環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制研究

展華輝

（煤炭工業(yè)鄭州設計研究院股份有限公司河南鄭州450007）

環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制研究

展華輝

（煤炭工業(yè)鄭州設計研究院股份有限公司河南鄭州450007）

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的基礎，如何科學解決環(huán)境問題關系到人類社會的永續(xù)發(fā)展，為當代人艱巨的歷史使命。對于環(huán)境保護任務而言，生態(tài)補償為有效途徑之一，在環(huán)境影響評價過程中科學引入生態(tài)補償機制能夠實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟效益的完善結合，無論對于環(huán)評、環(huán)保及經(jīng)濟發(fā)展而言都具有積極深遠的意義。本文基于我國當前經(jīng)濟增長同環(huán)保事業(yè)間日趨凸顯的矛盾，提出了將生態(tài)補償機制引入環(huán)評并介紹了相應原則與實施方法，最后對于實踐效果開展總結，以期為環(huán)保事業(yè)提供一定借鑒。

環(huán)境影響評價；生態(tài)補償機制；環(huán)保工程

我國環(huán)境問題自古以來一直存在，尤其自19世紀40年代，伴隨人口激增和經(jīng)濟增長，植被、水土過度開發(fā)使用，致使我國各類生態(tài)問題，如水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等一系列問題愈演愈烈。無限制開發(fā)自然資源、犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展顯然早已有悖于人類社會文明發(fā)展初衷，人類生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展已儼然進入了關鍵時期。從本質來看，尋找一條環(huán)境保護與補償相呼應、經(jīng)濟與環(huán)境兩手抓的權宜之路具有非常實際的意義。

1　環(huán)境影響評價、生態(tài)補償機制簡述

1.1環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價最早定義于1979年，廣義指的是對于環(huán)境、人類健康所得影響進行識別及預測，對于立法、提案、環(huán)境項目執(zhí)行等手段產(chǎn)生的社會福利等開展評估，并關于相關影響信息開展交流；進而，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會在1991年基于上述定義對于環(huán)境影響評價內容進行了精簡。

1.2生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制按照立法與經(jīng)濟角度來看，各有側重。從立法角度來看，生態(tài)補償為矯正、彌補對于生態(tài)效益造成損害的所有行為，以實現(xiàn)生態(tài)平衡和獲得生態(tài)效益，從而實現(xiàn)社會、生態(tài)與經(jīng)濟的一致發(fā)展。從經(jīng)濟角度來看，主要涵蓋兩個方面內容，（1）以收費的形式提高破壞環(huán)境的成本從而抑制破壞行為并進而降低行為帶來的外部收益；（2）為對于環(huán)保行為提供經(jīng)濟補償，改善行為收益并對于主體行為起到一定的激勵作用[1]。目前，我國生態(tài)補償機制主要采取的是經(jīng)濟手段，在堅持永續(xù)服務生態(tài)目的的基礎上最大程度的發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的關系。從本質來說，生態(tài)補償機制為政府相關部門根據(jù)生態(tài)服務價值、保護成本以及市場反應進行綜合調節(jié)的公共制度關系，其主旨在于促進人類經(jīng)濟與環(huán)境保護的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

從實施原則上來看，生態(tài)補償機制堅持開發(fā)與保護共行。對于開發(fā)獲得利益的要對于生態(tài)破壞進行一定補償，同時兼顧一定的公平補償性、生態(tài)效益性及市場、政府共協(xié)調原則。從理論基礎上來，生態(tài)補償機制以環(huán)境經(jīng)濟學與生態(tài)經(jīng)濟學為必要基礎，并同時將資源經(jīng)濟學作為重要補充，可以說這一機制的構建是以經(jīng)濟學、生態(tài)學及環(huán)境學等多種學科交叉為基礎。在具體落實過程中，生態(tài)補償方式多樣，如貨幣補償、實物補償及智力補償?shù)龋谎a償對象因具體情況而異可為受影響群體或其他，抑或從補償方向進行考慮。現(xiàn)行的生態(tài)補償方法有經(jīng)濟核算法、環(huán)境保護協(xié)商法，前者基于環(huán)境治理投入、成本開展評估，后者基于受影響方利益進行綜合權衡[2]。

2　引入生態(tài)補償機制現(xiàn)狀分析

2.1研究基礎相對薄弱

從總體來看，我國生態(tài)補償實踐先行于理論研究，兩者不同步且理論研究相對落后。受限于我國傳統(tǒng)社會經(jīng)濟發(fā)展觀念，公眾及政府對于生態(tài)服務相關價值未投入足夠的重視與認可，造成理論研究基礎無法為實踐提供堅實的指導作用，從而致使在我國生態(tài)補償機制引入環(huán)境影響評價的過程中存在理論與實踐脫節(jié)的問題。從我國現(xiàn)有的研究成果不難看出，生態(tài)補償與環(huán)境影響評價結合的理論研究主要側重于政策實施方面，而對于實踐意義較大的經(jīng)濟角度(上述已提到)，如補償對象與主體、資金補償標準及補償資金籌集渠道等，則相對欠缺，未形成全面體系。目前，國家對于相關方面的研究投入(無論在政策還是財政經(jīng)濟方面)尚且較少，研究進度緩慢，尚未形成完善科學的計價方法、計價模型、生態(tài)補償標準等，量化技術過于隨意化、人為化，僅將環(huán)境污染為背景，而對于環(huán)境污染所造成的進一步影響考慮不到位。因此，亟待一系列改革與完善。

2.2現(xiàn)有支撐法律依據(jù)有待于完善

目前，我國關于在環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制已制定了相關政策法律且進行了若干實踐，但與西方國家相比，無論在法律、法規(guī)等政策體系制定，還是在實踐過程中的科學完善程度上，均存在一定的差距。我國現(xiàn)有的法律依據(jù)分布零散，如《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護》等；同時，相關法律條款適用性較差、分散零星，很多執(zhí)行難度較高，甚至于部分條款早已不適合當前環(huán)保發(fā)展趨勢，因此嚴重影響了社會環(huán)境經(jīng)濟利益與長遠發(fā)展。從公眾角度來看，環(huán)境保護觀念與意識尚且有待于提高，無論是生產(chǎn)者、經(jīng)營者還是開發(fā)者對于法律規(guī)定的落實情況不容樂觀；部分仍將公共物品、生態(tài)資源視為己有，無付費觀念，很多企業(yè)粗放開發(fā)，隨意更改資源價格，引發(fā)了資源市場價格混亂、波動等問題。甚至于很多人將生態(tài)補償視為“亂收費”，無視法律規(guī)定，以此可以看出支撐法律依據(jù)對于生態(tài)故常機制的引入支持力度不足。

2.3管理體制不統(tǒng)一

從我國環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀來看，橫向管理水平有待于提高，特別地，跨部門、省市、流域等協(xié)調體制、體系分割，職責規(guī)定存在交叉或矛盾，可以說生態(tài)補償管理體制缺乏全面協(xié)調性及一致性。從管理歸口上來看，環(huán)境保護部門負責排污權交易、收費等工作；資源管理部門負責土地損失補償收費、礦產(chǎn)資源補償收費等；綜合管理部門負責耕地占用、資源及城鎮(zhèn)土地使用等稅收工作等。各個部門各自制定方法和程序，缺乏必要的統(tǒng)一，各行其是，不利于生態(tài)補償機制實效評估及補償資金有效歸集與利用。

3　引入生態(tài)補償機制發(fā)展要點

3.1環(huán)境影響評價為生態(tài)補償機制提供重要的法律補充

目前，關于環(huán)境影響評價的相關法律規(guī)定相對較多，如《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等，這些法律為環(huán)境影響評價確立法律地位，在進行項目新建、改造及擴建等時，不通過環(huán)境影響評價則意味著無法通過環(huán)評，則順承進行的所有程序都無法開展。生態(tài)補償機制的引入提升了環(huán)境影響評價的完善度，以環(huán)評法律地位與威嚴為基礎并推進其全面落實，同時又極大彌補了當前相關法律制度、政策不完善的現(xiàn)狀。

3.2環(huán)境影響評價與生態(tài)補償機制互為開展依托

環(huán)境影響評價不僅為法律制度，而且更作為技術方法，為公眾廣泛參與，并由相關部門嚴格審批并嚴肅執(zhí)行。另一方面，自90年代初，我國借鑒亞洲開發(fā)銀行、世界銀行經(jīng)驗，提升貸款項目環(huán)境影響評價中公眾參與度以來，公眾愈發(fā)在環(huán)境影響評價中扮演重要角色，這對于提升生態(tài)補償制度執(zhí)行力十分有利。生態(tài)補償制度作為環(huán)評的重要補充，更多的從后續(xù)經(jīng)濟補償(也包含一定政策補償)著手，極大完善了其開展環(huán)節(jié)，改變了“環(huán)評后無后文”的局面。同時，環(huán)評為生態(tài)補償制度的推行提供了重要前提，以相對成熟的角色為生態(tài)補償提供推行前提。

3.3環(huán)境影響評價為生態(tài)補償機制提供技術及可信度支撐

我國環(huán)境影響評價已形成了相對成熟的技術體系，無論在分析調查、預測還是評價方面都取得極大進步與改善，由最初的定性分析逐步發(fā)展為定性、定量結合。另一方面，現(xiàn)有部門的環(huán)境影響評價資質與管理能夠有效改善生態(tài)補償機制推行可信度。

4　結語

環(huán)境問題關系到人類生存與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境影響評價中生態(tài)補償機制的引入符合環(huán)保整體性原則。在本文中，筆者首先對于環(huán)境影響評價、生態(tài)補償機制進行了簡述，其次分析了當前我國環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀分析，最后對我國環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的可行性進行了逐條分析。

[1]朱鐵才,葛仙梅.關于環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(04).

[2]姚坡,徐響.我國環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀及問題對策研究[J].科技視界,2016(01).