節(jié)能減排現(xiàn)狀分析及實施路徑研究

葉圣佳

（陽山縣環(huán)境監(jiān)測站廣東清遠513100）

節(jié)能減排現(xiàn)狀分析及實施路徑研究

葉圣佳

（陽山縣環(huán)境監(jiān)測站廣東清遠513100）

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，也是推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。但由于人們對節(jié)能減排重要性認識不足、相關激勵政策不完善、機制不健全等原因，節(jié)能減排的任務依然艱巨。本文以廣東省為例，就如何實現(xiàn)節(jié)能減排目標提出具體的對策建議。

節(jié)能減排；實施路徑；廣東省

節(jié)能是指節(jié)約電、煤、油等能耗，減排主要是指減少二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量等各類污染物的排放，以最大限度地避免污染人類生存的空氣、水等環(huán)境。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和高耗能行業(yè)的能源消費也保持著較快的增長勢頭，對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低形成較大壓力，城市大氣中的霧霾等問題突出，節(jié)能減排的形勢依然十分嚴峻。2014年，廣東省單位GDP能耗下降3.56%，在“十二五”前四年的累計下降幅度為16.19%，與“十二五”期間廣東單位GDP能耗下降18%的總目標相差約2%，這主要受經(jīng)濟增速下滑和電力消費始終保持居高不下影響。節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，也是推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。

1　節(jié)能減排必要性分析

1.1能源危機威脅生存和發(fā)展

能源是能量的重要來源，是可以從自然界中直接取得的具有能量的物質(zhì)，如石油、煤、天然氣等等，然而這些資源都是有限的，人類的生存和發(fā)展中所需要的衣食住行等行為中所使用到的產(chǎn)品，基本都是再生物，當資源使用完必然對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。例如，以石油為例，據(jù)2006年全球所探明的石油儲量為1645×108t，而當年合計生產(chǎn)的原油產(chǎn)量為39.14×108t，如果考慮人口的增長和生產(chǎn)的發(fā)展需要，探明的石油儲量僅能再開采40年左右。我國人口多、能源人均占有量少，能耗高等，迫切需要實行節(jié)能減排措施，減少能源的消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2建設可持續(xù)發(fā)展和諧社會的現(xiàn)實需要

節(jié)能減排是從源頭上減輕環(huán)境污染，降低單位GDP能耗，減少二氧化硫、化學氧量等主要污染物排放量，這是貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇。實行節(jié)能減排，對于緩解能源緊張，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

2　節(jié)能減排工作存在的問題分析

2.1節(jié)能減排的重要性認識不足

近年來，政府加大了節(jié)能減排工作的宣傳力度，但企業(yè)或普通群眾對于節(jié)能減排的認識還不到位，以及節(jié)能減排的工作責任不夠明確具體，措施不夠具體，使得節(jié)能減排這項工作還沒有成為社會民眾和企業(yè)的自覺行動，對于節(jié)能減排工作的參與性、積極性不高。

2.2節(jié)能減排的激勵政策不完善

鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財政稅收政策還不完善[1]，影響節(jié)能環(huán)保技術、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，導致政府推行的淘汰落后產(chǎn)能工作在一些落后地區(qū)進展十分緩慢，許多節(jié)能減排重點工程建設相對滯后。

2.3節(jié)能減排的機制不健全

一方面是價格機制不健全，對于能源價格的形成還不夠完善，能源價格受國際環(huán)境影響較大，能源價格的形成和調(diào)控機制相對落后。此外，違反節(jié)能環(huán)保的責任追究體系不夠完善，對于節(jié)能減排政策的落實、監(jiān)管不到位，責任認定不明確，執(zhí)法監(jiān)督力度不強，問責體系有待完善。

3　節(jié)能減排路徑選擇——以廣東省為例

節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為增長主題[2]。鑒于實行節(jié)能減排的現(xiàn)實必要性，應根據(jù)上述存在的問題，結(jié)合各地實際，推出有效措施以更好地實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1加大政策宣傳力度

通過廣播、電視等媒體，加強可持續(xù)發(fā)展理念的示范和引導，在全社會營造重視節(jié)能減排的濃厚氛圍，引導人們樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展意識，提高企業(yè)和民眾的節(jié)能環(huán)保意識。積極倡導低碳、綠色、環(huán)保生活方式，從點滴做起，從節(jié)水、節(jié)電、少用一次性制品，鼓勵市民乘坐公共交通工具上下班等方式，以實際行動來踐行綠色生活，營造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風尚。

3.2轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式

結(jié)合廣東的省情、省貌，加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。就廣東省的現(xiàn)狀來看，目前全省的節(jié)能降耗的壓力主要來自粵東西北的快速發(fā)展，許多珠三角地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)開始向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，在這一地區(qū)新建了一批重大重化項目，能耗消費也在不斷增加。作為后發(fā)地區(qū)，必須主動順應時代條件的變化，充分利用節(jié)能減排的剛性約束，立足本地比較優(yōu)勢，積極打造規(guī)范營商環(huán)境，深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系潛力，按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚標準謹慎挑選轉(zhuǎn)移項目，以做優(yōu)經(jīng)濟存量為重點，以技術改造為抓手，提高能源資源利用效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量，改善地區(qū)貿(mào)易條件，才能逐步走出一條具有鮮明地方特色和獨特競爭優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展道路。加強高能耗行業(yè)管控，抓好電機能效提升和注塑機改造，強化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程。

3.3轉(zhuǎn)變政績考核機制

要努力做到由經(jīng)濟規(guī)模型政績考核為主向經(jīng)濟質(zhì)量型考核為主的轉(zhuǎn)變。廣東省作為我國第一經(jīng)濟大省，政府要首先轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在政績考核等方面要率先改革，突破傳統(tǒng)的政績考核模式，積極發(fā)揮政績考核的功能作用，逐步由單一GDP為主向經(jīng)濟質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。具體而言就是要擴大居民收入、人均居住面積、人均教育年限、人均病床數(shù)量、R&D占GDP比重、發(fā)明專利數(shù)量、單位GDP能耗、污染物減排等經(jīng)濟質(zhì)量指標在政府考核評價體系的權(quán)重，扭轉(zhuǎn)為了短期政績而進行低水平低質(zhì)量重復建設的浪費行為，堅決杜絕為了短期經(jīng)濟利益而透支資源、犧牲環(huán)境的錯誤行為，才不會重現(xiàn)只見增長不見發(fā)展、只見GDP擴大不見居民財富增加的增長怪象。

3.4創(chuàng)新能源發(fā)展戰(zhàn)略

要改變以往保障供應安全的能源戰(zhàn)略向節(jié)約能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。廣東省作為資源匱乏的省份，原煤、原油等主要能源嚴重依賴進口，保障能源安全供應一直是廣東能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點所在。廣東作為能源消費大省，應及時調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。堅決控制能源消費總量，將更多資源配置在節(jié)能降耗而不是能源供應能力建設上，嚴格落實節(jié)能減排行動計劃，切實加強能源需求側(cè)管理，進一步提高節(jié)能降耗工作在廣東經(jīng)濟社會發(fā)展全過程中的地位和作用。

3.5加強節(jié)能減排管理

要實現(xiàn)依靠以行政目標管理為主向市場手段管理為主轉(zhuǎn)變，目前，廣東省能源消費的增量主體逐步由工業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民消費，除了政府規(guī)制外，根本的出路還是充分利用市場手段。因此，在今后的節(jié)能管理工作中，一方面要繼續(xù)加強重點能耗企業(yè)節(jié)能監(jiān)察、提高產(chǎn)品能耗限額標準、加大政府綠色產(chǎn)品采購力度等行政措施，另一方面要加快國家低碳試點省建設，完善碳排放權(quán)交易試點，發(fā)展碳匯交易，推進“碳規(guī)”編制，采取市場手段來限制全社會能源消費特別是第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能的過快增長，推動能源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的加快形成。

4　結(jié)語

資源與環(huán)境成為全球所共同關注的話題，也是人們不得不面對和妥善解決的問題，建設資源節(jié)約與環(huán)境友好型經(jīng)濟社會的發(fā)展逐漸成為共識。為此，應以節(jié)能減排為突破口，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，牢固樹立節(jié)能環(huán)保意識，營造濃厚的社會氛圍，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，既需要政府加強從財政、稅收等政策方面的引導，也需要企業(yè)由以往的單純追求經(jīng)濟增長向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，資源利用方式要堅持走循環(huán)發(fā)展之路，積極促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效益，實現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展共贏局面，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”作出積極貢獻。

葉圣佳（1979—），男，漢族，廣東佛山人，本科，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測及環(huán)保研究工作。

[1]俞巍,劉金波.我國節(jié)能減排工作存在的問題及實施路徑研究[J].科技與生活,2010（10）：219-220.

[2]王劍.我國節(jié)能減排的路徑選擇[J]中外企業(yè)家,2012(11):26-28.