環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的可行性

劉劍洪

（廣州市怡地環(huán)保有限公司廣東廣州510030）

環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的可行性

劉劍洪

（廣州市怡地環(huán)保有限公司廣東廣州510030）

隨著節(jié)能環(huán)保理念的不斷深入，要求現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中改變傳統(tǒng)浪費資源、犧牲資源等現(xiàn)狀。而該目標的實現(xiàn)關鍵在于生態(tài)補償機制的引入，將其與經(jīng)濟效益進行結(jié)合，能夠達到可持續(xù)發(fā)展要求。但如何保證生態(tài)補償機制成為經(jīng)濟發(fā)展的重要指導，還需做好環(huán)境影響評價工作。本文主要對生態(tài)補償機制中的弊病、生態(tài)補償中環(huán)境影響評價的作用分析以及環(huán)境影響評價中生態(tài)補償引入的相關策略進行探析。

生態(tài)補償機制；環(huán)境影響評價；作用；策略

生態(tài)補償作為我國當前經(jīng)濟發(fā)展中的重要機制之一，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中注重堅持生態(tài)環(huán)境保護、人與自然和諧相處的原則。然而現(xiàn)行生態(tài)補償機制應用下，仍有較多弊端存在，包括配套法律體系的缺失、生態(tài)補償宣傳缺失以及理論研究薄弱等，需注重引入環(huán)境影響評價，確保生態(tài)補償?shù)靡詫崿F(xiàn)。因此，本文對環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制可行性研究，具有十分重要的意義。

1　生態(tài)補償機制中的弊病分析

1.1配套法律法規(guī)體系的缺失

生態(tài)補償機制作為現(xiàn)行可持續(xù)發(fā)展中的重要機制，在實施過程中應有相關配套法律法規(guī)體系。然而當前生態(tài)補償中，并未有具體的行政法規(guī)與法律作為保證，而多以分散的法律呈現(xiàn)出來，如水污染防治法、漁業(yè)法、環(huán)境保護法、草原法以及水土保持法等。盡管關于生態(tài)補償中較多如排污申報、經(jīng)濟刺激、環(huán)境影響評價以及土地利用規(guī)劃，逐步被構(gòu)建起來，但由于這些法律不具備較強的系統(tǒng)性、適用性特征，所以執(zhí)行中仍無法為生態(tài)補償提供保障。所以，生態(tài)補償下法律法規(guī)缺失，成為經(jīng)濟、社會與環(huán)境難以協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因[1]。

1.2生態(tài)補償相關研究缺失

現(xiàn)行關于生態(tài)補償研究，其中的研究內(nèi)容仍集中表現(xiàn)在政策如何落實方面。但對于生態(tài)補償具體途徑、方式、補償對象與補償主體的研究卻較為缺失，無法利用這些理論內(nèi)容對生態(tài)補償進行有效指導。事實上，當前生態(tài)補償相關理論研究中，仍缺少較多的扶持資金，較多科學難題在生態(tài)補償中并未充分體現(xiàn)出來，如計價模型、計價方法等，這樣在進行生態(tài)補償金額、標準計算中缺少相應的標準。實際上，生態(tài)環(huán)境影響本身有較多關聯(lián)性問題存在，如經(jīng)濟利益、社會利益以及生態(tài)利益等，以后兩者最為突出，計算時極為困難，所以在進行受益程度、受益部門確定時便有極大的難題。

1.3生態(tài)補償?shù)男麄鞑坏轿?/p>

生態(tài)補償落實下，并未創(chuàng)造良好的社會氛圍，從社會群眾、企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識上都可看到，粗放的開發(fā)行為、資源價格扭曲極為常見。甚至有較多人仍將生態(tài)補償金的征收，看作為“不合理收費”、“亂收費”，這樣便導致生態(tài)補償?shù)穆鋵嵤艿綐O大阻礙。而產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的原因在于當前生態(tài)補償落實中，并未進行宣傳普及，難以實現(xiàn)生態(tài)補償理念內(nèi)化為個人自覺行動的目標[2]。

2　生態(tài)補償中環(huán)境影響評價的作用分析

2.1從生態(tài)補償宣傳介質(zhì)角度

生態(tài)補償機制的實施，其治理的核心表現(xiàn)在治理“人心”層面，若不治理人心，所有治理活動包括治理社會、治理環(huán)境等都難以實現(xiàn)，所以在追求人與自然和諧共處目標時，應注意將人與人的和諧作為基礎。而實際進行“人心”治理中，主要需通過公眾生態(tài)保護意識的提高實現(xiàn)，盡可能使公眾接受相關的教育。此時，環(huán)境影響評價，便真正體現(xiàn)出滿足公眾參與權(quán)、知情權(quán)的要求，較多環(huán)境污染事件如太湖污染、松花江水污染、滇池水污染，在通過環(huán)境影響評價后，可直接將具體的信息傳達給公眾，使這些生態(tài)信息被更多人關注。由此可見，環(huán)境影響評價下，其可充當宣傳介質(zhì)，為生態(tài)補償機制執(zhí)行、認知效果的提升可起到突出的作用。

2.2從生態(tài)補償技術支撐角度

國內(nèi)當前環(huán)境影響評價技術逐漸趨于成熟，如其中環(huán)境影響評價應用的方法、預測方法、分析方法都使環(huán)境影響評價更為完善，加上環(huán)境影響評價中可考慮定量、定性結(jié)合，為環(huán)境影響評價分析提供有效方式。因此，將其與生態(tài)補償進行融合，有利于將更多的技術依據(jù)提供給生態(tài)補償，確保生態(tài)補償范圍、生態(tài)補償對象以及途徑等在環(huán)境影響評價下更為明確。再如生態(tài)補償落實中，環(huán)境保護驗收工作的開展也可對其起到一定的監(jiān)督作用，并利用環(huán)境影響后評價，驗證生態(tài)補償?shù)膶嵤┣闆r。因此，生態(tài)補償實施中，環(huán)境影響評價能夠為其提供技術支撐。

2.3從生態(tài)補償?shù)南嚓P依據(jù)角度

環(huán)境影響評價實施中，有較多相關法律如環(huán)境保護法作為保障，其要求許多企業(yè)項目在未通過環(huán)境影響評價的條件下，將無法進一步開展相關的環(huán)境保護與審批工作，整個項目將難以開展。此時將其與生態(tài)補償相結(jié)合，便可利用環(huán)境影響評價這一特征，要求項目主體嚴格做好生態(tài)補償工作，若在生態(tài)補償措施落實、生態(tài)補償費用繳納中未能與環(huán)境影響評價要求相適應，便無法開展項目。因此，將二者相結(jié)合，有利于解決現(xiàn)行生態(tài)補償相關法律缺失的問題[3]。

3　環(huán)境影響評價中生態(tài)補償引入的相關策略

3.1配套法律法規(guī)的完善

生態(tài)補償機制的落實關鍵在于有配套的法律作為保障。實際完善配套法律法規(guī)中，應注意在生態(tài)保護立法方面進行加強，使生態(tài)補償機制更為完善。同時，在完善配套法律中，還需對相關的補償標準進行明確。而且需注意法律法規(guī)內(nèi)容中也應將具體的補償措施、生態(tài)環(huán)境投入內(nèi)容融入其中，其目的在于有生態(tài)補償糾紛問題存在時，可有效控制較多利益體從糾紛中鉆空子。除此之外，在將環(huán)境影響評價與生態(tài)補償進行融合時，還需考慮在環(huán)境監(jiān)督方面的法律進行完善，盡可能使環(huán)保責任、生態(tài)補償?shù)穆鋵嵱邢鄳谋O(jiān)管[4]。

3.2試點工作的開展

試點工作的開展旨在環(huán)境影響評價方法有效性進行判斷，包括具體評價方法、分析方法以及預測方法等，并探究當前生態(tài)補償標準是否滿足生態(tài)補償機制落實要求。同時，試點工作開展中也可將相關的生態(tài)補償知識進行宣傳，對解決以往生態(tài)補償落實中存在的宣傳力度薄弱問題可起到突出的作用。因此試點工作的開展應成為現(xiàn)行生態(tài)補償機制落實中需考慮的重要問題，要求試點項目具有較強的代表性，并為試點工作中的相關人員提供相應的培訓活動，將更多生態(tài)補償知識進行普及，并由這些人員負責生態(tài)補償知識的宣傳推廣工作。這樣對于鼓勵社會群眾參與、資金渠道拓寬等各方面都可發(fā)揮重要作用。

3.3生態(tài)補償理論研究的加強

生態(tài)補償理論是生態(tài)補償機制構(gòu)建與落實的重要指導基礎。實際開展生態(tài)補償理論研究中，要求結(jié)合生態(tài)補償?shù)木唧w目標，利用量化技術對環(huán)境影響進行評價，并配合其他如標準測算方法、貨幣化技術等，對于生態(tài)保護目標的實現(xiàn)能夠提供重要的理論與技術基礎。此外，在理論研究中也可考慮對國外先進的技術成果進行借鑒，使自身生態(tài)補償內(nèi)涵得到進一步豐富。而且需注重理論研究成果，應具體落實到實踐活動中，促進環(huán)境影響評價有效性進一步提升，為生態(tài)補償提供保障[5]。

4　結(jié)語

生態(tài)補償、環(huán)境影響評價二者的結(jié)合是現(xiàn)行生態(tài)補償工作有效開展的重要途徑。實際落實生態(tài)補償機制中，應正確認識生態(tài)補償當前存在的弊病，保證生態(tài)補償中環(huán)境影響評價的技術支撐、宣傳介質(zhì)等作用充分發(fā)揮出來。同時，還需通過試點工作的開展、理論研究的加強以及配套法律的完善，以此使補償機制得以落實，達到生態(tài)環(huán)境保護的目標。

[1]陳樹鵬.有關環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的探討[J].廣東科技,2013,16:249-250.

[2]朱鐵才,葛仙梅.關于環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,04:46-47.

[3]王貽鋒,席莎.關于環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的探究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,03:149.

[4]張權(quán),吳瑩,孟峰,謝英.環(huán)境影響評價引入生態(tài)補償機制研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,11:140.

[5]陳秋紅,邱樹立,孫伊露.試析環(huán)境影響評價引入生態(tài)補償機制研究[J].科技與企業(yè),2015,04:127.