直擊制約人才發展“難點”打通束縛創新創業“堵點”
—— 解讀《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

◎ 本刊綜合報道

直擊制約人才發展“難點”打通束縛創新創業“堵點”
—— 解讀《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

◎ 本刊綜合報道

“致天下之治者在人才。”正如習近平總書記所強調的，我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。

進入新世紀新階段，我國人才事業發展取得巨大成就，人才對經濟社會發展的貢獻率迅速提升。但人才隊伍還不能完全適應經濟社會發展要求，人才發展體制機制存在一些深層次障礙。怎樣破除制約人才發展的思想障礙和制度藩籬，最大限度激發人才創新創造活力？3月21日，中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國第一個針對人才發展體制機制改革的綜合性文件，重點針對人才發展體制機制改什么、怎么改，做出明確的頂層設計和制度安排。

《意見》根據我國人才發展形勢和任務，直擊制約人才發展的“難點”，打通束縛創新的“堵點”，深化人才發展體制機制改革，破除束縛人才事業發展的條條框框，提出了一系列有針對性、含金量高的重點改革舉措。比如，改進人才培養支持機制，完善產學研用結合的協同育人模式；創新人才評價機制，建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度；健全人才順暢流動機制，打破人才流動的“玻璃門”“天花板”……這些改革舉措，著力破除體制性壁壘和政策性障礙，順應全面深化改革要求，有利于進一步釋放人才活力，激發創新動力。

人才體制改革目標

通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境

人才體制改革6大任務

一是在人才培養方面，重點聚焦專業人才，尤其是實施創新驅動發展戰略急需的戰略科學家、科技創新人才、企業家和技能人才等，改進培養支持方式，注重創新能力培養。

二是在人才評價方面，根據人才不同類別，分別實行學術評價、市場評價和社會評價，提高人才評價的針對性、科學性。

三是在人才流動方面，打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進黨政機關、企事業單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。

四是在人才激勵方面，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，促進科技成果資本化、產業化，實施股權期權激勵，讓人才合理合法享有創新收益。

五是在人才引進方面，實行更積極、更開放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開進賢之路、廣納天下英才。

六是在投入保障方面，綜合運用經濟、產業政策和財政、稅收杠桿，加大人才開發投入力度，促進人才與經濟社會發展深度融合。

改進人才培養支持機制

建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。統籌產業發展和人才培養開發規劃，加強產業人才需求預測。注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。

優化企業家成長環境。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例。

建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業教育體系，深化技術技能人才培養體制改革，加強統籌協調，形成工作合力。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，開展校企聯合培養試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

創新人才評價機制

第一，制定分類推進人才評價機制改革的指導意見，突出品德、能力和業績評價。堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。

第二，發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，改進人才評價考核方式，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。注重引入國際同行評價。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

第三，制定深化職稱制度改革意見，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。

強化人才創新創業激勵機制

加強創新成果知識產權保護。完善知識產權保護制度，加快出臺職務發明條例。研究制定商業模式、文化創意等創新成果保護辦法。建立創新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

加大對創新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策。研究制定國有企事業單位人才股權期權激勵政策。

鼓勵和支持人才創新創業。研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。

建立人才優先發展保障機制

促進人才發展與經濟社會發展深度融合。堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。綜合運用區域、產業政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發力度。堅持人才發展與實施重大國家戰略、調整產業布局同步謀劃、同步推進。研究制定國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。圍繞實施國家“十三五”規劃，編制地區、行業系統以及重點領域人才發展規劃。鼓勵各類優秀人才投身國防事業，促進軍民深度融合發展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

建立多元投入機制。優化財政支出結構，完善人才發展投入機制，加大人才開發投入力度。發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。創新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施。發展天使投資和創業投資引導基金，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對人才創新創業資金扶持力度。落實有利于人才發展的稅收支持政策。

“多士成大業，群賢濟弘績”。人才發展體制機制改革的方向已經明確。只要我們扎實推動各項改革任務落實，為各類人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，我們就一定能聚天下英才而用之，為全面建成小康社會提供有力支撐。