四平市防洪除澇規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)

王新星　胡金超　陳誠(chéng)

（1北京江河中基勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司北京1000732天津江河弘元環(huán)境技術(shù)研究有限公司天津300222）

四平市防洪除澇規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)

王新星1胡金超1陳誠(chéng)2

（1北京江河中基勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司北京1000732天津江河弘元環(huán)境技術(shù)研究有限公司天津300222）

四平市地處遼河、松花江兩大水系，遼河水系在本市流域面積為11047km2，占全市面積的76.8%，主要河流有東遼河、西遼河、新開(kāi)河、招蘇臺(tái)河、葉赫河等；松花江水系在本市流域面積為2957km2，占全市面積的21.1%，主要河流有伊通河、新凱河等。全市境內(nèi)流域面積為20km2及其以上的河流102條，其中：流域面積超過(guò)500km2的河流有11條，流域面積在1000km2以上的河流有6條。四平市地理位置十分重要，在建設(shè)生態(tài)文明城市進(jìn)程中，抓好防洪排澇與水資源優(yōu)化配置意義重大。

防洪排澇；水資源；優(yōu)化配置；生態(tài)文明

1　防洪排澇現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.1洪澇災(zāi)害歷史

四平市自然災(zāi)害，特別是洪澇災(zāi)害較為頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及正常生產(chǎn)生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)《四平市志》記載，從1909～2010年102年間，四平市先后遭受洪水災(zāi)害16次，每次洪水災(zāi)害均給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

1.2防洪排澇現(xiàn)狀

四平市中心城區(qū)排水現(xiàn)狀為：鐵西區(qū)除紫氣大路段（南湖立交橋-南河）新建一條雨水管線外，鐵東區(qū)除平東大路、一經(jīng)街、開(kāi)運(yùn)街幾條道路修建雨水管線外，其它老城區(qū)均為雨污合流制。中心區(qū)的澇水主要排入南北河，由于南、北河截留干管建設(shè)還沒(méi)有全面完成，部分生活及生產(chǎn)污廢水直接排入到南、北河河道內(nèi)，對(duì)自然水體造成一定污染。除四平市東南生態(tài)新城采用雨污分流制外，四平市紅嘴高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平鐵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平鐵西循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等均為雨污合流制，現(xiàn)狀澇水主要就近排入河道，排水河道均存在水體污染。隨著城市的發(fā)展，排水系統(tǒng)與城市發(fā)展需要不匹配，城區(qū)的排水能力較低，加上骨干排水河道排水不成體系，排水能力不足，高地受澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

城市的防洪與排澇是緊密聯(lián)系在一起的，城區(qū)防洪工程的合理布局、相互貫通，可以為減輕城區(qū)的防洪排澇壓力創(chuàng)造有利的條件。

2　水環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)情況

2012年，對(duì)四平市1條河流、3個(gè)水庫(kù)共計(jì)5個(gè)監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)。其中條子河林家水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為Ⅴ類，主要為氨氮、高錳酸鉀、五日生化需氧量、揮發(fā)酚等污染參數(shù)超標(biāo)。山門(mén)水庫(kù)、下三臺(tái)水庫(kù)、二龍山水庫(kù)中心、二龍山水庫(kù)庫(kù)大壩，水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、砷、pH值、五日生化需氧量、氟化物、氰化物、汞、銅、鉛、鋅、鎘、六價(jià)鉻等30項(xiàng)，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)年均值除總氮外符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中飲用水均為Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

近期，條子河四平水文站水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為Ⅴ類，主要為氨氮、高錳酸鉀、五日生化需氧量、揮發(fā)酚等污染參數(shù)超標(biāo)。其他河道水質(zhì)均存在不同程度的污染。

總體來(lái)說(shuō)，水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)于河道水質(zhì)。現(xiàn)狀城市排水大部分為雨污合流制，現(xiàn)有污水處理廠處理污水能力不足，現(xiàn)存河網(wǎng)均存在不同程度水質(zhì)污染。河道沿線工業(yè)廢水、生活污水、未經(jīng)處理的污水等均造成河道水質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2地下水水質(zhì)情況

四平市區(qū)地下水多用于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活自備水源。地下水化學(xué)類型潛水主要為C-Ca-Ⅲ和Cl-Ca-Ⅲ型；承壓水主要為C-Ca-Ⅲ和C-Na-Ⅰ型。由于工業(yè)廢水和生活污水的不合理排放及滲漏造成地下水潛水受到了一定程度的污染，污染物主要為氨氮、硝酸鹽和亞硝酸鹽。承壓水水質(zhì)總體較好，只有pH值等個(gè)別項(xiàng)目超標(biāo)。

3　水生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

四平城市水的自然稟賦條件較差，目前城區(qū)沒(méi)有較大水域（人工湖）和水景觀工程，僅有的南湖公園面積較小，且沒(méi)有長(zhǎng)流地表水補(bǔ)給水源，而只能靠地下水井及降水季節(jié)性補(bǔ)水，屬于既沒(méi)有“活水”流動(dòng)、又沒(méi)有較大水景觀，使城市缺乏“水的靈性”。因此，需要打造人工湖、濕地、噴泉等水景觀設(shè)施，大力改善城市水環(huán)境。

四平市自2001年開(kāi)始重點(diǎn)進(jìn)行南北河治理，現(xiàn)僅城區(qū)中西部完成9.7km防洪工程建設(shè)，治理后的河道改變了往日河道兩岸臟、亂、差的舊貌，兩岸種草種樹(shù)，煥然一新，確保了洪水通暢的同時(shí)，也提高了河岸的生態(tài)性、景觀性。其余未治理河道，徑流季節(jié)變化大，河道自凈能力差，又已成為城市主要排污通道，導(dǎo)致水質(zhì)污染嚴(yán)重，河流生態(tài)系統(tǒng)基本退化，嚴(yán)重影響著城市形象和城市建設(shè)發(fā)展。

3.1水資源管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.1.1管理體制

四平市現(xiàn)狀有原水、引水、凈水、供水、節(jié)水、排水、污水處理等7個(gè)類型運(yùn)營(yíng)管理單位，大小總計(jì)11個(gè)。原水管理單位4個(gè)，包括二龍山水庫(kù)管理局、山門(mén)水庫(kù)管理處、下三臺(tái)水庫(kù)管理處、葉赫水庫(kù)管理處，除山門(mén)水庫(kù)為國(guó)有公益性差額撥款事業(yè)單位，其余均為國(guó)有準(zhǔn)公益性自收自支事業(yè)單位；引水單位1個(gè)，由東北水利水電開(kāi)發(fā)總公司、吉林省水資源開(kāi)發(fā)總公司和四平市政府三方共同投資組建的股份制企業(yè)；凈水單位1個(gè)，是市政府批準(zhǔn)，由市自來(lái)水公司與中法水務(wù)投資有限公司合作運(yùn)營(yíng)的“合作公司”；供水單位1個(gè)，為股份制企業(yè)；污水處理單位1個(gè)，目前已投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)；節(jié)水管理單位2個(gè)，為水利局所屬；排水管理單位1個(gè)，為建設(shè)局所屬全額撥款事業(yè)單位。

3.1.2最嚴(yán)格水資源管理

2012年10月，吉林省人民政府出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)（2012）44號(hào)）。四平市圍繞實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)工作落實(shí)。通過(guò)頒布實(shí)施各項(xiàng)法規(guī)制度，基本建成了較為完善的水資源管理法規(guī)體系。市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期研究部署工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)度，整合各方面力量，促進(jìn)各部門(mén)齊抓共建。

3.1.3管理手段現(xiàn)狀

管理手段建設(shè)上，近年來(lái)堅(jiān)持軟件與硬件建設(shè)，通過(guò)在全市開(kāi)展取用水和節(jié)水核查登記、專題調(diào)研等大量基礎(chǔ)性工作，編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和綜合規(guī)劃等，組織人員深入用水大戶開(kāi)展水平衡測(cè)試，對(duì)取水井統(tǒng)一安裝智能水表計(jì)量收費(fèi)，開(kāi)展水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持每年組織開(kāi)展各層次人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在一定程度上提升了管理水平。

4　主要問(wèn)題

4.1防洪排澇

四平市城區(qū)防洪排澇工程體系尚在建設(shè)完善中，周邊水系河湖連通性差，目前大部分河道堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，大部分河道缺少防洪工程且多數(shù)河段無(wú)堤防、護(hù)岸工程，河道存在不同程度淤積、河道萎縮、河道侵占、行洪排澇能力不足等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了城區(qū)澇水的外排能力。

4.2城市供水水源

四平市城區(qū)供水水源為二龍山水庫(kù)、下三臺(tái)水庫(kù)、山門(mén)水庫(kù)和開(kāi)采地下水。水庫(kù)供水水量不足，供水缺口依靠超采地下水維持，現(xiàn)存供水水源地水質(zhì)部分時(shí)期不符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中飲用水均為Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市人口不斷增長(zhǎng)，需要充分調(diào)用外部可用水源，加強(qiáng)水系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖（庫(kù)）連通、科學(xué)聯(lián)調(diào)，同時(shí)做好水源地污染防治工作，為城市安全供水提供全方位保障。

4.3水環(huán)境

四平市是個(gè)資源型和水質(zhì)型缺水城市，現(xiàn)狀城市排水大部分為雨污合流制，現(xiàn)有污水處理廠處理污水能力不足，現(xiàn)存河網(wǎng)均存在不同程度水質(zhì)污染。評(píng)價(jià)范圍區(qū)內(nèi)局部區(qū)域水體流動(dòng)性差，水循環(huán)欠佳，導(dǎo)致水體自凈能力較差，水環(huán)境容量有限。

4.4水資源管理

現(xiàn)狀四平市在水資源管理上存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在多部門(mén)管水、多所有制經(jīng)營(yíng)。目前，現(xiàn)狀管理體制不符合科學(xué)管理及發(fā)展改革的需要，管理手段及管理水平仍需進(jìn)一步提高。為了更好的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)及良好的水生態(tài)系統(tǒng)，需劃定最嚴(yán)格的水資源管理、進(jìn)一步完善水資源管理法規(guī)制度、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、深化水的管理體制改革、加快水資源管理能力建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)多種水源聯(lián)合調(diào)配、優(yōu)化配置、高效利用、科學(xué)管理。

5　水生態(tài)建設(shè)前景展望

5.1政府高度重視為水生態(tài)文明建設(shè)提供了組織保障

2013年，四平市人民政府積極響應(yīng)國(guó)家、水利部、吉林省委和省政府關(guān)于水生態(tài)文明城市建設(shè)的號(hào)召，組織專門(mén)小組積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，召集各個(gè)部門(mén)召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，將“四平市水生態(tài)文明城市建設(shè)列入年度重大項(xiàng)目”，為四平市水生態(tài)文明城市建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2為水生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障

通過(guò)頒布實(shí)施各項(xiàng)法規(guī)制度，基本建成了較為完善的水資源管理法規(guī)體系，確保最嚴(yán)格水資源管理制度在全市的順利實(shí)施。建立了較完善的最嚴(yán)格水資源管理法規(guī)體系，先后頒布實(shí)施了多項(xiàng)水資源管理政府規(guī)章和規(guī)范性文件等。

5.3為水生態(tài)文明建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)保障

2012年，四平實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1122.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)12.4%。人均生產(chǎn)總值達(dá)33150元，比上年增長(zhǎng)14.9%。

四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展可以為水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。通過(guò)積極推進(jìn)投融資體制改革，擴(kuò)大投資渠道，積極搭建水利融資平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化組合穩(wěn)定性較好的水利存量資產(chǎn)進(jìn)行銀行融資，可有力推動(dòng)城市水生態(tài)文明建設(shè)。

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王新星（1982—），男，漢族，碩士研究生畢業(yè)，工程師，從事水資源規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面工作。