地方高校裝備承制單位資格建設(shè)存在的困難及對策

■ 吳偉偉　唐 軍　王建軍

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地方高校裝備承制單位資格建設(shè)存在的困難及對策

■ 吳偉偉唐 軍王建軍

由于制度體制、經(jīng)營理念、管理模式、軍工能力等方面存在的差異性，地方高校的資格建設(shè)上也存在一定困難。特別是如何在現(xiàn)有學校管理制度的基礎(chǔ)上，建立滿足軍工產(chǎn)品質(zhì)量要求的管理體系，還需要進一步探討和努力。筆者結(jié)合《裝備承制單位資格審查實施指南》（以下簡稱《指南》）相關(guān)條款的要求，就地方高校如何加強裝備承制單位資格建設(shè)談幾點建議，供參考。

自2005年7月實施裝備承制單位資格審查制度以來，越來越多的地方高校通過資格審查進入到 《裝備承制單位名錄》，成為合格的裝備承制單位，為我軍的武器裝備建設(shè)作出了突出貢獻。相對于普通軍工企業(yè)，地方高校具有學術(shù)氛圍好、專業(yè)人才多、科研水平高等特點。經(jīng)過幾年的建設(shè)，在裝備承制單位資格建設(shè)保持方面也形成了自己的特點。但由于制度體制、經(jīng)營理念、管理模式、軍工能力等方面存在的差異性，地方高校的資格建設(shè)上也存在一定困難。特別是如何在現(xiàn)有學校管理制度的基礎(chǔ)上，建立滿足軍工產(chǎn)品質(zhì)量要求的管理體系，還需要進一步探討和努力。筆者結(jié)合《裝備承制單位資格審查實施指南》（以下簡稱《指南》）相關(guān)條款的要求，就地方高校如何加強裝備承制單位資格建設(shè)談幾點建議，供參考。

一、要進一步重視裝備承制單位制度建設(shè)

《指南》A3 a)條要求組織“應(yīng)建立符合相關(guān)法律法規(guī)要求、與本單位性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品相適應(yīng)、健全的組織機構(gòu)”，A3 c)條要求組織“應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和申請單位自身發(fā)展需要，建立健全管理制度，包括資產(chǎn)經(jīng)營管理、科技管理、質(zhì)量管理、人事管理、財務(wù)管理、安全管理、環(huán)保管理等”。

在申請裝備承制單位資格之前，地方高校都建有較為健全的組織機構(gòu)和相關(guān)科研管理制度，裝備承制單位制度建設(shè)有一定的基礎(chǔ)。與承制資格要求相比主要存在以下三個方面不足：(1)部分高校，特別是資格建設(shè)較晚的高校在制度建設(shè)上存在規(guī)章制度不能完全適應(yīng)軍工項目特殊要求的矛盾。例如未能充分考慮承擔軍工任務(wù)的安全性，制定適合產(chǎn)品或項目特點的安全管理制度；沒有根據(jù)軍品價格形成特點制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度；在保密制度建設(shè)上與軍工產(chǎn)品任務(wù)要求還存在差距等等；(2)對新增加的軍工項目管理部門，存在著職責分工不夠明確，權(quán)限交叉重疊，規(guī)定不夠合理等問題。例如個別高校軍工項目辦在項目管理和協(xié)調(diào)項目工作方面的具體職能不夠細化，實際工作效果有待提高；(3)由于工作習慣等原因引起的新制定軍工項目管理制度落實執(zhí)行困難或得不到有效落實等問題……另外，地方高校學科門類多，專業(yè)涉及面廣。在裝備承制單位資格保持期內(nèi)，承擔的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的專業(yè)類別可能會發(fā)生變更。如果相應(yīng)的管理制度沒有同步更新，有可能會導致現(xiàn)有制度不能完全滿足科研生產(chǎn)任務(wù)需求的現(xiàn)實。

解決上述困難需要地方高校從多方位加強制度建設(shè)，形成符合地方院校特點的裝備承制單位資格持續(xù)保持能力。鑒于科研任務(wù)分散，專業(yè)涉及面廣的特點，筆者建議地方高校在制度建設(shè)上構(gòu)建多級配套的完善制度體系。在學校層面，建立滿足裝備承制單位資格需要同時又適合學校自身特點的基礎(chǔ)性制度規(guī)定。制度設(shè)計覆蓋全面，滿足軍工產(chǎn)品特點。例如，涉及人員財產(chǎn)安全的，要制定安全生產(chǎn)/科研管理制度；涉及環(huán)境污染的，要制定環(huán)保管理制度；保密制度符合軍品研制生產(chǎn)特殊要求等等。在項目組層面，建立滿足專業(yè)需求的特殊性制度規(guī)定。例如，從事炸藥等火工品研發(fā)，其現(xiàn)場安全防護規(guī)章制度要與火工產(chǎn)品特點相適應(yīng)；按照臨時人員（研究生）和長期人員（教師）的特點制定科研現(xiàn)場保密規(guī)定。學校軍工產(chǎn)品項目辦作為管理和協(xié)調(diào)部門強化制度執(zhí)行的監(jiān)督作用，通過參加項目檢查和階段評審等途徑檢查制度落實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保各項軍工科研管理制度落實到位。

二、要進一步推進質(zhì)量管理體系建設(shè)

《指南》C1 c)條要求組織的“質(zhì)量管理體系文件應(yīng)與本單位實際情況相適應(yīng)，覆蓋申請承制的全部裝備，并滿足軍方要求和法律法規(guī)要求”，C3 b)條要求組織“應(yīng)確保過程受控，質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行”。

體系建設(shè)方面，部分高校在體系文件編制和體系運行兩方面有待提高。(1)體系文件編制方面，質(zhì)量管理體系文件有的未能完全覆蓋所申請裝備承制產(chǎn)品類別；質(zhì)量手冊、三方質(zhì)量管理體系認證證書產(chǎn)品類別與申請書存在不一致現(xiàn)象；質(zhì)量手冊沒有完全結(jié)合學校自身實際，生抄硬搬其他單位的同類文件或著直接引用標準原文；另外，程序文件職責規(guī)定不夠明確、可操作性不強，過程覆蓋面不足，使質(zhì)量管理體系文件未能達到符合性、適宜性、有效性要求。(2)質(zhì)量體系運行方面，主要存在著：質(zhì)量目標、文件控制、記錄控制、特殊過程控制、外包控制等過程控制不夠嚴格；工藝參數(shù)不夠具體；合格供方評定不夠及時；工裝、儀器、儀表及非標設(shè)備周檢不夠及時；檢驗、試驗實際操作不夠規(guī)范，記錄不夠完整；特殊過程識別不充分，確認活動證據(jù)不夠充足；科研開發(fā)未按規(guī)定程序轉(zhuǎn)段，缺少必要驗證、鑒定試驗等等。總之，科研生產(chǎn)過程難以完全受控，使項目或產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到充分保證。

上述問題產(chǎn)生的原因主要是高校體系建設(shè)時間短，人才不夠，實踐不足等。筆者認為，提高高校質(zhì)量體系建設(shè)水平，要從人才培養(yǎng)、體系文件和體系運行三個方面下功夫，以相應(yīng)的具體措施解決好上述矛盾。例如，強化質(zhì)量體系知識培訓，將項目組人員納入培訓范疇；請相關(guān)專家對體系文件做好審查，確保體系覆蓋全面且符合學校特點；嚴格執(zhí)行武器裝備科研程序，確保研制過程規(guī)范；加強生產(chǎn)過程現(xiàn)場監(jiān)督，保證產(chǎn)品實現(xiàn)過程受控。此外，高校還應(yīng)充分關(guān)注質(zhì)量管理體系和學校自身管理制度之間的融合。質(zhì)量管理體系是以顧客為關(guān)注焦點，以產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進為主要目標，而高校建設(shè)除了履行“科學研究”和“為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”的職能外，還主要擔負著為國家和社會“培養(yǎng)人才”的重任。以追求產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)量管理體系與以人才培養(yǎng)為主要目標的高校管理制度雖然在本質(zhì)上是一致的，但在具體的管理實踐上肯定存在差異。解決好實踐過程中的矛盾，將兩種管理有機結(jié)合起來，形成制度互補和管理合力，體系建設(shè)才算真正有效。

三、要進一步強化國軍標的宣貫和執(zhí)行

《指南》C5 c)條要求“應(yīng)組織落實相關(guān)國家軍用標準的要求，確保裝備質(zhì)量管理工作持續(xù)有效”。

國軍標是軍工產(chǎn)品科研、生產(chǎn)的重要依據(jù)，但個別高校一定程度上存在著對標準的宣貫和執(zhí)行的重視程度還不夠，科研生產(chǎn)人員對有關(guān)國軍標的要求不熟悉，工作中違反標準規(guī)定情況。有的標準執(zhí)行不全面，有條件就執(zhí)行國軍標，沒條件就降低要求；有的標準搜集不及時，采用的標準過時；有的直接采用同類國標代替國軍標，甚至不執(zhí)行標準……

上述問題現(xiàn)象帶有一定的“院校式”科研生產(chǎn)特點：“科研學術(shù)水平高，產(chǎn)品化能力有待提高”。為了進一步落實好國軍標要求，筆者建議，首先根據(jù)技術(shù)要求在科研生產(chǎn)合同中明確規(guī)定所要采用的國軍標及其版本，以法律的約束力強制執(zhí)行標準；其次，要適時推行基礎(chǔ)標準的宣貫。例如借質(zhì)量體系標準換版時機，加強GJB9001B的宣貫；借軟件資格準入要求，推進GJB5000A的宣貫執(zhí)行；再次，要及時跟進新產(chǎn)品標準、試驗標準、文檔標準的發(fā)布執(zhí)行情況，結(jié)合產(chǎn)品實際，及時采納先進做法。例如，關(guān)于電子產(chǎn)品環(huán)境試驗，以前多采用GJB150的相關(guān)部分，隨著GJB150A的發(fā)布，越來越多的單位開始執(zhí)行新版標準，高校在執(zhí)行標準時，就要根據(jù)項目要求和產(chǎn)品實際，考慮標準的選擇問題。

四、要進一步提升合同履約意識

《指南》E2 a)條要求“應(yīng)嚴格履行裝備預(yù)研、科研、購置、修理合同，加強研制、生產(chǎn)、修理過程控制和管理，確保按期、保質(zhì)完成合同項目，并提供合同執(zhí)行情況的證明文件”。

目前，高校在合同履約方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是合同進度不能完全滿足要求；二是合同約定事項未能完全落實。對合同完成技術(shù)難度的預(yù)計不足是造成合同進度不能滿足要求的一個重要原因。另外，前面提到，高校的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)人才，從事科研生產(chǎn)是輔助任務(wù)。在科研和教學沖突時，研究人員往往不能保證充足的科研攻關(guān)時間，從而出現(xiàn)合同進度拖拉的現(xiàn)象。為了趕合同進度，合同約定的非主要條款往往被忽視，再加上合同履行過程中缺少監(jiān)管，將會導致合同約定事項未能完全落實。

武器裝備建設(shè)對合同履約的時效性要求又非常高，裝備建設(shè)等不起，也拖不起。如何解決進度矛盾？首先，要做好合同簽訂前的評審工作，充分識別制約合同履行的技術(shù)、進度、資金等方面的風險，對合同執(zhí)行過程中的難點和重點，科研管理部門和項目組要做到心中有數(shù)；其次，要做好合同履行的策劃工作，充分考慮各項影響因素，制定合同履行網(wǎng)絡(luò)計劃圖，對合同過程進行詳細分解，定出每個節(jié)點的完成時間，確保能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成合同任務(wù)。針對合同約定事項未能完全履行的問題，項目管理人員要定期對合同履行情況進行檢查，確認合同履行效果。例如，項目研制前，檢查是否編制了《質(zhì)量保證大綱》并履行了審批手續(xù)，是否對質(zhì)量風險進行了識別，并對職責權(quán)限進行了規(guī)定等等；項目研制過程，檢查設(shè)計是否充分考慮了可靠性、安全性、測試性等通用質(zhì)量特性要求；產(chǎn)品交付后，檢查售后服務(wù)約定事項是否得到落實等等。總之，通過檢查手段，確保合同落實“不留死角”。

五、要進一步落實軍工產(chǎn)品保密要求

《指南》F1 a)要求組織“應(yīng)建立保密管理制度，完善保密設(shè)施，落實保密措施，確保不發(fā)生失泄密問題。”

保密工作關(guān)系到國家和軍隊的安全，是裝備承制單位資格建設(shè)一項重要內(nèi)容，具有一票否決權(quán)。目前地方高校軍工科研生產(chǎn)保密困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地方高校承擔的大量軍工基礎(chǔ)研究項目，掌握大量基礎(chǔ)技術(shù)資料，是敵對勢力竊取的重點；二是一些地方高校軍工項目和民用非涉密項目劃界不清，辦公環(huán)境混雜，人員進出混亂，辦公設(shè)備和移動存儲介質(zhì)交叉使用情況嚴重，涉密文件容易丟失；三是高校科研人員流動性大，特別是對參與保密項目的研究生保密教育和管理不到位，容易造成失泄密隱患；再加上個別涉密人員意識淡薄，違規(guī)處理保密文件，導致保密形勢較為嚴峻。

如何提高地方高校軍工產(chǎn)品科研、生產(chǎn)保密能力，防止泄密事件的發(fā)生？筆者認為應(yīng)該從規(guī)章制度、辦公環(huán)境、人員管理、保密教育、技術(shù)防范等方面入手。首先，要建立完善的軍工產(chǎn)品保密制度，將保密要求落實到產(chǎn)品科研生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，加強計算機、u盤、打印機等涉密信息載體的管理，減少泄密隱患；其次要保證保密場所符合規(guī)定要求，保密設(shè)備、軟件以及工作環(huán)境“三鐵一器”要符合規(guī)定要求；再次要控制涉密人員范圍、級別，加強涉密人員的培訓和教育，使其掌握基本保密知識，提高保密意識；最后，做好整體技術(shù)防范，建議涉密網(wǎng)絡(luò)防火墻及單機保密系統(tǒng)，能夠有效彌補人員意識上的不足，增強保密效果。針對問題提出措施。

除上述幾個方面外，地方高校在裝備承制單位資格建設(shè)中還不應(yīng)忽視法人資格、檢測設(shè)備和手段、人員培訓等方面的工作。例如，法人代表的變更要及時履行相關(guān)手續(xù)，要能提供有效的法人證明文件；檢測設(shè)備要定期進行檢定，要滿足產(chǎn)品需求；從事軍工科研生產(chǎn)和管理人員要進行上崗前的培訓，要持證上崗等等。目前，已進入裝備承制單位資格審查續(xù)審階段，相信經(jīng)過一輪建設(shè)和改進，地方高校的裝備承制單位資格建設(shè)必將更加適應(yīng)武器裝備發(fā)展的需求。

（作者單位：總裝駐揚州地區(qū)軍代室）