特色小鎮(zhèn)不能搞“圈地造城”老套路

文丨楊紹功

特色小鎮(zhèn)不能搞“圈地造城”老套路

文丨楊紹功

最近到某地出差,一出高鐵站就看到對(duì)面山頭上矗立著一棟灰色玻璃幕墻建筑,頂上赫然掛著幾個(gè)大字:互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。向當(dāng)?shù)厝舜蚵牥l(fā)現(xiàn),這里并沒有什么傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),只是通過招商引資引進(jìn)了一些互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè),顯然是“圈地養(yǎng)羊”意在稅收,離特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵很遠(yuǎn)。

同樣的情況,也發(fā)生在東部某省會(huì)城市:一家大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,準(zhǔn)備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”,計(jì)劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項(xiàng)目需要進(jìn)行大面積拆遷,而作為“準(zhǔn)拆遷戶”的當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得,無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠(yuǎn)。

然而,這些從內(nèi)涵到現(xiàn)實(shí)都在發(fā)生偏離甚至變味的“特色小鎮(zhèn)”卻日益多見起來。比如,借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象在泛濫:在珠三角,某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn),獲得地方政府大量土地資源支持；在長(zhǎng)三角,另一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”:2平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套1平方公里建筑區(qū),計(jì)劃承載3萬人。

不難發(fā)現(xiàn),以上這些特色小鎮(zhèn)建設(shè)行為,只有“招商引資”“把空間變成房子”這兩個(gè)特色十分清晰,而特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的特色產(chǎn)業(yè)、文化傳統(tǒng)、人居環(huán)境等內(nèi)涵很少涉及。不少地方甚至存在“圈地為鎮(zhèn)”、無中生有,不顧當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境,盲目上項(xiàng)目、造特色的行為,可能讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)淪為又一輪人為“造城運(yùn)動(dòng)”。

特色小鎮(zhèn)的概念之所以容易被濫用,重要的原因的是上一輪城鎮(zhèn)化帶來的“產(chǎn)、城、人”矛盾未能有效化解。上一輪城鎮(zhèn)化帶來的問題,表現(xiàn)在人口向大城市集中,城市病泛濫,產(chǎn)業(yè)過剩后無法有效退出城市和轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。加上房地產(chǎn)不斷圈地、圈錢,擠壓城市的人居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,城市問題顯得日益突出。在這樣的背景下,特色小鎮(zhèn)成為一個(gè)城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的概念,被當(dāng)成一個(gè)突破口,許多東部大城市希望借此疏散人口、產(chǎn)業(yè),減輕城市壓力,騰出城市空間。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工向中西部回流已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。因此,談到特色小鎮(zhèn),許多人想起了費(fèi)孝通于20世紀(jì)80年代提出的“小城鎮(zhèn),大問題”。那時(shí),國(guó)家希望將小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)中心,成為農(nóng)村與城市之間的過渡帶,承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；現(xiàn)在不少中西部城市也把特色小鎮(zhèn)理解為小城鎮(zhèn),目標(biāo)依然類似,希望小城鎮(zhèn)能承接從東向西梯次回流的產(chǎn)業(yè)人口。于是,從東部到中西部,似乎找到了新一輪城市建設(shè)的新目標(biāo),而這些新目標(biāo)一旦走偏,便會(huì)是新一輪的房地產(chǎn)化。

其實(shí),在特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地浙江,特色小鎮(zhèn)完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。浙江省人民政府政策研究室副主任陳東凌說,特色小鎮(zhèn)的提出意在以產(chǎn)業(yè)的有效投資推進(jìn)浙江的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的低端制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重高,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)不動(dòng)怎么辦?當(dāng)?shù)亻_始投錢、投政策,依托區(qū)域特色培育小型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。于是各類小鎮(zhèn)依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以新的生產(chǎn)組合方式發(fā)展起來,既壯大了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得認(rèn)為,創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的新組合,特色小鎮(zhèn)的內(nèi)核其實(shí)正應(yīng)該是“創(chuàng)新”二字。這也是為什么三部委強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)“培育工作”,并滿懷信心地提出“力爭(zhēng)在2020年培育出1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”,因?yàn)檫@些特色小鎮(zhèn)與其說是新生的“產(chǎn)業(yè)+人口”綜合體,不如說是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。如果從東部到中西部著力培育這樣的增長(zhǎng)點(diǎn),而不是借機(jī)搞賣地造城的老一套,相信我們的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將更加健康。

特色小鎮(zhèn)概念應(yīng)該回歸經(jīng)濟(jì)屬性,回歸以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵,才能讓各地明確發(fā)展目標(biāo),擺脫“圈地造城”“穿新鞋走老路”的浮躁。

內(nèi)地個(gè)人投資者購深港通股票差價(jià)所得將免三年個(gè)稅

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)有關(guān)稅收政策的通知》指出，對(duì)內(nèi)地個(gè)人投資者通過深港通投資香港聯(lián)交所上市股票取得的轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得，自2016年12月5日起至2019年12月4日，暫免征收個(gè)人所得稅。對(duì)內(nèi)地企業(yè)投資者轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得則計(jì)入其收入總額，依法征收企業(yè)所得稅。

對(duì)香港市場(chǎng)投資者（包括企業(yè)和個(gè)人）投資深交所上市A股取得的轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得，暫免征收所得稅。

此外，通知明確，對(duì)香港市場(chǎng)投資者（包括單位和個(gè)人）通過深港通買賣深交所上市A股取得的差價(jià)收入,在營(yíng)改增試點(diǎn)期間免征增值稅。對(duì)內(nèi)地個(gè)人投資者通過深港通買賣香港聯(lián)交所上市股票取得的差價(jià)收入，在營(yíng)改增試點(diǎn)期間免征增值稅。對(duì)內(nèi)地單位投資者通過深港通買賣香港聯(lián)交所上市股票取得的差價(jià)收入，在營(yíng)改增試點(diǎn)期間按現(xiàn)行政策規(guī)定征免增值稅。

發(fā)改委：明年或?qū)崿F(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)CA認(rèn)證“一證通用”

近日，國(guó)家發(fā)改委就公共資源交易平臺(tái)整合工作有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢透露，2017年國(guó)家公共資源交易平臺(tái)將在目前5省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大CA電子認(rèn)證互認(rèn)共享范圍，力爭(zhēng)明年年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)CA電子證書互認(rèn)功能，做到“一證通用”。

李亢表示，2017年公共資源交易平臺(tái)有四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是為市場(chǎng)解絆；二是為主體減負(fù)；三是為交易提速；四是為監(jiān)管助力。

國(guó)家旅游局督查云南不合理低價(jià)游

近期，國(guó)家旅游局督查組聯(lián)合云南各級(jí)旅游、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門，深入昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納等州市，通過線索排查、突擊檢查、調(diào)查取證，鎖定了一批旅行社經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)事實(shí)。國(guó)家旅游局督查組要求云南對(duì)65家涉嫌違法違規(guī)旅行社加快完成調(diào)查程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)從快進(jìn)行處罰；同時(shí)對(duì)問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，要求相關(guān)省區(qū)市對(duì)圍繞云南問題移交的線索盡快調(diào)查處理。

云南省旅游主管部門根據(jù)國(guó)家旅游局的總體部署，正在推動(dòng)成立全省旅游購物退貨監(jiān)理中心，實(shí)施旅游購物退貨“快處快賠”機(jī)制；著力構(gòu)建旅游購物場(chǎng)所監(jiān)控視頻和旅游車輛車載視頻系統(tǒng)，對(duì)旅游購物及車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)化、全過程監(jiān)控；加快修訂標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)定云南旅游購物企業(yè)等級(jí)，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)旅游購物企業(yè)增值稅發(fā)票管理，使未經(jīng)等級(jí)認(rèn)定的旅游購物企業(yè)不得接待旅游團(tuán)隊(duì)；同時(shí)積極在旅游購物等游客集散場(chǎng)所的顯著位置，以及通過各種宣傳方式，公布“不合理低價(jià)游”警示及投訴退貨等受理電話，公布各州市旅游團(tuán)隊(duì)日均最低消費(fèi)參考價(jià)和旅游線路產(chǎn)品誠信指導(dǎo)價(jià)。