規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合

陳誠

（四川省環科源科技有限公司四川成都610041）

規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合

陳誠

（四川省環科源科技有限公司四川成都610041）

本文主要分析我國城鄉規劃環評理論研究及實踐特征，結合我國城鄉規劃編制體系探討城鄉規劃及規劃環境影響評價的整合方法。

規劃環境影響評價；城鄉規劃；整合方法

2002年第九屆常務委員會代表大會修訂通過《中華人民共和國環境影響評價法》，2003年9月1日正式實施，經過十幾年的發展，目前我國的規劃環境影響評價制度、技術方法等等都已經較大的進展，但是由于規劃時間相對較短，目前來說我國的規劃環境影響評價依然處于初級階段，實際的研究過程中還存在的許多的問題，本文主要就城鄉規劃及規劃環境影響評價的整合方法進行簡單的分析討論。

1　我國城鄉規劃環評研究和實踐

規劃環境影響評價是城鄉建設過程中重要的輔助決策工具，規劃環評的開展，使得城鄉規劃決策更加科學、合理，規劃環評長期以來一直活躍在城市建設規劃領域，積累了許多的案例經驗，相應的城市建設中規劃環評技術方法的研究工作也取得了一定的進展，目前已經制定了兩項與城市建設規劃有關的規劃環境影響評價技術導則。現階段我國城市建設規劃環評研究實踐主要有以下幾個特點：（1）實踐研究的主要對象為城市總體規劃環評，很少涉及專業規劃；（2）總體來說，目前已經形成了一套比較系統的城市總體規劃環評方法及評價框架，但在部分細節內容中還有待完善，比如評價工作的深度等；（3）現階段的規劃環評研究更偏重于規劃環評技術方法，相關技術導則的針對性、可操作性不強；（4）規劃環評技術導則與行業特點存在偏差，缺乏統一的技術標準。

2　環境評價過程與城鄉規劃過程的整合

受到文化傳統、行政體制等等因素的影響，我國的規劃環評制度在實際的實施過程中存在較多的問題，而《城鄉規劃法》的頒布實施為規劃環境影響評價制度提供了改進與完善的機遇。實際的城鄉規劃過程中存在著許多重要決策階段，規劃環評作為輔助決策的工具應該與規劃決策工作相互配合。城鄉規劃是一個持續的過程，實際工作開展時可能會多次反復，在這個過程中規劃環評應該與其緊密結合，本文主要從以下5個階段論述規劃環境影響評價與城鄉規劃整合的方法。

2.1規劃環評應納入規劃編制計劃

規劃環評工作應該深入規劃過程，因此相關編制部門應將其納入到規劃編制計劃之中?，F階段我國的城市化進程在不斷的加快，城鄉規劃的編制編修工作量較大，為了保證這一工作的有序開展，相關部門需要提前將下一年城鄉規劃計劃編制完成，然后交由相關部門批準，正式規劃建設過程中，市政部門會根據該計劃撥放建設款項，因此，為了保證規劃環評工作的正常開展，必須將其納入規劃編制計劃之中?，F階段，大多數規劃環評實踐中對于需要做環境影響評價的項目不夠清晰明了，篩選程序不健全，經常會出現補做環評的不良現象，由于時間倉促、經費難以保障，導致規劃環評工作效果不佳。

2.2推進跟蹤評價與總規實施評估程序一體化

跟蹤評價是規劃環境影響評價工作的重要內容之一，長期以來，我國的規劃環評工作中都沒有將該項內容徹底落實，主要是因為跟蹤評價與規劃過程的切入點難以把握，城鄉規劃法中提出了一種總規實施評估程序，該項程序的提出為跟蹤評價工作的開展提供了機遇，因此實際的城鄉規劃過程環境影響評價工作中應該大膽嘗試，不斷地積累經驗，為完善的跟蹤評價機制的建立奠定基礎。

2.3充分收集資料和研究成果

基礎資料調研、專題研究等等工作都是規劃編制的重要內容，實際的規劃環評工作中，相關人員可以充分利用規劃前期資源環境研究的資料及成果，不僅可以節省規劃環評工作的周期，還能夠促進規劃過程與評估工作的相互配合，更利于二者的整合。

2.4規劃環評與規劃過程公眾參與充分結合

規劃環評與成像規劃工作中都要求加強公眾的參與度，因此城鄉規劃與規劃環評整合過程中應將規劃環評中公眾參與過程與規劃過程的公眾參與有效地結合起來，可以有效地提高工作效率，也有利于相關工作的公平、公開。

2.5明確評價范圍和評價重點

我國的規劃環評工作在實際的開展過程中對于規劃環評程序缺乏一個設計方案，導致規劃環評工作的評價范圍及評價重點不清晰，嚴重影響了規劃環評工作的效果。實踐研究表明，實際的評價過程中必須制定完善的規劃環評工作方案，明確評價范圍和評價重點，為相關工作人員指明工作方向。為了保證共走方案的科學性、合理性，工作人員還需要對方案的可行性進行分析。

3　結語

目前我國的規劃環境影響評價開展過程中存在著規劃體系紊亂、功能定位模糊、程序不完善等等問題，嚴重影響了規劃環評的正常開展，本文簡單就規劃環境影響評價與城鄉規劃的整合方法進行了簡單的討論分析，旨在為城鄉建設管理工作的優化提供參考。

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[2]王會芝,徐鶴,呂建華,白宏濤.中國戰略環境評價實施現狀及有效性研究——基于統計分析的調查研究[J].環境污染與防治, 2010(09).