專車新政 乘客為本

文 老樹

專車新政 乘客為本

文 老樹

一錘定音，網約車合法！世界第一大網約車市場終于結束了“躲著開”的尷尬。7月28日下午，“專車新政”發布，今年11月1日起實施。新政承認了專車的合法性，這也是我國首部網約車監管法規。業內人士表示，網約車獲得合法身份后，將與巡游出租車進行差異化競爭，發展將步入快車道，一個巨大的出行市場將逐漸打開。

塵埃落定

7月28日《人民日報》刊發的《網約車獲得合法地位新政于11月1日起實施》文章稱，前后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網約車新政方案今天揭開面紗。最令人關注的是，網約車合法地位獲得明確。網約車合法化后，滿足條件的私家車可按一定程序轉為網約車，從事專車運營。此外，新政鼓勵私人小客車合乘。新政于11月1日起實施。

7月28日新華網的《網約車新規落地出租車行業深化改革》文章指出，網約車《暫行辦法》規定，從事網約車服務的駕駛人應當符合以下三個基本條件：一是取得相應準駕車型駕駛證，并具有三年以上駕駛經歷；二是無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續三個積分周期內沒有計滿12分記錄；三是無暴力犯罪記錄。在談及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》進行的重要修改時，交通運輸部副部長劉小明表示，暫行辦法進行了較多的修改，主要體現在五個方面：一是關于網約車車輛登記性質問題；二是關于網約車車輛報廢標準的問題；三是關于勞動合同的問題；四是關于許可程序的優化；五是關于信息安全的保護。此外，新政還對網約車的標識，對促銷獎勵方案提前公告，對租價、價格機制等方面進行了較大調整，有寬的，也有嚴的，原則就是更加適應網約車新業態的發展，更加體現鼓勵創新，更加體現以乘客為本，管住底線。

8月2日人民網的《交通運輸部力推網約車新規落地各地3個月內將制定實施細則》文章講，日前，交通運輸部就貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（簡稱“兩個文件”）發出通知指出，兩個文件賦予了地方充分的自主權和政策空間。各城市交通運輸部門要在城市人民政府的領導下，以兩個文件為依據，結合地方實際，3個月內完成實施細則的制定工作。實施細則既要回應人民群眾個性化出行的普遍關切，也要兼顧出租汽車行業經營者和從業人員的合理利益，確保改革政策取得最大公約數、措施可行、操作性強。

行業沖擊

7月29日光明網《網約車終于合法改革為何會如此糾結》一文指出，作為新興事物的網約車，對于傳統行業的沖擊，從今年6月上海大眾出租汽車公司寫給交通部的信就可以看出。信中，他們希望針對網約車管理辦法開展公平競爭審查，因為這些網絡平臺允許包括私家車在內的大量不具備運營資質的車輛接入平臺，從事實質上的出租車客運服務；同時持續采用高額補貼用戶和司機的方式，爭奪市場份額，構成不正當競爭。其實分析受到沖擊的理由，可以同時看到“內憂”與“外患”。“內憂”者，自身長期形成的利益格局難以打破，司機苦于“份子錢”久矣，一些城市出租車經營權沒有期限，私下炒賣嚴重，導致經營權價格畸高，還缺乏行業退出機制；“外患”更明顯，網約車在那兒擺著，價格低（有補貼成分在），服務好，也方便，司機可能還不挑活兒——于是，乘客用腳投票了。

7月29日中國新聞網《媒體6問網約車新政：調控權力為何下放？》的文章列舉了大眾比較關注的六個問題：

1.新規提到，地方政府可以合理把握出租汽車運力規模，同時，對網約車可實行指導價。著名交通專家徐康明認為，要制定一套合理的運力調控方法，政府既要對市場有一定運力控制，又不能像過去一樣形成利益固化。各地政府制定實施細則才是政策落地面臨的最大挑戰。

2.如何保障政策落實？交通運輸部將給出3個月過渡期，組織全國省級、地市級出租車行業主管部門進行培訓，對政策實施的指導思想、原則、要點進行解讀，指導各地進行出租車行業改革。

3.司機可全國拉活兒？按照新規要求，網約車平臺申請線上許可時，在省級城市備案后，可全網通行，但涉及線下車輛及人員管理方面，還應當向企業注冊地相應出租汽車行政主管部門提出申請。

4.新規體現分享經濟？部分專家認為，兼職司機在上下班時間從事網約車服務，調動了社會閑置資源，為市民提供更便捷的出行服務，是一種分享經濟的體現。

5.網約車數量會劇增？交通運輸部公路科學研究院發展中心副主任王浩認為，私家車用于網約車運營需要將車輛性質轉為預約出租汽車，但對于車輛所有者而言，就要綜合考慮在車輛保險和報廢上的變化、收入是否能抵消成本變化。從事網約車服務需要全面考慮。

6.乘客能否再撿便宜？近兩年，網約車運營平臺通過大量補貼，采用超低價格搶占市場，使得網約車發展進入無序競爭狀態。此次新規要求網約車平臺公司不得排擠競爭對手或者獨占市場、以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，下一步或將采取措施避免不公平競爭和過度補貼。

7月29日人民網《網約車新政“靴子”落地私家車跑“專車”合法了》一文提到，對于《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌解讀認為，從大的發展趨勢來看，出租車數量調控或者說數量監管的重要性將逐漸降低。“統籌發展巡游車和網約車”，就是要放松對數量的控制，增加對安全、服務、質量等的監管。同時，他提到，經營權問題的本質是由于出租車數量管制下，出現了供求失衡，使得在位的出租車有了超額“租金（份子錢）”。經營權改革要減輕行業負擔，一方面是引入競爭，另一方面是給予出租車司機自由選擇權。降低或取消“份子錢”有助于鼓勵更多司機進入市場，提高服務質量。此外，鼓勵出租車企業轉型網約車，實際上是為出租車企業的未來發展提供了方向。

前景看好

8月3日《人民日報海外版》刊發的《網約車新政：“中國式創新”具有“前瞻性”》文章說，英國《金融時報》報道稱，“網約車服務在很多國家遭遇抗議和禁令，但中國政府尋求利用這種技術促進經濟增長。”報道同時認為，在中國，網約車已迅速從一個小眾領域發展為一個大規模產業，智能手機的普及轉變為每日數百萬次出行。而網約車規定則為中國其他行業（例如金融和醫療）樹立了先例。瑞士《新蘇黎世報》網站則稱，發達國家政府大多因為傳統出租車司機的反對而難以為網絡預約出租汽車立法，但北京“在幾個月內就把事情做好了”。“該計劃旨在避免交通擁堵變得更加嚴重。”該網站稱，在北京、上海這樣人口密集的中心城市，道路已經堵塞，盡管這些城市里擁有汽車的居民數量明顯低于美國等國。解決問題的方案除了加快擴建地鐵之外，另一個回答就是優步和滴滴所代表的共享經濟方案——乘客在網上約車。

8月2日中國新聞網《網約車新規，實現多方共贏》一文提出，網約車的出現，在給出租車市場帶來沖擊的同時，實質上也帶來了改革增量，為破除出租車市場的利益籬笆，提升服務水平帶來了可能。網約車新規出臺，規范了經營權管理制度、承包經營方式，建立“份子錢”的集體協商機制，利用互聯網技術構建風險共擔、利益共享的新經營模式，明確在新老業態當中，網約車和巡游車要實施錯位經營，也是力促公平，希望兩者在同一起跑線上競爭，實現雙方共贏。同時，網約車輛及人員的準入、平臺的準入、價格機制、報廢、稅費繳納等方面都要規范。明確平臺企業為承運人后，可以厘清運輸服務過程中各方權責，乘客安全性也得到規范，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。乘客出行便捷，網約車和出租車通過公平競爭用服務贏得老百姓、贏得各自的發展，從而實現網約車、出租車與乘客的多方共贏。

8月3日央視網的文章《聽懂網約車新政里的“好聲音”》稱，一部利益攸關的法規，能贏得市場滿堂彩般的贊譽——這在價值多元、博弈繁復的當下，確實是難得的“好聲音”。網約車新政的最后一只靴子落地了，業界歡欣鼓舞，司機躊躇滿志，市民點贊稱道，這種同頻共振的情緒，恰恰是對制度理性最好的回應。

網約車合法化，這是新政最大的亮點。各方對網約車新政給予相當積極的評價，理由大概有以下三點：第一，它彰顯了開門立法、鼓勵創新的新銳姿態。新政是規范，更是“開門”，它鼓勵了大眾創業、萬眾創新，在法理層面構建了開放而包容的市場環境，沒有掣肘于傳統出租車的利益與偏見，真正站在市場規律之上，為公共利益建章立制。第二，它解決了網約車市場粗放而亂象叢生的問題。網約車是新事物，但新事物不代表完美無缺，安全保障問題、平臺管理問題、門檻資質問題，凡此種種，都需要有相應的“紀律和規矩”。第三，它直面現實癥結，實現了多方共贏。無論是各主體的權利義務關系，還是安全效率和公平并重的原則機制，既有力推動了傳統出租車行業的轉型升級，也為網約車行業的有序發展框定航線。乘客的權益、司機的利益、管理者的責任，更為明晰，更為清爽。

當然，點贊網約車新政的“好聲音”，恐怕還要從兩個層面解讀：一是提醒網約車市場遵紀守法，在新政下合法運營；二是寄望地方管理部門禁絕各種設坎尋租，真正推動良法善治。

鏈接：安全約車小提示

在網約打車過程中，市民該如何保證自身安全呢？警方提示，以下方法能幫你安全出行。

上車前，記車號。記下所約車輛的號牌和司機信息，轉給親友。上車前，要注意看清車牌或司機信息，最好拍下照片，暗中轉給家人或朋友；也可以在跟家人或朋友打電話或發微信語音時，自然而然地提及所乘車輛的信息。此外，還可以隨時告知親友上車、途中或下車時所在的時間、位置。

坐哪兒，有講究。上車后要坐在司機正后方的座位。因為坐在這個位置，司機如果產生歹念，對乘客發動襲擊是最不方便的。還要記住，一個人坐車時最好不要坐在副駕駛位置，女性到晚上尤其要注意。

不認識，不拼車。現在網約打車有拼車服務，而拼車往往更便宜一些。不過最好不要跟不相識的人拼車，因為有時那些看似拼車的人，可能跟司機正是一伙的。堅決做到不認識不拼車，若拼車即下車。

路途中，長點心。隨時注意行車路線。上車后，不要自顧自地玩手機、聽音樂，甚至打瞌睡，特別是夜間單獨乘車的情況下一定要打起精神，注意觀察司機駕駛的路線，發現異常隨時在大馬路上有人的地方喊停車。

遇危險，快報警。遇到危險時要及時報警求救。如果坐網約車時遭遇不法侵害，首先要保持冷靜，找機會通過短信、電話、微信等方式快速報警，也可以尋找時機向路人求助，同時盡可能記住對方的體貌特征。

責編/花語