淺議汽車維修行業危險廢物的環境監管

嚴翠峰

（上海市松江區輻射及固體廢棄物管理站上海201613）

淺議汽車維修行業危險廢物的環境監管

嚴翠峰

（上海市松江區輻射及固體廢棄物管理站上海201613）

汽車保有量的增加導致汽車維修過程中產生的廢棄物的危害性逐步凸顯，本文通過分析汽車維修行業產生的主要危險廢物的危害性和管理現狀，總結了目前管理中存在的主要難點問題，并提出了相對應的措施建議，為汽車維修行業危險廢物的監督管理提供參考。

汽車維修；危險廢物；環境監管；對策措施

隨著我國社會經濟的持續快速發展，危險廢物的產生量不斷增加，各級環保部門將加強危險廢物污染防治作為每年的重點工作之一。目前，針對生產型企業產生的工業源危險廢物的管理取得了一定的成效，但是對于汽車維修等行業產生的非工業源危險廢物的監管還處于比較薄弱的階段。根據國家統計局公布的數據，截至2015年末，全國民用汽車保有量達到17228萬輛，較上年末增長11.5%[1]。汽車保有量的不斷增加使得汽車售后市場得到了迅猛發展，維修保養過程中產生的危險廢物也不斷增多，其危害性正在逐步凸顯，若是不能規范處置這些有害廢棄物，將會對水體、大氣、土壤等造成不可忽視的環境污染，甚至損害人體健康。因此，有效控制和管理汽車維修行業所產生的危險廢物，防止其污染環境，是十分必要的。

1　汽車維修行業危險廢物的種類及其危害

汽車維修行業產生的危險廢物主要有以下幾種：一是廢棄的機油、冷卻液、制動液等液體危險廢物；二是噴漆工藝產生的漆渣、吸附棉、活性炭以及沾染了油漆或機油的油漆罐、機油桶、機油濾清器、抹布手套等固體危險廢物；三是更換下來的廢舊鉛酸蓄電池。

1.1液體危險廢物

機油是指由石油提煉出的油或合成油，含有多種化學添加劑，在使用過程中生成了許多氧化物、硫酸鹽、膠質、金屬磨損產物等有害物質。冷卻液是醇類化學品的水溶液，含有色素及各類添加劑且有毒性，使用中會溶解發動機和其他冷卻系統零部件中的金屬（鐵、鋁、銅和鉛等）。制動液具有吸水特性，長時間使用會出現沸點降低，不同程度的氧化變質，并溶解制動系統中的金屬[2]。因此，這些更換下來的液體廢棄物由于其自身成分和所溶解的物質使其具有危險性，若是隨意傾倒勢必造成嚴重的土壤污染和地下水污染。據資料介紹，500g廢機油可污染1000t清水，而若污染了土壤幾十年都無法修復，若要消除污染，必須將受污染的土壤全部清除才行[3]。另外，廢機油若是流入非法加工企業，其使用的土法煉油對環境危害更大，這是國家已明令禁止和取締的落后工藝“硫酸白土法”[4]，其提煉出的劣質油質量低劣，容易發生燃燒和爆炸，煉制過程中產生的重金屬廢渣、廢水、廢氣等因沒有利用價值而往往被這些非法加工廠隨意傾倒、排放，造成嚴重的環境污染。

1.2固體危險廢物

部分汽車維修企業設有噴漆房，為待修理的汽車進行補漆、噴漆，一般噴漆房都設有過濾棉或活性炭來吸附處理噴漆時產生的油漆廢氣，而當吸附飽和達不到處理效果時，這些過濾棉和活性炭就需要更換下來，按照《國家危險廢物名錄》他們屬于HW49類危險廢物。另外，噴漆過程中還會產生一部分的漆渣、油漆罐及沾染油漆的抹布、手套等。而在汽車修理或者更換機油過程中同樣會產生一定的機油桶、機濾、含油抹布及手套等。這些沾染了油漆或機油的容器、抹布、手套等固體廢物均為危險廢物，若是未交由資質單位處理，而是隨意丟棄、填埋、焚燒，其上所沾染的油漆、機油同樣會對水體、土壤、大氣環境造成破壞。

1.3廢舊鉛酸蓄電池

鉛酸蓄電池主要由濃硫酸、鉛、部分其他金屬和塑料組成，其作為比較成熟的技術，被汽車廣為使用，而壽命到期的電池必須被更換。由于電池中含有的硫酸廢液具有強腐蝕性，同時這種廢液中含有有害金屬鉛，若是隨意排放將對土壤和水體環境造成極大的危害，甚至通過各種途徑進入人的食物鏈，在人的體內富集而造成慢性中毒。汽車的鉛酸蓄電池一般由電池生產廠或有許可資質的單位回收，但不可避免的有部分廢鉛酸電池流落到外，被不法商販私自拆解進行翻新或者倒賣給小作坊，由于廢鉛酸電池里的酸液附加值不大，很多小作坊在回收廢電池時，只收購不帶酸液的廢鉛酸電池，電池里含鉛的硫酸廢液被小商小販隨意倒掉，造成土壤和水體的嚴重污染，而回收的鉛酸蓄電池在處理時又由于這些小作坊生產工藝和設備的落后，污染治理設施未配套或治理效果差，從而進一步破壞生態環境。

2　管理現狀及存在的問題

汽修行業危險廢物管理總體不容樂觀，目前主要存在著以下幾方面的問題：

2.1環保意識不高，對危險廢物認識不足

汽車維修企業普遍環保意識不高，對何為危險廢物、汽車維修過程中會產生哪些危險廢物、危險廢物應該如何管理和處置都不清楚，他們認為廢機油、機油桶賣給小商小販可以獲取經濟利益，卻不知道這些廢棄物是具有危害性的，按照法律法規是需要交由資質單位處理的。另外，有些企業甚至不知道企業在成立之初需要辦理環保審批手續，即便一些企業辦理了環保手續，但也只是為了獲得審批，之后便將編制的環境影響評價文件放在一邊，對文件中所提到的危險廢物管理要求、污染治理設施的操作維護也不再重視。

2.2合法處置渠道不暢，處置成本高

目前，危險廢物處置單位并不多，且每家單位都有其核準的危險廢物處置范圍，能夠處理汽修行業產生的所有危險廢物的資質單位幾乎沒有，這就造成了一家汽修企業勢必要找幾家資質單位簽約處理，且要分別運送至很遠的其他地方去處理，運輸和處置費用高昂。另外，汽修企業有點多而分散的特點，產生的危險廢物與生產型企業相比較量又偏少，危險廢物處置單位出于運輸及成本的考慮，都不愿意簽署合同，即使汽修企業以高價簽訂了合同也不能及時去收運，造成汽修企業想合法處置卻找不到處置去向的困境。

2.3追求經濟利益，無證作坊多

作為危險廢物資質單位，正規處置危險廢物的成本是比較高的，所以在處置過程中都需要收取一定的處置費用。而一些廢油、廢電池回收作坊，逃避審批、檢查，采用落后工藝，以犧牲生態環境來換取利潤，他們在回收汽修企業的廢機油、廢鉛酸蓄電池時反而付給汽修企業較高的費用，加之小商小販幫忙收集，使得大部分汽修企業在經濟利益的驅使下，私下將廢機油、廢蓄電池賣給價格更高的一方。以2015年末全國民用汽車保有量17228萬輛保守估算，按一年換一次機油的頻率，以每輛車每次產生1.5kg廢機油計算，全國民用汽車一年將產生25.8萬多噸的廢機油；如若更換電瓶，以5年一次的更換頻率，每年將產生3445萬多組的廢電瓶，而這些廢棄物卻僅有很少一部分被送到資質單位得到妥善處理。

2.4汽修企業點多而分散，監管力度不夠

根據GB/T16739《汽車維修業開業條件》，汽車維修企業主要分成3類管理：一類、二類、三類。一類企業占地1000m2以上，員工20人以上，主要從事大修、維護、噴漆、烤漆、美容等業務；二類企業占地300 m2～1000m2，員工10～50人，主要從事小汽車維修、維護、美容、洗車業務；三類企業占地20 m2～500m2，員工10人以內，主要從事汽車發動機、車身、電氣系統等專項維修作業[5]。由于小型汽車維修對修車場地的要求不高，因此有大量的個體工商戶簡單地租個店面，甚至未向環保行政主管部門辦理環保審批手續擅自開業，這些維修企業遍布大街小巷，經營規模小、分布廣、廢棄物種類多、作業時間不固定、環保意識不高，而環保管理部門人數有限，使得管理起來難度較大，無法確保汽車維修企業的監管頻次和力度，對各汽車維修企業產生的危險廢物難以起到有效跟蹤管理。

3　措施建議

針對當前汽車維修行業危險廢物的產生、監管及處置現狀，提出以下五個方面的建議。

3.1加強宣傳培訓，提高企業環保意識

可以通過召集汽修企業開展專題培訓會，讓企業認識到危險廢物的種類和危害性，向其宣貫國家對危險廢物的管理要求和在處理處置方面的法律責任，提高其環保認知和法律意識，要求企業設立規范的貯存場所，建立危險廢物管理臺賬，并要求對所有員工開展危險廢物相關培訓，使員工明白在工作過程中可能會遇到的危險廢物及其正確的處理方法。另外，還可通過在世界環境日等活動上向公眾發放宣傳資料，讓公眾了解汽修行業產生的廢棄物的危害性及其正確的處置方法，引導公眾參與到社會性監督工作中，督促汽車維修企業規范處置危險廢物。

3.2嚴厲打擊非法處置、非法經營企業

加大汽車維修企業現場檢查力度，督促企業與資質單位簽訂危險廢物收運處置協議，建立符合標準的危險廢物暫存設施，落實標識標簽制度，按規定使用《危險廢物轉移聯單》，建立危險廢物管理臺帳。重點查處未辦理環保審批手續、非法轉移危險廢物的行為，通過責令整改、立案查處等法律手段，提高違法企業的違法代價，保護守法企業的合法權益。針對無證收運危險廢物、非法加工的違法行為，與有關職能部門開展聯合執法，清理、打擊地下加工廠、黑窩點，對無證經營行為進行嚴肅查處。

3.3強化審批，提高準入門檻

借鑒歐美發達國家的先進經驗，提高汽修行業市場準入制度，對維修設備簡陋、無環境污染防治措施、未經過環境保護審批的企業工商部門不予發證，扶持社會責任意識高、環保管理規范的企業做大做強。認真做好汽車維修企業的環保審批，把好許可門檻，嚴格執行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》等環保法律法規，對無污染物治理設施、不符合建設要求的項目堅決不予許可，對未設立危險廢物暫存設施、未落實危險廢物處置去向的企業不予竣工驗收，確保汽車維修企業環境守法。

3.4加強隊伍建設，建立多部門聯動機制

加強汽車維修行業危險廢物的監管，必須將職責賦予環保管理的具體部門，并加強部門人員的配置，定期開展相關的技術培訓，提升技術力量，建立起一支專業強、能力突出的執法隊伍。另外，監管汽修行業危險廢物的非法處置，僅靠環保管理部門也難見成效，必須加強相關部門間的合作，建立環保、交通、公安、市場監督等部門的聯動機制，開展聯合執法，形成執法合力，才能有效打擊非法轉移、非法處置的違法違規企業，提高對這些違法行為的震懾力。

3.5政策引導，優化危險廢物收處工作

政府出臺相關政策和優惠措施，鼓勵具有收貯條件的企業申請從事社會源危險廢物的收運工作，種類涵蓋汽修行業產生的所有危險廢物，以簡化收集企業發證手續、強化事后監管為手段，解決汽修企業危險廢物簽約困難、運輸成本高等問題。研究制定廢機油等社會源危險廢物回收、處置指導價和補償標準，規范社會源危險廢物收處市場。鼓勵支持回收再利用企業采用先進工藝、先進技術，提高汽修行業危險廢物的綜合利用率，扶持規范化回收利用企業發展壯大。

[1]中華人民共和國國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[Z].2016.

[2]荊瑩.談汽車維修廢棄物的處理和回收[J].汽車工業研究,2011 (7):20-22.

[3]鄢祖海.江岸區全程監管汽車廢機油[N].中國環境報, 2011,04,22.

[4]陳英華.淺析廢機油處置監管現狀及管理對策[J].環境保護與循環經濟,2013,33(6):71-72.

[5]許冠英,等.汽車維修行業危險廢物產生系數研究[J].中國科技博覽,2010(26):44-45.

嚴翠峰（1985—），男，上海人，本科，研究方向固體廢物管理，助理工程師，在上海市松江區輻射及固體廢棄物管理站工作。