土保持規劃，特別是“十三五”規劃，將水土流失區劃分為土石山區、黃土丘陵區、平原區3個類型區，在此基礎上以小流域為單元，分別規劃不同的水土流失治理措施，建立山水田林路綜合防治體系。同時，盡快編制國家重點水土保持工程建設規劃和生態清潔小流域綜合治理規劃。在治理方向上，要注重新理念、新技術和新品種的引入，在防治措施上，要結合當地的立地條件因地制宜綜合防治。

3.3實施項目帶動戰略，促進水土保持工作上水平、上臺階

水土保持重點工程具有起點高、前期工作細致扎實、施工質量要求嚴格、驗收程序規范等特點。目前，晉城市實施的水土保持重點工程主要有國家水土保持重點建設工程、國家農業綜合開發水土保持項目等。通過這些項目的實施，晉城市已經建設了一批防治效果好、能致富的水土流失綜合防治示范工程，如陵川縣的葦水小流域水土流失綜合治理項目和澤州縣的大興小流域水土流失綜合治理項目等，為晉城市的水土流失綜合治理工作樹立了典型，起到了示范、引導和帶動作用。今后一段時間內，應大力實施項目帶動戰略，促進全市水土保持工作上水平、上臺階。

3.4加強監督管理，落實水土保持“三同時”制度

水土保持監督管理是提高生產建設項目水土保持設施建設質量，有效控制生產建設項目人為水土流失的一項重要手段。針對晉城市生產建設項目多、重點工程多，地表和植被破壞嚴重等特點，應狠抓生產建設項目水土保持方案編制、水土保持“三同時”制度、監理監測和竣工驗收等工作的監督檢查。第一，堅持經常性檢查與重點檢查結合。市縣兩級水土保持監督機構,要對轄區內的生產建設項目進行不定期的水土保持監督執法檢查，對大型項目或水保工作較差的項目實行重點監督檢查。第二，堅持市縣聯合執法，加大執法力度。第三，堅持橫向聯合監督，擴大監督執法的范圍。第四，積極配合上級水行政主管部門開展聯合執法，有效解決監督難、整改不落實等實際問題。通過監督管理，明顯提高全市生產建設項目水土保持方案的編報率、水土保持設施的實施率和驗收率，確保生產建設項目人為水土流失現象得到有效控制。

3.5積極引導社會資本參與水土保持

晉城市水土流失面積大、治理難度高、投資嚴重不足、治理速度慢，為加快水土流失綜合防治步伐，應盡快建立一套多渠道、多層次的投融資體系，鼓勵引導全民參與水土保持工作。一是充分利用現有的積極引導社會資本參與水土保持工作的政策，進一步鞏固和發展治理大戶在生態農業、觀光旅游等方面的建設成果，爭取水土流失治理和群眾脫貧致富雙贏。二是根據企業轉型發展的需要，制定鼓勵引導大企業、大公司參與水土保持工作的政策，使企業在治理水土流失、建設美好生態環境的同時收到良好的經濟效益，最終實現投入—收獲—再投入—再收獲的良性循環。

(責任編輯張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)08-0037-02

閆順喜(1965—)，男，山西襄汾縣人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持監督監測工作。

2016-05-01