規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

陳誠

（四川省環(huán)科源科技有限公司四川成都610041）

規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合

陳誠

（四川省環(huán)科源科技有限公司四川成都610041）

本文主要分析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評理論研究及實踐特征，結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系探討城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的整合方法。

規(guī)劃環(huán)境影響評價；城鄉(xiāng)規(guī)劃；整合方法

2002年第九屆常務(wù)委員會代表大會修訂通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2003年9月1日正式實施，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度、技術(shù)方法等等都已經(jīng)較大的進展，但是由于規(guī)劃時間相對較短，目前來說我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價依然處于初級階段，實際的研究過程中還存在的許多的問題，本文主要就城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的整合方法進行簡單的分析討論。

1　我國城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評研究和實踐

規(guī)劃環(huán)境影響評價是城鄉(xiāng)建設(shè)過程中重要的輔助決策工具，規(guī)劃環(huán)評的開展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃決策更加科學、合理，規(guī)劃環(huán)評長期以來一直活躍在城市建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)域，積累了許多的案例經(jīng)驗，相應(yīng)的城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法的研究工作也取得了一定的進展，目前已經(jīng)制定了兩項與城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則。現(xiàn)階段我國城市建設(shè)規(guī)劃環(huán)評研究實踐主要有以下幾個特點：（1）實踐研究的主要對象為城市總體規(guī)劃環(huán)評，很少涉及專業(yè)規(guī)劃；（2）總體來說，目前已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)的城市總體規(guī)劃環(huán)評方法及評價框架，但在部分細節(jié)內(nèi)容中還有待完善，比如評價工作的深度等；（3）現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)評研究更偏重于規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法，相關(guān)技術(shù)導則的針對性、可操作性不強；（4）規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導則與行業(yè)特點存在偏差，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準。

2　環(huán)境評價過程與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的整合

受到文化傳統(tǒng)、行政體制等等因素的影響，我國的規(guī)劃環(huán)評制度在實際的實施過程中存在較多的問題，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施為規(guī)劃環(huán)境影響評價制度提供了改進與完善的機遇。實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在著許多重要決策階段，規(guī)劃環(huán)評作為輔助決策的工具應(yīng)該與規(guī)劃決策工作相互配合。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個持續(xù)的過程，實際工作開展時可能會多次反復，在這個過程中規(guī)劃環(huán)評應(yīng)該與其緊密結(jié)合，本文主要從以下5個階段論述規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃整合的方法。

2.1規(guī)劃環(huán)評應(yīng)納入規(guī)劃編制計劃

規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)該深入規(guī)劃過程，因此相關(guān)編制部門應(yīng)將其納入到規(guī)劃編制計劃之中。現(xiàn)階段我國的城市化進程在不斷的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制編修工作量較大，為了保證這一工作的有序開展，相關(guān)部門需要提前將下一年城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃編制完成，然后交由相關(guān)部門批準，正式規(guī)劃建設(shè)過程中，市政部門會根據(jù)該計劃撥放建設(shè)款項，因此，為了保證規(guī)劃環(huán)評工作的正常開展，必須將其納入規(guī)劃編制計劃之中。現(xiàn)階段，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)評實踐中對于需要做環(huán)境影響評價的項目不夠清晰明了，篩選程序不健全，經(jīng)常會出現(xiàn)補做環(huán)評的不良現(xiàn)象，由于時間倉促、經(jīng)費難以保障，導致規(guī)劃環(huán)評工作效果不佳。

2.2推進跟蹤評價與總規(guī)實施評估程序一體化

跟蹤評價是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的重要內(nèi)容之一，長期以來，我國的規(guī)劃環(huán)評工作中都沒有將該項內(nèi)容徹底落實，主要是因為跟蹤評價與規(guī)劃過程的切入點難以把握，城鄉(xiāng)規(guī)劃法中提出了一種總規(guī)實施評估程序，該項程序的提出為跟蹤評價工作的開展提供了機遇，因此實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程環(huán)境影響評價工作中應(yīng)該大膽嘗試，不斷地積累經(jīng)驗，為完善的跟蹤評價機制的建立奠定基礎(chǔ)。

2.3充分收集資料和研究成果

基礎(chǔ)資料調(diào)研、專題研究等等工作都是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，實際的規(guī)劃環(huán)評工作中，相關(guān)人員可以充分利用規(guī)劃前期資源環(huán)境研究的資料及成果，不僅可以節(jié)省規(guī)劃環(huán)評工作的周期，還能夠促進規(guī)劃過程與評估工作的相互配合，更利于二者的整合。

2.4規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃過程公眾參與充分結(jié)合

規(guī)劃環(huán)評與成像規(guī)劃工作中都要求加強公眾的參與度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評整合過程中應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評中公眾參與過程與規(guī)劃過程的公眾參與有效地結(jié)合起來，可以有效地提高工作效率，也有利于相關(guān)工作的公平、公開。

2.5明確評價范圍和評價重點

我國的規(guī)劃環(huán)評工作在實際的開展過程中對于規(guī)劃環(huán)評程序缺乏一個設(shè)計方案，導致規(guī)劃環(huán)評工作的評價范圍及評價重點不清晰，嚴重影響了規(guī)劃環(huán)評工作的效果。實踐研究表明，實際的評價過程中必須制定完善的規(guī)劃環(huán)評工作方案，明確評價范圍和評價重點，為相關(guān)工作人員指明工作方向。為了保證共走方案的科學性、合理性，工作人員還需要對方案的可行性進行分析。

3　結(jié)語

目前我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價開展過程中存在著規(guī)劃體系紊亂、功能定位模糊、程序不完善等等問題，嚴重影響了規(guī)劃環(huán)評的正常開展，本文簡單就規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合方法進行了簡單的討論分析，旨在為城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的優(yōu)化提供參考。

[1]吳婧,路立,劉成哲,蘇萌,等.規(guī)劃環(huán)境影響評價與城鄉(xiāng)規(guī)劃的整合[J].環(huán)境污染與防治,2012（09）.

[2]王會芝,徐鶴,呂建華,白宏濤.中國戰(zhàn)略環(huán)境評價實施現(xiàn)狀及有效性研究——基于統(tǒng)計分析的調(diào)查研究[J].環(huán)境污染與防治, 2010(09).