環境影響評價中引入生態補償機制的可行性

劉劍洪

（廣州市怡地環保有限公司廣東廣州510030）

環境影響評價中引入生態補償機制的可行性

劉劍洪

（廣州市怡地環保有限公司廣東廣州510030）

隨著節能環保理念的不斷深入，要求現代經濟發展中改變傳統浪費資源、犧牲資源等現狀。而該目標的實現關鍵在于生態補償機制的引入，將其與經濟效益進行結合，能夠達到可持續發展要求。但如何保證生態補償機制成為經濟發展的重要指導，還需做好環境影響評價工作。本文主要對生態補償機制中的弊病、生態補償中環境影響評價的作用分析以及環境影響評價中生態補償引入的相關策略進行探析。

生態補償機制；環境影響評價；作用；策略

生態補償作為我國當前經濟發展中的重要機制之一，強調經濟發展中注重堅持生態環境保護、人與自然和諧相處的原則。然而現行生態補償機制應用下，仍有較多弊端存在，包括配套法律體系的缺失、生態補償宣傳缺失以及理論研究薄弱等，需注重引入環境影響評價，確保生態補償得以實現。因此，本文對環境影響評價中引入生態補償機制可行性研究，具有十分重要的意義。

1　生態補償機制中的弊病分析

1.1配套法律法規體系的缺失

生態補償機制作為現行可持續發展中的重要機制，在實施過程中應有相關配套法律法規體系。然而當前生態補償中，并未有具體的行政法規與法律作為保證，而多以分散的法律呈現出來，如水污染防治法、漁業法、環境保護法、草原法以及水土保持法等。盡管關于生態補償中較多如排污申報、經濟刺激、環境影響評價以及土地利用規劃，逐步被構建起來，但由于這些法律不具備較強的系統性、適用性特征，所以執行中仍無法為生態補償提供保障。所以，生態補償下法律法規缺失，成為經濟、社會與環境難以協調發展的主要原因[1]。

1.2生態補償相關研究缺失

現行關于生態補償研究，其中的研究內容仍集中表現在政策如何落實方面。但對于生態補償具體途徑、方式、補償對象與補償主體的研究卻較為缺失，無法利用這些理論內容對生態補償進行有效指導。事實上，當前生態補償相關理論研究中，仍缺少較多的扶持資金，較多科學難題在生態補償中并未充分體現出來，如計價模型、計價方法等，這樣在進行生態補償金額、標準計算中缺少相應的標準。實際上，生態環境影響本身有較多關聯性問題存在，如經濟利益、社會利益以及生態利益等，以后兩者最為突出，計算時極為困難，所以在進行受益程度、受益部門確定時便有極大的難題。

1.3生態補償的宣傳不到位

生態補償落實下，并未創造良好的社會氛圍，從社會群眾、企業的生態環保意識上都可看到，粗放的開發行為、資源價格扭曲極為常見。甚至有較多人仍將生態補償金的征收，看作為“不合理收費”、“亂收費”，這樣便導致生態補償的落實受到極大阻礙。而產生這一現狀的原因在于當前生態補償落實中，并未進行宣傳普及，難以實現生態補償理念內化為個人自覺行動的目標[2]。

2　生態補償中環境影響評價的作用分析

2.1從生態補償宣傳介質角度

生態補償機制的實施，其治理的核心表現在治理“人心”層面，若不治理人心，所有治理活動包括治理社會、治理環境等都難以實現，所以在追求人與自然和諧共處目標時，應注意將人與人的和諧作為基礎。而實際進行“人心”治理中，主要需通過公眾生態保護意識的提高實現，盡可能使公眾接受相關的教育。此時，環境影響評價，便真正體現出滿足公眾參與權、知情權的要求，較多環境污染事件如太湖污染、松花江水污染、滇池水污染，在通過環境影響評價后，可直接將具體的信息傳達給公眾，使這些生態信息被更多人關注。由此可見，環境影響評價下，其可充當宣傳介質，為生態補償機制執行、認知效果的提升可起到突出的作用。

2.2從生態補償技術支撐角度

國內當前環境影響評價技術逐漸趨于成熟，如其中環境影響評價應用的方法、預測方法、分析方法都使環境影響評價更為完善，加上環境影響評價中可考慮定量、定性結合，為環境影響評價分析提供有效方式。因此，將其與生態補償進行融合，有利于將更多的技術依據提供給生態補償，確保生態補償范圍、生態補償對象以及途徑等在環境影響評價下更為明確。再如生態補償落實中，環境保護驗收工作的開展也可對其起到一定的監督作用，并利用環境影響后評價，驗證生態補償的實施情況。因此，生態補償實施中，環境影響評價能夠為其提供技術支撐。

2.3從生態補償的相關依據角度

環境影響評價實施中，有較多相關法律如環境保護法作為保障，其要求許多企業項目在未通過環境影響評價的條件下，將無法進一步開展相關的環境保護與審批工作，整個項目將難以開展。此時將其與生態補償相結合，便可利用環境影響評價這一特征，要求項目主體嚴格做好生態補償工作，若在生態補償措施落實、生態補償費用繳納中未能與環境影響評價要求相適應，便無法開展項目。因此，將二者相結合，有利于解決現行生態補償相關法律缺失的問題[3]。

3　環境影響評價中生態補償引入的相關策略

3.1配套法律法規的完善

生態補償機制的落實關鍵在于有配套的法律作為保障。實際完善配套法律法規中，應注意在生態保護立法方面進行加強，使生態補償機制更為完善。同時，在完善配套法律中，還需對相關的補償標準進行明確。而且需注意法律法規內容中也應將具體的補償措施、生態環境投入內容融入其中，其目的在于有生態補償糾紛問題存在時，可有效控制較多利益體從糾紛中鉆空子。除此之外，在將環境影響評價與生態補償進行融合時，還需考慮在環境監督方面的法律進行完善，盡可能使環保責任、生態補償的落實有相應的監管[4]。

3.2試點工作的開展

試點工作的開展旨在環境影響評價方法有效性進行判斷，包括具體評價方法、分析方法以及預測方法等，并探究當前生態補償標準是否滿足生態補償機制落實要求。同時，試點工作開展中也可將相關的生態補償知識進行宣傳，對解決以往生態補償落實中存在的宣傳力度薄弱問題可起到突出的作用。因此試點工作的開展應成為現行生態補償機制落實中需考慮的重要問題，要求試點項目具有較強的代表性，并為試點工作中的相關人員提供相應的培訓活動，將更多生態補償知識進行普及，并由這些人員負責生態補償知識的宣傳推廣工作。這樣對于鼓勵社會群眾參與、資金渠道拓寬等各方面都可發揮重要作用。

3.3生態補償理論研究的加強

生態補償理論是生態補償機制構建與落實的重要指導基礎。實際開展生態補償理論研究中，要求結合生態補償的具體目標，利用量化技術對環境影響進行評價，并配合其他如標準測算方法、貨幣化技術等，對于生態保護目標的實現能夠提供重要的理論與技術基礎。此外，在理論研究中也可考慮對國外先進的技術成果進行借鑒，使自身生態補償內涵得到進一步豐富。而且需注重理論研究成果，應具體落實到實踐活動中，促進環境影響評價有效性進一步提升，為生態補償提供保障[5]。

4　結語

生態補償、環境影響評價二者的結合是現行生態補償工作有效開展的重要途徑。實際落實生態補償機制中，應正確認識生態補償當前存在的弊病，保證生態補償中環境影響評價的技術支撐、宣傳介質等作用充分發揮出來。同時，還需通過試點工作的開展、理論研究的加強以及配套法律的完善，以此使補償機制得以落實，達到生態環境保護的目標。

[1]陳樹鵬.有關環境影響評價中引入生態補償機制的探討[J].廣東科技,2013,16:249-250.

[2]朱鐵才,葛仙梅.關于環境影響評價中引入生態補償機制的研究[J].資源節約與環保,2014,04:46-47.

[3]王貽鋒,席莎.關于環境影響評價中引入生態補償機制的探究[J].資源節約與環保,2014,03:149.

[4]張權,吳瑩,孟峰,謝英.環境影響評價引入生態補償機制研究[J].資源節約與環保,2014,11:140.

[5]陳秋紅,邱樹立,孫伊露.試析環境影響評價引入生態補償機制研究[J].科技與企業,2015,04:127.