關于“十三五”基層環境統計工作的思考

嚴航貞　金艷　厲欣欣　范懷心

（1金華市環境科學研究院浙江金華3210172金華市環科環境技術有限公司浙江金華321017）

關于“十三五”基層環境統計工作的思考

嚴航貞1金艷2厲欣欣1范懷心2

（1金華市環境科學研究院浙江金華3210172金華市環科環境技術有限公司浙江金華321017）

環境統計數據是各級環保部門各項環境管理的數據支撐。環境統計經過多年的發展和完善，已基本形成自身的一套工作制度。但隨著時代的發展，環境統計在數據質量、指標體系等方面呈現出的問題，已不能滿足“十三五”新時期的要求。本文從一名基層環統工作者的角度出發，從報送制度、指標體系和數據應用等方面對“十三五”環境統計工作提出具體建議。

“十三五”；環境統計；數據質量；指標體系

1　環境統計的意義

環境統計是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，提供統計信息和咨詢[1]。環境統計工作作為各級環保部門的一項基本工作，是全面反映環境狀況、制定環境保護方針政策、編制環境保護規劃、加強環境管理的科學依據，是環境保護工作成效的信息反饋系統[2]。

目前處于“十三五”開局之年，環境統計處于一個承前啟后的特殊期?！笆濉笔巧鷳B文明建設和環境保護取得實際進展的重要窗口期，以提高環境質量為核心。提高環境質量是根本目標，污染減排是重要手段，而污染物的排放量通過環境統計得以體現。本文從一名基層環統工作者的角度，就于“十二五”期間的基層環統實際工作中發現的諸多問題，結合“十三五”環保工作的新要求，淺談幾點看法。

2　目前基層環統存在的問題

2.1環統數據質量欠缺

基層環保部門對環境統計的認識存在偏差[3]。通?；鶎迎h保部門認為環境統計僅是一個處室或一個科室的事情，部門間合作協調性很差，技術支撐力量薄弱。且通常只有一人承擔統計工作，多半是合同工或借調人員，流動性大。

在“十二五”期間，污染減排考核四項主要污染物指標：化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。而四項主要污染物的環境統計排放量必須與污染減排考核的結果相一致[4]?！笆濉笨偭繙p排基數是由第一次污染普查數據經過動態更新形成的2010年污普數據，不管是否合理均不能更改。而當年的環境統計數據為與減排結果相一致，維持總量平衡，有時為落減排新增量，造成數據失真。而統計數據上下來回修改，一般要到次年的6月初才能成形使用，統計結果嚴重滯后。

同時報表制度復雜，各指標間內嵌邏輯性強，這要求企業填報人員的專業素質要高。而一般企業填報人員專業性欠缺，難以從源頭上保證數據的真實可靠性。

以上原因，均導致了環統數據質量的欠缺。

2.2指標體系不完善

環境統計要為環境管理做出正確的決策提供數據依據。而在環境問題越來越受到重視的當前，環境管理的要求也越來越高，顯然環境統計目前的指標體系已不能滿足需求。如農村生活排放量的缺失、VOC排放量的缺失等，都是環境統計急需完善之處。如在水資源環境承載力研究分析中，農村生活源是對水環境影響較大的一部分，但目前并未對農村生活源進行統計，因此不得不采用另外方法核算。

3　建議

3.1報送制度上建議月度統計

夯實基數，及時匯總。“十三五”期間要明確以縣（市、區）為環境統計單元，按照轄區內主要污染物排放總量90%篩選（合法、非法均納入）確定重點排污單位，通過安裝在線監測、刷卡排污上報實時數據，未安裝的實行監督性監測上報月度排污量報表。這將從根本上解決數據質量問題。報表設許可排放量和實際排放量兩組數據，實施動態更新管理，實行全國月度匯總。如此，既能夯實基數、及時匯總，說清主要污染物排放量，又能及時與環境質量監測數據比對，高效確定污染減排控制指標和目標任務。

3.2建議體系增加農村生活污染源指標

指標體系上建議增加農村生活污染源、VOC、溫室氣體等。鑒于農村生活污染源的特點，建議農村生活污染源應循序漸進的進入環境統計體系[5]。建議以鄉鎮為統計單位，優先選擇調查生活廢水和生活垃圾，調查指標涉及農村居民人口數，農村生活COD和氨氮的排放量，農村生活垃圾的產生量，處置量等。目前某些省份的部分鄉鎮已實現農村生活廢水統一收集，生活垃圾分類收集，事先可對此部分鄉鎮進行調查統計，得出產排系數。通過類比，可將此產排系數推廣使用。VOC和溫室氣體也可從調查內容、范圍和方法等方面考慮進入環境統計指標體系，使環境統計數據能更全面的服務于環境管理。

3.3有效提升環境統計分析服務能力

環境統計數據可為治污方案、重污染行業整治提升、各級黨政領導實績分析評價等工作提供數據支撐。同時，各級環保部門每年編制本轄區環境統計年報，對主要污染物減排、重點行業和重點區域等領域開展統計數據分析，為制定環境保護政策、規劃等提供依據。各地應在結合排污許可證制度、刷卡排污、自行監測信息公開等制度的基礎上，積極創新，探索數據來源、數據應用的新機制，有效提升環境統計分析及應用的能力。

4　結語

“十三五”對于環境保護而言，是非常關鍵的一個五年。環境統計工作要充分利用此契機，完善工作機制及制度，提升數據質量。各級環保部門和統計人員要有針對性地加強環境統計分析，加強環境統計資料的開發應用，增強環境統計的引導及決策支撐功能。

[1]王肖娟.基層環保部門環境統計中存在的問題及對策[J].山西能源與節能，2008，(01):23-24.

[2]齊珺，魏佳,羅志云.對我國環境統計制度的思考和建議[J].環境與可持續發展,2011,(02)；10-22.

[3]張惠娥,汪新.關于加強環境統計的思考[J].環境研究與監測, 2012,12(25):74-76.

[4]陳靜,黃偉為,邵豐收,等.我國環境統計與污染物總量減排協調發展分析[J].資源節約與環保,2015,(11):131-132.

[5]董廣霞,劉瑞民.農村生活污染開展環境統計的思考[J].中國環境監測2012,28(6):124-128.