探究“新環(huán)保法”中環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位

田川　曹鵬華

（1蒲城縣環(huán)境保護(hù)局陜西渭南7155002渭南市環(huán)境保護(hù)局鹵陽湖開發(fā)區(qū)分局陜西渭南715500）

探究“新環(huán)保法”中環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位

田川1曹鵬華2

（1蒲城縣環(huán)境保護(hù)局陜西渭南7155002渭南市環(huán)境保護(hù)局鹵陽湖開發(fā)區(qū)分局陜西渭南715500）

人類社會在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐漸惡劣，社會的進(jìn)步也使得人們的環(huán)保意識不斷增強，但是目前破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍然隨處可見。為了更好地保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，應(yīng)該明確“新環(huán)保法”力的環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位，更好地實行依法管理。

“新環(huán)保法”；環(huán)境監(jiān)測；職責(zé)定位

1　前言

我國在2014年4月修訂并通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2015年1月1日開始在全國實行，與原來法律的不同在于“新環(huán)保法”對環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，明確了環(huán)境監(jiān)管工作和監(jiān)測職責(zé)，以及相關(guān)的法律職能和責(zé)任，為以后的環(huán)境監(jiān)測方面工作的開展提供了具體的法律依據(jù)，確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

2　環(huán)境監(jiān)測簡述

環(huán)境是人類生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)條件，具體包括土地、大氣、海洋、草原、森林、人文自然、野生植被等等，實行環(huán)境監(jiān)測就是有關(guān)部門對以上自然環(huán)境急性監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測是保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理的必要條件，能夠推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建更為和諧的自然和社會環(huán)境[1]。

3　環(huán)境監(jiān)測職責(zé)和監(jiān)管主體

在“新環(huán)保法”中對環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)部門的監(jiān)管范圍和責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，國務(wù)院是環(huán)境主管單位，對全國范圍的環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管工作，縣級以上地方政府要對所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，軍隊環(huán)境和人民政府要根據(jù)法律要求對環(huán)境防治工作以及環(huán)境污染工作進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)督，明確各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，充分展現(xiàn)出了我國“新環(huán)保法”中的環(huán)境監(jiān)測工作統(tǒng)一監(jiān)管體制。

“新環(huán)保法”也對各層次部門的相應(yīng)職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，由國家主持完善環(huán)境監(jiān)測制度，包括監(jiān)測、調(diào)查、應(yīng)急、評估和消息發(fā)布等，國務(wù)院部門制定監(jiān)測規(guī)范，并進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)置檢測站工作，在設(shè)置相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測站時要保證設(shè)置的合法性并滿足相應(yīng)的規(guī)范要求，確保檢測機構(gòu)以及負(fù)責(zé)人員能夠提供真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，明確國家、國務(wù)院環(huán)保部門、地方等主體的環(huán)境監(jiān)測職能和責(zé)任，既有國家的統(tǒng)一的監(jiān)督管理，又有地方職責(zé)的有中國特色的環(huán)境監(jiān)測管理體制[1]。

4　環(huán)境監(jiān)測的行為主體和定位

在“新環(huán)保法”中，除了排污單位，沒有對環(huán)境監(jiān)測的行為主體進(jìn)行明確的規(guī)定和劃分，而是從監(jiān)管主體類別和職責(zé)進(jìn)行了劃分，能夠總結(jié)出三大類的行為主體。

4.1國務(wù)院的環(huán)境單位和各環(huán)境單位的相關(guān)部門及附屬機構(gòu)，在“新環(huán)保法”中規(guī)定，相關(guān)行業(yè)或部門在設(shè)置環(huán)境監(jiān)測站時一定要滿足監(jiān)測站規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，賦予了相關(guān)部門自行進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的權(quán)力，保留了檢測質(zhì)量，結(jié)合組織網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測的主體行為，所以行為主體是有關(guān)部門和附屬單位，并且在“新環(huán)保法中”對此類行為主體進(jìn)行了職責(zé)定位，要求進(jìn)行環(huán)境的狀況調(diào)查和預(yù)評價、突發(fā)事故監(jiān)測和預(yù)評估等工作。

4.2“新環(huán)保法”規(guī)定，排污部門要整合國家的監(jiān)測規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，按照國家的相關(guān)要求安裝和使用檢測設(shè)備，來保證環(huán)境檢測工作的正常進(jìn)行，并要保存好原始監(jiān)測記錄信息，對排污部門和生產(chǎn)經(jīng)營者這類行為主體的具體職責(zé)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，可以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者落實污染防治工作。

4.3環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)檢測部門，“新環(huán)保法”規(guī)定，各人民政府在進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查和評價時，并且檢測機構(gòu)的活動屬于環(huán)境服務(wù)內(nèi)容，和接受委托的專業(yè)部門類似，對環(huán)境服務(wù)進(jìn)行檢測的也活動屬于一種市場行為，明確了環(huán)境監(jiān)測行為的主體。大部分的環(huán)境監(jiān)測活動是由國務(wù)院以及各級政府構(gòu)成，環(huán)境污染檢測由縣級以上的單位負(fù)責(zé)，企事業(yè)單位自由行使環(huán)境監(jiān)測工作。所以，如果要形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督管理工作，除了要明確質(zhì)量檢測、環(huán)境應(yīng)急、預(yù)警監(jiān)測、環(huán)境健康等領(lǐng)域的行使主體，還需要明白具體的委托和組織機制和方法途徑。

5　環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)階段面臨的問題

實施監(jiān)測的任務(wù)是為了通過環(huán)境規(guī)劃保護(hù)、經(jīng)濟政策和技術(shù)的制定，從根本上確保環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，從而可以為生態(tài)環(huán)境提供更多、更好的服務(wù)。

“新環(huán)保法”明確了各部門的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，并規(guī)定要從環(huán)境規(guī)劃保護(hù)、相關(guān)技術(shù)研究、經(jīng)濟政策制定等環(huán)境監(jiān)測工作來保證環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查和評價，了解現(xiàn)階段的環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境破壞情況，落實環(huán)境資源調(diào)查和預(yù)警工作，保證出現(xiàn)環(huán)境污染問題后能夠及時解決。但是“新環(huán)保法”應(yīng)該對檢測行為主體進(jìn)行進(jìn)一步的明確，如技術(shù)管理問題、環(huán)境體制問題、業(yè)務(wù)管理問題和行政管理等問題。

技術(shù)管理中除了要研究與法律依據(jù)匹配的法律技術(shù)外還要制定符合現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

環(huán)境檢測體制中要正確區(qū)分環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展方向、線路圖和時間表，充分展示環(huán)境監(jiān)測中市場體系的作用。

業(yè)務(wù)管理中要明確環(huán)境主體資質(zhì)、準(zhǔn)人條件和資格要求外還要懂得數(shù)據(jù)共享，可以通過搭建數(shù)據(jù)共享機制為環(huán)境監(jiān)測工作提供應(yīng)用程序。

行政管理中要根據(jù)國家的監(jiān)管要求制定出環(huán)境主體的依據(jù)，明確主體的責(zé)任和義務(wù)。

6　環(huán)境監(jiān)測工作的建議

為了能夠讓環(huán)境監(jiān)測工作正確落實，改變當(dāng)今高消耗、高污染的發(fā)展模式，應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)化防污技術(shù)，增強民生監(jiān)測，掌握環(huán)境監(jiān)測工作方向，加強檢測技術(shù)研究和創(chuàng)新工作，提高環(huán)境監(jiān)測水平，保證生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展。

7　結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)督管理質(zhì)量，才能在根本上做到風(fēng)險防控，相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強法律法規(guī)的落實工作，提高環(huán)境監(jiān)測水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

[1]范成華.我國新《環(huán)境保護(hù)法》評析[D].湖南師范大學(xué),2014:15.