災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究視閾下的香格里拉市獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建*

尹　侖

(云南省社會(huì)科學(xué)院，云南 昆明 650034)

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災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究視閾下的香格里拉市獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建*

尹侖

(云南省社會(huì)科學(xué)院，云南 昆明 650034)

摘要:在目前災(zāi)害的研究中，不僅沒(méi)有形成自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科交叉的研究理論與方法，而且還存在著學(xué)術(shù)研究與政策制定無(wú)法結(jié)合、研究成果不能應(yīng)用到應(yīng)對(duì)災(zāi)害實(shí)踐中去的問(wèn)題。在這一背景下，災(zāi)害研究需要一種能夠結(jié)合學(xué)術(shù)研究與政策制定的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合研究。基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究的視角，以獨(dú)克宗古城為研究案例，探討在古城恢復(fù)重建過(guò)程中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略，以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藏族文化和知識(shí)可以發(fā)揮的積極作用，同時(shí)為今后有關(guān)古城鎮(zhèn)等歷史建筑保護(hù)和管理的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞:災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；綜合研究；火災(zāi)；恢復(fù)重建；獨(dú)克宗古城；藏族文化；云南香格里拉

歷史建筑保留著過(guò)去的記憶并且蘊(yùn)含著對(duì)未來(lái)的啟示，因此需要被妥善保護(hù)。但是，這些有著精美的技術(shù)工藝、記錄著我們祖先生活方式的歷史建筑往往會(huì)因?yàn)榕既换蛘邜阂獾幕馂?zāi)而造成無(wú)法挽回的損失[1]。當(dāng)前，世界各國(guó)的古城鎮(zhèn)等歷史建筑都不同程度地面臨著火災(zāi)等災(zāi)害的威脅、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隨之而來(lái)的脆弱性，自然和人為的災(zāi)害對(duì)古城鎮(zhèn)的歷史建筑的完整性和價(jià)值造成了巨大的破壞。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，古城鎮(zhèn)等歷史建筑的損壞還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛褡宓奈幕⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響[2]。

近年來(lái)，云南省迪慶州香格里拉縣獨(dú)克宗古城、貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報(bào)京鄉(xiāng)報(bào)京侗寨、云南省大理州巍山縣拱辰樓等地相繼發(fā)生重大火災(zāi)，這些歷史文化古跡和民族古城名村有著重要的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，火災(zāi)給當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家都造成了無(wú)法挽回的巨大損失。2015年伊始，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南進(jìn)行了考察和調(diào)研，并做出了主要指示，其中就專(zhuān)門(mén)提到了獨(dú)克宗古城的恢復(fù)重建。

在上述背景下，本文基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究的視角，以獨(dú)克宗古城為研究案例，探討在古城恢復(fù)重建過(guò)程中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略，以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藏族文化和知識(shí)可以發(fā)揮的積極作用，同時(shí)為今后國(guó)家中央和地方各級(jí)政府制定有關(guān)古城鎮(zhèn)等歷史建筑保護(hù)和管理的政策法規(guī)提供參考。

1資料來(lái)源與研究方法

對(duì)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究視閾下的獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建，多學(xué)科交叉和跨學(xué)科的研究以及共享研究的問(wèn)題和調(diào)查方法是其總的趨向。本文在查閱相關(guān)文獻(xiàn)、書(shū)籍、年鑒等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談、關(guān)鍵人物訪(fǎng)談及問(wèn)卷調(diào)查等方法對(duì)獨(dú)克宗古城的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究，對(duì)比現(xiàn)代手段與傳統(tǒng)機(jī)制，甄別預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)知識(shí)，在此基礎(chǔ)上探索建立獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略。

1.1文獻(xiàn)研究與回顧

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究旨在促進(jìn)關(guān)于自然災(zāi)害和人類(lèi)行為的研究成果在政策制定當(dāng)中的應(yīng)用，以有效地將災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。因此，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究需要融合自然、社會(huì)、健康和工程等多學(xué)科的綜合觀點(diǎn)，并且要與生活在災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的居民緊密聯(lián)系，以更好地理解災(zāi)害環(huán)境下社會(huì)和文化的決定性選擇。同時(shí)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究也要與地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際等不同層面的決策者緊密聯(lián)系，以更好地理解在災(zāi)害環(huán)境下制定政策的限制因素。

在研究方法上，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究需要采用多學(xué)科的研究方法以關(guān)注特定對(duì)象的需求，并通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際科學(xué)界的合作，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害提供可靠的政策支持。但是，僅僅多學(xué)科的研究仍然是不夠的，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究需要從災(zāi)害到災(zāi)難、從人類(lèi)社會(huì)脆弱性到災(zāi)害本身等多個(gè)角度分析自然和人類(lèi)影響的災(zāi)害和災(zāi)難問(wèn)題，因此其研究方法要超越傳統(tǒng)，甚至需要一些相對(duì)非傳統(tǒng)的研究方法，必須是跨學(xué)科、跨災(zāi)種和多尺度的，以使自然、社會(huì)、工程、健康等學(xué)科能夠充分綜合，讓每門(mén)科學(xué)發(fā)揮自己的作用，既要發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢(shì)又要開(kāi)展跨學(xué)科交叉研究，最終形成多學(xué)科、多領(lǐng)域相交叉和協(xié)作的研究方法。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究的核心是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理是由一系列防御、管理和降低自然災(zāi)害影響的政策和實(shí)踐組成的，它包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，減災(zāi)和預(yù)防：災(zāi)害發(fā)生之前或之后采取的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的措施；第二，防備：高效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的策略和手段；第三，響應(yīng)：在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和重建采取的保護(hù)措施和行動(dòng)；第四，恢復(fù)和重建：災(zāi)后采取的恢復(fù)生計(jì)、重建重要系統(tǒng)、使社會(huì)恢復(fù)到災(zāi)害發(fā)生之前狀態(tài)的措施和行動(dòng)。其中，災(zāi)后的重建恢復(fù)，需要綜合考慮減輕和防御災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)方面，消除之前誘發(fā)災(zāi)害的因素，將災(zāi)區(qū)重建為一個(gè)更加穩(wěn)定、更加安全的社會(huì)群體[3]。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究把學(xué)術(shù)理論研究成果轉(zhuǎn)向?qū)嵺`中的具體應(yīng)用，以滿(mǎn)足政策制定的需要，將大大增強(qiáng)人類(lèi)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力和減輕災(zāi)害影響的決策能力，使當(dāng)前災(zāi)害的政策制定策略從“響應(yīng)與災(zāi)后重建恢復(fù)”轉(zhuǎn)向“防災(zāi)和減災(zāi)”。通過(guò)對(duì)以往災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)，以規(guī)避災(zāi)害的發(fā)生，并增強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的能力，政策策略的轉(zhuǎn)變和能力的加強(qiáng)將能夠更好地幫助人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的發(fā)生。

1.2田野調(diào)查

田野調(diào)查主要在獨(dú)克宗古城進(jìn)行，并圍繞以下三個(gè)主題展開(kāi)。

(1)當(dāng)?shù)夭刈迮c災(zāi)害相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)是什么？

(2)災(zāi)害對(duì)與古城保護(hù)相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)的影響是什么？

(3)傳統(tǒng)知識(shí)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理之間的關(guān)系是什么？

調(diào)查過(guò)程中首先調(diào)查獨(dú)克宗古城的基本災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境狀況，然后甄別出當(dāng)?shù)負(fù)碛袀鹘y(tǒng)知識(shí)的藏族鄉(xiāng)土專(zhuān)家、年長(zhǎng)者和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等，進(jìn)行關(guān)鍵人物訪(fǎng)談，同時(shí)按照性別和年齡在6個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)分別舉行小組討論，每個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)選擇30個(gè)村民進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談，再開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。選擇訪(fǎng)談和調(diào)查的村民年紀(jì)都在40歲以上，并盡量選擇每家的戶(hù)主來(lái)進(jìn)行，這樣選擇的原因在于傳統(tǒng)知識(shí)不是一般的知識(shí)，與一個(gè)人在當(dāng)?shù)厣畹臅r(shí)間，所積累的自然環(huán)境經(jīng)驗(yàn)及其社會(huì)文化背景有著密切的關(guān)系。同時(shí)，40歲以上的村民更能對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化做出有意義和價(jià)值的對(duì)比，可以基于長(zhǎng)期環(huán)境經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)文化背景而認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)知識(shí)的變異性。另外，在調(diào)查對(duì)象的選擇上也注意性別的平等，以突出傳統(tǒng)知識(shí)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的性別視角。

1.3問(wèn)卷設(shè)計(jì)

問(wèn)卷也在上述6個(gè)社區(qū)的180名村民中展開(kāi)。問(wèn)卷的設(shè)計(jì)構(gòu)架由被調(diào)查者的基本信息、與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)問(wèn)題，以及傳統(tǒng)知識(shí)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的問(wèn)題等三大部分構(gòu)成。問(wèn)卷第一部分是基本信息，包括姓名、年齡、性別、文化程度、家庭人數(shù)、聯(lián)系方式等題目；第二部分是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)知識(shí)，主要涉及近20年以來(lái)人們對(duì)災(zāi)害趨勢(shì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)知識(shí)；第三部分是結(jié)合傳統(tǒng)知識(shí)與機(jī)制的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略，由9題構(gòu)成，依序由1分到5分代表非常不同意、不同意、普通、同意到非常同意，并用1～5分別為5種答案計(jì)分。最后將量表中各題得分累加后即可得出態(tài)度總分，從而反映村民對(duì)某適應(yīng)方式的綜合態(tài)度，量表總分越高，說(shuō)明其對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略的態(tài)度越積極。

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷第二部分的答案統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用袼莆盏淖钬S富也是最為關(guān)注的傳統(tǒng)知識(shí)是與火災(zāi)相關(guān)的，其次是旱災(zāi)、泥石流、雪災(zāi)和洪水。第三部分的答案統(tǒng)計(jì)則顯示大部分村民對(duì)建立社區(qū)居民參加的，特別是結(jié)合他們傳統(tǒng)知識(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略都表示同意，并且認(rèn)為未來(lái)建立由各利益相關(guān)者共同參與、設(shè)計(jì)和實(shí)施的火災(zāi)綜合預(yù)防機(jī)制和計(jì)劃是非常必要的。

2獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

位于云南省迪慶藏族自治州州府香格里拉市的獨(dú)克宗古城是我國(guó)較大的藏民族傳統(tǒng)建筑聚落，具有悠久的歷史，建城距今已經(jīng)1 300多年。唐代的吐蕃王朝在今天古城中心的大龜山上就建有城堡，藏語(yǔ)名叫宗洛丹嘎波，意為最堅(jiān)固的城堡，為當(dāng)時(shí)吐蕃王朝神川都督府經(jīng)營(yíng)云南地區(qū)的鐵橋十六城之一[4]。同時(shí)，城堡又有獨(dú)克宗或者朵克宗的藏語(yǔ)名字，意為巖石山上的城堡，也被認(rèn)為是鐵橋東城[5]。在唐朝以后的宋、元、明、清四朝，古城被稱(chēng)為建塘宗，傳說(shuō)與四川的理塘和巴塘同為藏王三個(gè)王子的封地。明朝弘治六年(1492年)，獨(dú)克宗被麗江木氏土司占領(lǐng)，稱(chēng)大當(dāng)香各寨。弘治十二年(1499年)，木氏土司命人環(huán)大龜山壘石為城，建立月光城(藏語(yǔ)稱(chēng)達(dá)瓦宗，又名香各瓦寨)，并于奶子河畔建立日光城(藏語(yǔ)稱(chēng)尼瑪宗)。清朝古城名字改為土官寨，初為地方政府藏官駐地，后為中央王朝的中甸廳治所。雍正二年(1724年)，總兵孫宏本修筑土城，“由百雞寺山腰斜掛于東門(mén)山腳。周?chē)L(zhǎng)三百六十丈，高一丈二尺。安設(shè)四門(mén)城樓，并無(wú)垛口、炮臺(tái)。周?chē)樦翂Γ瑝ν庖酂o(wú)壕池”[6]。古城在明清兩朝時(shí)有藏語(yǔ)稱(chēng)為“峽博論”、“峽若論”、“峽角論”的三條街。“峽博論”，意為石頭山腳下的街道，因順山巖南北方向修建而得名；“峽若論”，意為巖石過(guò)去的街道；“峽角論”意為巖石下山窩上的街道。民國(guó)時(shí)期于1921年修筑土城墻，將土官寨圈入城內(nèi)，城墻周長(zhǎng)2 000 m，俗稱(chēng)本寨，下設(shè)藏、漢、客商三團(tuán)，有金龍、倉(cāng)房、北門(mén)三街，中心為四方街[7]。經(jīng)過(guò)民國(guó)時(shí)期的擴(kuò)建，古城基本形成了今天我們所見(jiàn)的布局。

2014年1月11日01:27，獨(dú)克宗古城發(fā)生大火，數(shù)百棟藏式木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋和店鋪被燒毀。獨(dú)克宗火災(zāi)造成了嚴(yán)重的損失：燒損房屋面積為59 980.66 m2(其中房屋燒毀面積58 121.66 m2，滅火救援過(guò)程中拆除房屋面積1 859 m2)，火災(zāi)燒損房屋直接財(cái)產(chǎn)損失為8 983.9308萬(wàn)元(不含裝修裝飾、屋內(nèi)設(shè)施設(shè)備、物品等其他直接財(cái)產(chǎn)損失和公共設(shè)施損失)。此次火災(zāi)造成建筑物過(guò)火面積6.57 hm2，損毀文物占地面積0.19 hm2，占過(guò)火面積的3%，損毀文物保護(hù)單位面積2 220.45 m2，占損毀建筑面積的3.7%[8]。

火災(zāi)發(fā)生后不到3個(gè)月的時(shí)間，也即2014年3月20日，香格里拉縣政府就組織召開(kāi)了有云南省住建廳規(guī)劃處、省規(guī)劃設(shè)計(jì)院及州、香格里拉縣、建塘鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及省、州、縣部分規(guī)劃、建筑、文化專(zhuān)家等參加的《香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》評(píng)審會(huì)，最終這一由北京大學(xué)、清華大學(xué)、昆明理工大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制完成的恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過(guò)了專(zhuān)家的評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃方案，獨(dú)克宗古城的恢復(fù)重建計(jì)劃投入12億元，年底前完成民居重建，3年內(nèi)完成全部原貌重建工作。規(guī)劃方案確定了“修舊如舊、建新如舊，以人為本、突出重點(diǎn)，尊重歷史、尊重文化，一步到位、注重實(shí)效”的規(guī)劃原則[9]。

但是，這一主要由專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提出的獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建規(guī)劃方案在應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題和不足。

(1)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的理念沒(méi)有進(jìn)入恢復(fù)重建規(guī)劃方案的原則中。規(guī)劃方案始終強(qiáng)調(diào)的是對(duì)古城建筑進(jìn)行“修舊如舊、建新如舊”的修復(fù)與重建，其重點(diǎn)在于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古城藏式民居建筑風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)和解決商戶(hù)基本民生保障問(wèn)題的民居重建。但是，這一災(zāi)后恢復(fù)重建的規(guī)劃方案中對(duì)今后古城如何再次應(yīng)可能發(fā)生的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和系統(tǒng)地提出針對(duì)性策略。

(2)恢復(fù)重建規(guī)劃方案中沒(méi)有全面和綜合的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略。當(dāng)前，獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建規(guī)劃中對(duì)火災(zāi)的防范措施仍然停留在對(duì)個(gè)體建筑物的消防措施之上，而沒(méi)有基于整個(gè)古城的視角，制定針對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合預(yù)防機(jī)制。同時(shí)，獨(dú)克宗古城目前的火災(zāi)消防及其相關(guān)工作，分別涉及不同的政府部門(mén)，例如古城的日常事務(wù)歸香格里拉市獨(dú)克宗古城管理委員會(huì)管理，古城的恢復(fù)重建歸獨(dú)克宗古城“1.11”恢復(fù)重建指揮部辦公室管理，文物古跡建筑的主管單位是市文化局，防火救火的責(zé)任是市消防大隊(duì)，因此在應(yīng)對(duì)火災(zāi)等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)方面還缺乏各部門(mén)之間的相互協(xié)作。

(3)獨(dú)克宗古城居民沒(méi)有充分參與到恢復(fù)重建規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)和評(píng)審過(guò)程中。古城的恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是由北京大學(xué)、清華大學(xué)、昆明理工大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制完成的，規(guī)劃方案的評(píng)審會(huì)議是由香格里拉縣政府組織召開(kāi)，有云南省住建廳規(guī)劃處、省規(guī)劃院及州、香格里拉縣、建塘鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及省、州、縣部分規(guī)劃、建筑、文化專(zhuān)家等參加。在這一設(shè)計(jì)和評(píng)審的過(guò)程中，古城居民的參與還不夠充分，他們的觀點(diǎn)和意見(jiàn)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，當(dāng)?shù)夭刈迮c古城相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)也沒(méi)有被吸收和融入到恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中。

3獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略

在獨(dú)克宗古城的恢復(fù)重建過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，就需要開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合的研究，并制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)火災(zāi)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略，并將其重點(diǎn)從“災(zāi)后重建恢復(fù)”轉(zhuǎn)向“防災(zāi)和減災(zāi)”。針對(duì)獨(dú)克宗古城的具體情況以及恢復(fù)重建的進(jìn)展，應(yīng)該制定以火災(zāi)為主的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略，這一策略主要包括火災(zāi)綜合預(yù)防機(jī)制和火災(zāi)綜合預(yù)防計(jì)劃兩個(gè)部分。

3.1火災(zāi)綜合預(yù)防機(jī)制

未來(lái)，獨(dú)克宗古城應(yīng)當(dāng)以古城的全局為基礎(chǔ)，制定一個(gè)包括土地利用、運(yùn)輸和疏散通道、緊急消防設(shè)備等等在內(nèi)的火災(zāi)綜合預(yù)防機(jī)制。這一機(jī)制將由香格里拉市獨(dú)克宗古城管理委員會(huì)、市文化局、市消防大隊(duì)和醫(yī)院等相關(guān)單位共同參與和組成，需要通過(guò)各個(gè)單位和部門(mén)的緊密合作。

在這一綜合機(jī)制下應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火災(zāi)的預(yù)防，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有權(quán)處理任何涉及火災(zāi)預(yù)防的事物，同時(shí)要制定獨(dú)克宗古城火災(zāi)綜合預(yù)防計(jì)劃。機(jī)構(gòu)的成員要包括消防部門(mén)、文化部門(mén)、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等單位，以及建筑、文物、歷史、工程等各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，同時(shí)還要有獨(dú)克宗古城居民的代表。根據(jù)獨(dú)克宗古城的恢復(fù)重建和未來(lái)發(fā)展情況，火災(zāi)綜合預(yù)防計(jì)劃要不斷進(jìn)行實(shí)際演習(xí)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以進(jìn)行修改，這樣才能夠從根本上降低和減少獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)的潛在隱患因素。火災(zāi)綜合預(yù)防機(jī)制不僅針對(duì)個(gè)體建筑的消防工作，更關(guān)注整個(gè)古城層面的火災(zāi)預(yù)防，是對(duì)古城群眾生命、財(cái)產(chǎn)和文物古跡的綜合保障。

3.2火災(zāi)綜合預(yù)防計(jì)劃

在獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建規(guī)劃中設(shè)計(jì)的采取預(yù)留消防通道、完善消防設(shè)施配置等措施，僅是從手段注重了消防安全，而并不能從根本上預(yù)防火災(zāi)等災(zāi)害以保護(hù)獨(dú)克宗古城。另外，雖然在獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中提出要采用新型材料和替代材料，但是根據(jù)筆者的田野調(diào)查，當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)中幸存的重要文物古跡以及正在恢復(fù)重建的藏族傳統(tǒng)建筑仍然以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，依然存在發(fā)生火災(zāi)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，未來(lái)獨(dú)克宗古城要制定火災(zāi)綜合預(yù)防計(jì)劃，把工作重點(diǎn)放到火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和降低，具體而言包括以下兩個(gè)方面。

3.2.1火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估

導(dǎo)致獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)有很多，需要首先對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。古城火災(zāi)的發(fā)生有自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，前者如氣候變化導(dǎo)致的天氣干燥、雷電等等，后者如用電設(shè)施老化、人為用火不當(dāng)?shù)鹊龋蛯?shí)際而言，人為風(fēng)險(xiǎn)是獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)的最大隱患。

(1)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別要運(yùn)用GIS技術(shù)手段制作火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖，在風(fēng)險(xiǎn)圖上標(biāo)明火災(zāi)不同風(fēng)險(xiǎn)(自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn))容易發(fā)生的不同區(qū)域、不同區(qū)域面臨怎樣潛在的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的火災(zāi)區(qū)域等等。其中，最為重要的是不同風(fēng)險(xiǎn)容易發(fā)生和影響的區(qū)域，例如在獨(dú)克宗古城內(nèi)的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位紅軍長(zhǎng)征博物館(中心鎮(zhèn)公堂)、大龜山大佛寺、吉祥勝利幢、白雞寺、州博物館等國(guó)家、省、州重點(diǎn)文物保護(hù)單位和標(biāo)志性建筑區(qū)域，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要為用電設(shè)施老化、宗教焚香用火等；在金龍街等民居建筑群，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要為用電設(shè)施老化、人為用火不當(dāng)?shù)龋辉诓宛^、酒吧、旅館密集的街道，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要為人為用火不當(dāng)、超負(fù)荷用電等。

(2)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。在GIS火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖的基礎(chǔ)上列出所有自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)，包括直接風(fēng)險(xiǎn)和次生風(fēng)險(xiǎn)，例如人為用火不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)是直接風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)進(jìn)一步引發(fā)的煤氣等爆炸則成為次生風(fēng)險(xiǎn)。分析每一種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、對(duì)古城的潛在威脅、容易引發(fā)怎樣的次生風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前已有的預(yù)防手段等。同時(shí)進(jìn)一步對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，按照高中低三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的方式，按照猛烈、漸進(jìn)、溫和進(jìn)行分類(lèi)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響，按照嚴(yán)重、一般、輕微等危害程度進(jìn)行分類(lèi)。

上述定性和定量的方法，能夠最終識(shí)別與評(píng)估獨(dú)克宗古城所面臨的不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其潛在的影響，為預(yù)防和降低這些風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。

3.2.2火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低

獨(dú)克宗古城火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低，需要包括各政府職能部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)的各利益群體共同參與，特別是獨(dú)克宗古城以藏民族為主體的居民的傳統(tǒng)文化和知識(shí)，能夠在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低中發(fā)揮重要的作用。

除了安裝和采用一些先進(jìn)技術(shù)的報(bào)警消防設(shè)備對(duì)火災(zāi)提前預(yù)警以外，獨(dú)克宗古城火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低還需要注意以下三個(gè)方面。

(1)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低不僅要針對(duì)獨(dú)克宗古城，還要關(guān)注其周邊自然和人文環(huán)境，在此基礎(chǔ)上把古城的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略與正在實(shí)施的《香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》等其他古城發(fā)展與建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，并成為其重要組成部分，來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案過(guò)于重視基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)與重建，而對(duì)從根本上整體治理災(zāi)害，以預(yù)防與降低再次發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不足的問(wèn)題。

(2)防止火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低措施對(duì)獨(dú)克宗古城的文化價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，在《香格里拉獨(dú)克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》中提出對(duì)建筑的恢復(fù)要采用新型材料和替代材料，認(rèn)為這樣不僅可以預(yù)防火災(zāi)還可以起到環(huán)保的作用。但是，在獨(dú)克宗古城對(duì)新型材料和替代材料的使用一定要非常謹(jǐn)慎，一方面，古城的一些建筑有著重要的歷史、宗教價(jià)值和意義，并且建筑內(nèi)不同構(gòu)建使用材料有著不同的文化涵義，因此要考慮這些文物古跡在改造或重建過(guò)程中，使用新型材料對(duì)其文化價(jià)值的影響；另一方面，由于藏族傳統(tǒng)建筑非常注重繪畫(huà)與裝飾，因此要考慮在高溫下這些新型材料與繪畫(huà)裝飾用的材料會(huì)不會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)而導(dǎo)致火災(zāi)。

(3)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低不僅要依靠一些先進(jìn)技術(shù)的報(bào)警消防設(shè)備，還要重視和運(yùn)用獨(dú)克宗古城藏民族的相關(guān)傳統(tǒng)文化和知識(shí)。在1300多年的歷史中，獨(dú)克宗古城的居民形成了管理古城事物的傳統(tǒng)機(jī)制，對(duì)古城的不同區(qū)域進(jìn)行了功能劃分，例如有官員居住的本寨，有宗教信仰的白雞寺，有中心聚會(huì)區(qū)域的四方街，有本地居民居住的金龍、倉(cāng)房、北門(mén)三街，有藏、漢、客等外地商團(tuán)居住的炯拉喀、達(dá)翁龍、咋跨龍三街，有手工藝者聚集的皮匠坡等等。今天，應(yīng)該基于傳統(tǒng)管理機(jī)制，在恢復(fù)重建的過(guò)程中，對(duì)獨(dú)克宗古城進(jìn)行區(qū)域功能劃分，例如有些街道作為酒吧一條街，有些街道作為手工藝等商業(yè)一條街，有些街道作為高端客棧和酒店，有些街道作為藝術(shù)文化和民族文化街道。上述規(guī)劃不僅對(duì)古城火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低有著關(guān)鍵作用，而且對(duì)古城的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展也有著重要的意義。除了傳統(tǒng)管理機(jī)制以外，獨(dú)克宗古城的居民歷史上還有一些傳統(tǒng)的火災(zāi)預(yù)防知識(shí)，例如房屋之間必須保持一定的距離，以防發(fā)生火災(zāi)后相互蔓延，違反這一明確的距離規(guī)定而建房的人要受到處罰。同時(shí)，房頂用石頭壓住木板，房頂和房屋之間不固定，發(fā)生火災(zāi)后可以采取掀掉房頂?shù)姆椒▉?lái)阻止火勢(shì)蔓延等。古城在白天和夜晚還有專(zhuān)門(mén)人員固定繞城巡邏，以檢查火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與降低可以為獨(dú)克宗古城未來(lái)針對(duì)火災(zāi)緊急情況的準(zhǔn)備與反應(yīng)、災(zāi)后的恢復(fù)重建以及整個(gè)災(zāi)害治理策略的實(shí)施與監(jiān)測(cè)打下基礎(chǔ)。

4討論與結(jié)論

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)災(zāi)害的發(fā)生及其產(chǎn)生的負(fù)面影響正在不斷加劇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1900年至1940年間，災(zāi)害發(fā)生的頻率為每10年100次；到1960年代和1980年代，這一數(shù)字增加到每10年650次和每10年2 000次；而到1990年代，這一數(shù)字更是一躍增加到約每10年2 800次。災(zāi)害帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人喪生，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人受傷，更多的人被迫離開(kāi)家園、流離失所。與此同時(shí)，在過(guò)去40年間，災(zāi)害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失更是以每隔7年就增加一倍的速度增長(zhǎng)[10]。研究表明，未來(lái)諸如干旱、洪水等災(zāi)害將在未來(lái)進(jìn)一步對(duì)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其生存的環(huán)境產(chǎn)生影響[11]。

然而，與災(zāi)害的頻繁發(fā)生形成鮮明對(duì)比的是，盡管自然和社會(huì)科學(xué)關(guān)于災(zāi)害和災(zāi)難的研究都已經(jīng)取得了進(jìn)步，但是學(xué)術(shù)上的成果并沒(méi)有帶來(lái)能夠在現(xiàn)實(shí)中有效應(yīng)用和實(shí)踐的策略，世界各地因?yàn)闉?zāi)害造成的損失仍然在不斷增加。在當(dāng)前災(zāi)害的研究中，不僅沒(méi)有形成自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科交叉的研究理論與方法，而且還存在著學(xué)術(shù)研究與政策制定無(wú)法結(jié)合、研究成果不能應(yīng)用到應(yīng)對(duì)災(zāi)害實(shí)踐中去的問(wèn)題。

為了解決上述問(wèn)題，災(zāi)害研究需要一種能夠結(jié)合學(xué)術(shù)研究與政策制定的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合研究。在這一背景下，獨(dú)克宗古城的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究具有以下重要的意義。

(1)對(duì)形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用研究具有重要意義。通過(guò)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合研究，可以形成獨(dú)克宗古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的策略，這一策略不是紙上談兵，而是基于古城的歷史、文化與現(xiàn)狀而提出的以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的“防災(zāi)和減災(zāi)”策略。因此，這一研究對(duì)包括獨(dú)克宗古城在內(nèi)的古城鎮(zhèn)和其他歷史建筑文物的保護(hù)，都具有極高的應(yīng)用價(jià)值。

(2)對(duì)形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合研究具有重要意義。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合研究需要包括自然、社會(huì)、工程等科學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科參與，需要運(yùn)用GIS技術(shù)、參與式技術(shù)發(fā)展、田野調(diào)查等跨學(xué)科的研究方法。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略的制定過(guò)程中，更是需要政府部門(mén)、社區(qū)居民、專(zhuān)家學(xué)者等不同利益相關(guān)者的參加與跨領(lǐng)域的合作。因此，這一研究對(duì)未來(lái)針對(duì)包括火災(zāi)在內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)而形成多學(xué)科研究視角、理論和方法具有重要的意義。

(3)對(duì)形成尊重當(dāng)?shù)夭刈鍌鹘y(tǒng)文化價(jià)值的政策研究具有重要意義。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合研究很重要的組成部分就是對(duì)獨(dú)克宗古城當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)文化和知識(shí)的研究，這一研究的前提是承認(rèn)當(dāng)?shù)鼐用窬哂袘?yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，重視他們?cè)谙嚓P(guān)政策、規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中的參與和地位，在古城重建恢復(fù)過(guò)程中發(fā)揮他們作為主人翁的作用。因此，這一研究對(duì)未來(lái)包括恢復(fù)重建在內(nèi)的政策規(guī)劃的制定和實(shí)施具有重要意義。

當(dāng)前，中國(guó)各地出于對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)或者文化產(chǎn)業(yè)的需要，都在對(duì)古城鎮(zhèn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。在這一過(guò)程中，這些古城鎮(zhèn)面臨著越來(lái)越多的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論是自然因素還是人為因素，都極大地威脅著古城鎮(zhèn)的歷史文化價(jià)值與完整性，并威脅著在其中生活的居民、經(jīng)營(yíng)者或游客的生命與財(cái)產(chǎn)安全。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，災(zāi)害對(duì)古城鎮(zhèn)造成的損失和破壞會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛褡迳鐓^(qū)的文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)?shù)氐拿褡搴途用裥纬刹碛辛舜罅勘Ｗo(hù)和治理古城鎮(zhèn)相關(guān)的傳統(tǒng)文化與知識(shí)，這些文化與知識(shí)反之也構(gòu)成了古城鎮(zhèn)的重要部分，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、古城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)文化的綜合研究，可以讓更多的人們理解和重視當(dāng)?shù)厝思捌鋫鹘y(tǒng)文化的價(jià)值，未來(lái)國(guó)家和地方制定與執(zhí)行關(guān)于古城鎮(zhèn)的保護(hù)和管理政策和法規(guī)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)一步參與，并借鑒、吸收和運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化與知識(shí)，使其在預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究的視角出發(fā)，建立和實(shí)踐災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理策略，為今后國(guó)家中央和地方各級(jí)政府制定有關(guān)古城鎮(zhèn)等歷史建筑保護(hù)和管理的政策法規(guī)提供參考。

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The Restoration and Reconstruction of the Old Town Dukezong from the Perspective of Integrated Research on Disaster Risk

Yin Lun

(YunnanAcademyofSocialScience,Kunming650034,China)

Abstract:The occurrence of disasters in the world and its negative impacts are increasing, although the natural and social sciences have made progress in disaster and disaster research, academic achievements have not been able to effectively apply and practice in the real world, the damage caused by disasters is still increasing. In the current disaster research, not only has not formed the theory and method of cross disciplinary research in natural science and social science, but also there is a problem that the academic research and policy formulation can not be combined, and the research results can not be used to deal with the disaster. In this context, the disaster research needs an integrated research that can combine the academic research and policy formulation of interdisciplinary and cross domain. Based on the Integrated Research on Disaster Risk (IRDR), we discuss the strategies of disaster risk management in the process of restoration and reconstruction of the Old Town Dukezong, and the active role of local traditional Tibetan culture and knowledge. At the same time, we provide a reference for the government to formulate policies and regulations relating to the protection and management of historic buildings such as ancient towns and cities.

Key words:disaster risk; integrated research; fire disaster; restoration and reconstruction; Old Town Dukezong; Tibetan Culture; Shangri-La County

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.02.028

中圖分類(lèi)號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-811X(2016)02-0139-06

作者簡(jiǎn)介：尹侖(1974-), 男, 云南昆明人, 博士, 研究員, 主要從事傳統(tǒng)知識(shí)與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究. E-mail: 13888267735@163.com

基金項(xiàng)目：中央民族大學(xué)高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃(B08044)；中央民族大學(xué)(985 工程)“民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理研究科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”

*收稿日期：2015-06-16修回日期：2015-10-22

尹侖. 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究視閾下的香格里拉市獨(dú)克宗古城恢復(fù)重建[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(2):139-144.[ Yin Lun. The Restoration and Reconstruction of the Old Town Dukezong from the Perspective of Integrated Research on Disaster Risk[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(2)：139-144.]