在共青團全局中找準青年發展戰線的職能定位

文 | 汪鴻雁

總體思路

在共青團全局中找準青年發展戰線的職能定位

文 | 汪鴻雁

把握方向 深入思考

總的來講，青年發展戰線的職能定位設計要聚焦職業青年、圍繞“兩個服務”展開，一是整合社會資源服務職業青年的發展；二是帶領職業青年服務黨和國家工作大局。在此基礎上，要以自身戰線建設、工作實踐，積極為全團深化改革、增強功能積累實踐、探索經驗。因此，青年發展戰線在全團工作全局中，首先就要發揮好三個作用。

一、要做全團圍繞中心、服務大局的主力軍。習近平總書記在“6.20”講話中，強調團的工作要把握住三個根本性問題，也就是“三個必須”。其中一個就是，必須把圍繞中心服務大局作為工作主線。總書記強調，圍繞中心才能找準方向，服務大局才能體現價值。青年發展戰線的工作對象是職業青年，是在經濟社會發展中發揮生力軍和突擊隊作用的主體，因此，青年發展戰線必然是全團“圍繞中心、服務大局”的主力軍。

要積極創新組織動員團員青年服務大局的載體和方式，目前來看，要在兩個方面積極作為。一是引領青年立足崗位，為經濟社會發展創新創效創優。要以青年技能工人、青年工程技術人員、青年科研人員、青年經營管理人員和青年職業農民為重點群體，以“青創先鋒”系列活動為統攬，通過多種形式的創新創效實踐，不斷提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，大力培育支撐中國制造、中國創造和實現農業現代化的青年創新型人才隊伍，切實提高職業青年自主創新能力，為建設創新型國家奠定堅實人才基礎。去年，共青團中央、科技部、工業和信息化部、國資委、中國科協等聯合印發《關于引領職業青年投身創新驅動發展戰略的實施意見》，大家要把這個文件落實好。這里強調一點，這個文件的基礎工作主要依靠原來的城市青年工作部完成，所以文件并沒有涉及“青年職業農民”的內容。但下一步落實文件時，要將“青年職業農民”作為一個獨立的職業群體來對待，納入到“青創先鋒”行動中來。二是抓實“脫貧攻堅青春建功行動”。習總書記強調，“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊”。這句話，就充分說明脫貧攻堅事關全面建成小康社會全局，這是“十三五”時期一個非常艱巨的政治任務。共青團參與脫貧攻堅工作，要聚焦集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣，以智力扶貧為重點，深入推進“脫貧攻堅青春建功行動”。青年發展戰線參與這項工作，要抓好兩點：一要抓機制，要建立協作督導、考核評估機制，加強過程管理；要建立對口支援、精準調度、資源統籌機制，確保取得實效。二要抓統籌，調動、協調好各戰線、各團屬事業單位、企業，共同實施好貧困地區青年創業就業行動、貧困青少年助學行動、貧困地區青年人才支持行動、貧困青少年扶貧關愛行動和貧困地區團建提升行動等子項目。

二、要做全團服務青年成長進步、職業發展的主陣地。要圍繞職業青年的核心訴求、遵循成長成才的基本規律，把服務做到青年的心坎上。對于絕大多數青年而言，離開學校后，職業生涯的第一步，就要找到一份稱心如意的工作。因此，“就業”就成為職業青年的首要需求。有了工作，青年人就會希望能在職業上不斷進步、崗位上逐級晉升，這就需要提高職業能力、提升綜合素養。這一階段的需要，可概括為“立業”。同時，在大眾創業、萬眾創新的時代大背景下，許多青年突破原有的就業理念，選擇自己當老板。因此，“創業”就是這部分青年群體的現實需求。青年人除了干好工作，更追求融入社會、體現價值。遵循這個邏輯，不難推導出，我們服務青年的四個重點方向：幫助青年“就業”、服務青年“立業”、促進青年“創業”和助力青年融入社會。具體來講，要做好以下工作。

1.幫助青年就業。尊重當前城鄉統籌發展的實際，對立足農村就業和選擇在城鎮就業的青年，服務工作要各有側重。對于在農村就業的青年，習近平總書記的重要講話精神已經為我們指明了工作方向。前不久，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上，明確指出，“要把加快培育新型農業經營體系作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍，為農業現代化提供堅實人力基礎和保障。”落實總書記要求，共青團組織就要發揮“育人”的優勢，引導、培養一批有能力、有意愿在農村、農業上干事創業的新型職業農民和高素質農業生產經營者。這方面，我們有很好的牽動性項目，即農村青年創業致富“領頭雁”計劃，通過培養農村青年致富帶頭人，發揮骨干引領作用，示范帶動農村青年就業創業，進一步增強共青團服務農村青年的能力和實效，為加快構建新型農業經營體系、推進農業現代化作貢獻。抓好這個項目，重點一是要實施農村青年電商培育工程。通過電商培訓、金融服務、創業大賽平臺支持等方式，重點培養依托電子商務創業發展的農村青年，帶動更多農村青年實現就業。二是要大力培養農村科技帶頭人。以大學生村官和返鄉農村青年為重點群體，促進科技要素帶動資金、人才、信息等生產要素向農村聚集。圍繞促進農業科技產業鏈建設，培養農村青年科技特派員，幫扶青年農民專業合作社。圍繞農村科技人才培養，建立農村青年科技培訓基地，培養農村青年科技領軍人才。三是要注重選樹典型，結合全國農村青年致富帶頭人評選表彰活動，激勵引導廣大農村青年致富帶頭人在構建新型農業經營體系和加快發展現代農業中發揮示范引領作用。

對于在城鎮就業的青年，主要以進城務工青年、待就業大中專畢業生、去產能過程中出現的下崗青年為重點，針對制約當前青年就業的職業技能不足、見習機會有限、信息不對稱等問題，按照青年就業需求和求職規律，遵循市場機制，充分動員社會資源，重點依托行業、協會，結合共青團組織優勢，開展技能培訓、崗位見習、信息服務等項目，從而提升青年就業能力。對待就業大中專畢業生，學校戰線已經有了較系統的思考和部署，我這里就不多說了，任務就是配合好學校戰線，動員青年企業家籌集崗位。青年發展戰線要重點關注兩個群體，一是進城務工青年，前期大量調研表明，他們最核心的訴求就是找到工作機會、提升職業技能。他們說的很實在，“有工作才能在城市活下去；有本事才能在城市留下來”。所以，針對進城務工青年，各級團組織要下決心組織開展大規模的崗位見習、工崗對接、技能培訓等工作。二是經濟轉型升級過程中出現的再就業青年。隨著產業轉型升級特別是部分行業面臨去產能的艱巨任務，未來幾年，摩擦性失業、結構性失業可能都會增多，會陸續出現一批產業工人下崗、待崗或面臨轉崗。團組織要發揮我們思想政治工作優勢強、組織體系覆蓋面廣的優勢，一方面多為企業做穩定人心的工作，另一方面更要積極為青年職工再就業提供信息、搭建平臺。

2.服務青年“立業”。這一領域是我們的傳統工作領域，總體工作研究比較深入，工作思路也比較清晰。在這一領域，我們已有了一些成熟的品牌工作，比如青年文明號、青年崗位能手、“振興杯”青年職業技能大賽等等。下一步，主要是深化的問題。在提升職業能力方面，企業條線積累了大量的經驗，要積極向其他職業領域拓展。核心是要注意菜單化、鏈條式培養。所謂菜單化，是指要因材施教，廣泛組織開展導師帶徒、崗位練兵等活動；所謂鏈條式，是指拉長培養鏈，把崗位訓練、競賽選拔、正向激勵、典型選樹、跟蹤培養等環節結合起來，形成完整的工作體系。在引領青年職業文明方面，要以持續深化青年文明號創建活動為重點，注重把握好“質”與“量”的關系，進一步強化傳統領域的工作優勢，積極向新興領域探索。要同時適應行業改革發展的新形勢，搭建有青年特色、有具體功能的創建載體，充分激發基層的創新創優創效活動，著力做強品牌功能、完善創建體系、健全活動管理，以創建活動為牽動，在各行各業從業青年中營造踐行職業道德、爭創一流業績、弘揚職業文明的濃厚氛圍和鮮明導向。

3.促進青年創業。共青團在促進青年創業方面，進行了有力探索，已形成了比較完整的工作體系。當前，就是要以“中國青年創業行動”為牽引，提升創業教育水平、搭建青年創業平臺、加強創業金融服務、培育青年創業組織、推動出臺青年創業政策。五個方面，每個方面都有比較成熟的工作積累或比較大的工作創新。比如，我們開展“創青春”系列中國青年創新創業大賽，建設“雙創板”融資平臺等等。針對“雙創板”的建設，希望大家充分重視資本市場領域建設，為青年創業搭建橋梁。這里要強調一點，在青年創業工作方面，青年發展戰線要特別注意整合青企協、創業就業基金會、農村青年致富帶頭人協會等團屬相關單位，統籌考慮、形成合力，共同把服務青年創業工作做深，對青年創業者們，不僅是“扶上馬，送一程”，要力爭做到“送多程”。

4.助力融入社會。服務青年的第四個方面，就是要幫助實現社會融入，全面發展。目前可以從以下三方面著手，一是組建幸福家庭，主要是加強共青團服務青年婚戀交友工作。婚戀交友是適齡青年最普遍最現實的需求，直接關系到青年的身心健康和成長發展。最近幾年，江蘇、湖北、廣東等地團省委和廣大的基層團組織對這項工作都進行了有益的探索，積累了豐富的實踐經驗。下一步，團中央青年發展部要牽頭，將服務青年婚戀交友工作向全團推廣。要利用3至5年的時間，在基層實踐中培育一批有實效、有影響、有特色的“青春有約”服務項目，全團初步形成導向鮮明積極、工作保障有力、項目有形有效、服務鏈條完整、運轉機制完善、多方共建共享的服務青年婚戀交友工作體系，將“青春有約”打造為群眾信賴、青年歡迎的工作品牌。二是擴大社會交往，主要是要幫助青年擴大交際面、朋友圈。要虛心學習借鑒各式各樣的青年自組織的運作方式，依托地緣、業緣、趣緣、網緣等不同的聯系紐帶，幫助青年朋友建立形式靈活、聯系方便的“朋友圈”。三是體現自身價值，主要是要在幫助青年力所能及的回報社會方面下功夫。共青團開展這項工作，有一個看家本領，選樹典型。要通過組織開展最美青工、最美進城務工青年、向上向善好青年評選等活動，深入挖掘、推選青年身邊可親、可信、可學的典型，宣傳他們樂于奉獻的高尚品格。

三、要做全團改革創新、增強功能的排頭兵。改革大幕徐徐拉開，青年發展戰線的各項工作剛剛開始。隨著工作的深入推進，探索新規律、開拓新領域的任務還會很重，推進過程中遇到的問題也可能會很多。這就要求大家要敢為人先，有先行先試的勁頭，有啃硬骨頭的勇氣，有破解新問題的能力，為全團改革發展提供動力、沖破阻礙、探索經驗。

一是工作思路上要創新。青年發展部初步形成了“12345”的工作格局。“一個定位”：以職業青年為主要工作對象，做好服務和引領青年發展工作。“兩大內容”：一是服務黨和國家工作大局，引領青年發揮生力軍作用；二是統籌資源，服務青年成長成才。“三個領域”：繼承已有工作基礎，鞏固和拓展陣地，進一步做強農村、企業和機關事業單位三大工作領域。“四項功能”：立足青年職業發展客觀需求和關鍵階段，凸顯四項服務功能。一是就業服務，幫助有就業意愿的青年提升就業能力、獲取就業信息、順利實現就業；二是職業發展，幫助青年提升職業技能、強化職業精神、實現職業理想；三是創業促進，幫助投身創業的青年，積累創業經驗、增強創業能力、走向創業成功；四是社會融入，幫助職業青年組建幸福家庭、擴大社會交往、體現自身價值。“五支隊伍”：堅持“育人”理念，抓重點、帶骨干，聚集5支青年人才大軍。一是農村青年致富帶頭人；二是優秀進城務工青年；三是一線青年工人中的崗位能手和文明號集體；四是機關事業單位青年；五是青年創業人才和青年企業家隊伍。這個工作格局充分吸收了原有兩大戰線的工作積累，下一步要重在圍繞適應時代新形勢、青年特征上下功夫，積極探索直接聯系、直接服務青年的路徑。

二是工作項目上要創新。“12345”的工作格局明確了前進方向。把明確的工作方向轉化為可執行、可操作的工作項目，這是工作能力的重要體現。在“12345”的工作格局的基礎上，青年發展部對工作項目進行了梳理，初步形成了8個工作項目，分別是農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃、服務青年就業計劃、青年職業能力提升計劃、“青創先鋒”創新創效行動、青年職業文明引領行動、中國青年創業行動、脫貧攻堅青春建功行動和“青春有約”服務青年婚戀交友行動。這些項目也已專門匯編成冊，作為會議材料印發。8個項目中，大多數以前都進行過部署，有較系統的考慮，我們進行了重新整合；也有全新的項目。對下一步項目實施，大家要多提好意見、好建議。同時，鼓勵各省立足實際，自主創新，為全團進一步豐富項目庫提供“源頭活水”。

三是工作機制上要創新。改革總體上會帶來工作力量的精簡，人手緊、任務重的局面將成為常態。這種情況下，要把任務扎實推進，就需要我們完善機制，探索新的工作模式。比如，要探索實現扁平結構下的工作轉型。大力推動團的領導體制改革、直接聯系青年機制建設、共青團互聯網轉型等工作，本質上也是為了縮短共青團工作的“反應鏈條”，提升響應速度。大家不能簡單從減少機構、應用技術等狹隘角度來理解，而是要站在使團的組織、結構和工作更加符合社會發展趨勢和當代青年需求的高度，探索扁平結構下的工作路徑和方式方法。要探索充分發揮“項目制”的作用。團中央書記處已經明確，在青年發展部開展項目化試點。目前，青年發展部沒有設立傳統意義上的處室，而是設立了綜合協調組、就業服務組、職業技能組、職業文明組、創業促進組等五個項目組。項目化的核心在于項目制管理、在于資源的集約利用，特別是人力資源的“跨界”整合，重在打破層級和部門界限。要探索開放合作的工作模式。開放合作、眾籌共享是互聯網經濟的顯著特征。共青團的許多工作也可以借鑒這一理念。我們正在開展的青年信用體系建設工作，就探索引用了PPP的模式，借助市場力量，來完成基礎建設。在公益性與市場化結合方面，進行了很好的嘗試。

總之，希望大家結合本地經驗，在全團部署的總體框架內，多開辟幾塊“試驗田”，爭當全團改革發展、增強功能的排頭兵。

（本文節選自汪鴻雁同志在全團青年發展工作座談會上的講話第二部分）