就地城鎮化模式與新型農業科技創新研究

吳迪

就地城鎮化模式與新型農業科技創新研究

吳迪

城鎮化是我國現代化的必經之路，就地城鎮化成為“十三五”新型城鎮化的重要取向。新型農業科技創新以其廣義“三農學”新內涵的社會科學與自然科學相結合，為就地城鎮化奠定了可靠的基礎。文章深入分析農村就地城鎮化的現狀及其進程中新型農業科技創新存在的問題，構建我國新型農業科技創新推動就地城鎮化的發展模型，通過實證研究，提出引進高端產業和先進模式，以新型農業科技創新，實現傳統農業產業化、工廠化和生態化；以特色農業產業園群體連片，實現就地城鎮化。

新型農業科技；就地城鎮化；就地居民化

一、引言和文獻綜述

近年來，中國城鎮化道路上開始興起新型城鎮化的新模式，即“就地城鎮化”。就地城鎮化是指農民并沒有遷移到其他地方，而是在世世代代居住的鄉村地區，完成了向城鎮化、現代化的轉型。過去幾年來，我國城鎮化走過了許多彎路，出現了眾多的特大城市和超級城市，全國范圍內形成城市規模攀大心理，其結果是空城、死城頻現，而農村也出現空心化、空巢化，導致我國現代化過程中的城鎮化亂象，嚴重影響了社會的和諧進步和城鄉的協調發展。為此，探索新型城鎮化之路成為學界和政府的當務之急，于是“就地城鎮化”成為大家關注的焦點。如何通過新型農業科技創新，實現就地城鎮化成為學術界關注的重點。

有關農業科技創新和城鎮化的研究，眾多學者研究城鎮化過程中影響提升創新能力的因素及提升創新能力的路徑。RéjeanLandry等（2002）[1]對影響提升創新能力的因素進行了探討，他們認為隨著就地城鎮化的發展需要，縣（市）提供公共服務的能力決定著該地區創新環境的營建，而創新環境越來越成為推動創新發展的隱性資產。無形資產正成為增強區域創新能力和鞏固區域創新水平的關鍵。MichaelFritsch等（2007）[2]認為高校的研發能力和區位分布是影響區域創新能力的最重要因素。LixinXu等（2013）[3]認為科技創新平臺是培養科技人才的搖籃，科研項目是科技創新的支撐。

國內學者費孝通最早提出就地城鎮化的實地發展模式——蘇南模式。朱宇（2002）[4]提出“就地城鎮化”的概念，將其定義為鄉村人口沒有經過大規模的空間轉移而實現向城鎮轉化。石憶邵（2013）[5]對人口就地就業的產業類型進行了分類。翁計傳等（2011）[6]從我國鄉村城鎮化發展的角度研究人口就地遷移。祁新華等（2012）[7]、梁少民等（2013）[8]通過實例研究了具體地區勞動力就地轉移狀況。盧紅等（2014）[9]以甘肅省敦煌市為例，通過理論分析與實地調研，構建人口就地城鎮化模型，分析推進人口就地遷移的影響因素、就業模式和居住模式。李強等（2015）[10]認為異地城鎮化導致了“農民工”和“留守現象”等一系列問題，因此應該依托地級市和縣級城鎮，促進人口集聚，并鼓勵有條件的小城鎮和村莊就地改造，探索就近就地城鎮化模式。

總的來說，雖然有對農村人口就近就地實現城鎮化的現象、影響因素等進行研究，但是關于新型農業科技創新與就地城鎮化模式的研究較少，因此本文以這些研究為基礎，對就地城鎮化與農業科技創新的模式進行了探討。

二、中國城鎮化現狀與就地城鎮化的特征

2013年，習近平總書記談到了中國城鎮化問題，強調了新型農業科技對城鎮化的重要作用。由此可見在我國城鎮化進程中，農村就地城鎮化作為重要的一部分，關系到我國的全面發展。但是由于受多方面因素的影響，如人力資源、思想認識、資源限制等，我國就地城鎮化還有諸多問題需要面對與解決。

（一）中國城鎮化的基本現狀

1．城鎮化處于快速發展期?？v觀世界各國城鎮化進程，可以發現一個著名的規律，即“S曲線”。S曲線中，兩個拐點最為重要，它們分別位于30%和70%處。在曲線的兩端，也就是在城鎮化率低于30%和高于70%的階段，城鎮化速度較為緩慢。當城鎮化率介于兩者之間時，城鎮化速度最快。從1949年以來，我國城鎮化率每上升10%分別用了32年、16年、5年和7年。經過60年，我國的城鎮化率已經達到了50%以上，2015年城鎮化率是56.8%。根據我國目前城鎮化的發展速度來推算，在2030年左右我國將會達到S曲線的第二個拐點即70%，屆時我國將會實現基本城鎮化。

2．城鄉雙二元結構特征明顯。我國目前處于二元經濟結構，包括城市經濟部門和農村經濟部門。而在城市經濟部門中，又進一步分為正規部門就業和非正規部門就業；在農村經濟部門中，又進一步分為傳統經濟部門和非農經濟部門。確切地說，我國的城鄉二元結構屬于四元結構，即城鄉雙二元結構。近年來，我國的人口紅利逐漸消失，劉易斯拐點將會出現。為了重新釋放人口紅利，我國進行戶籍改革以及加速城鎮化進程，可以促使四元結構向真正的單二元結構轉變。

3．城鎮化地區性差異明顯。我國的經濟水平發展不同區域間有較大的差異，此外城鎮化發展也呈現出地區性差異。中西部地區的城鎮化進程落后于東部地區，并且差距較大。歸其原因，各地區的經濟發展水平是導致這種差異的主要原因。

（二）就地城鎮化的基本特征與實踐

1.就地城鎮化的基本特征。就地城鎮化是指在以新型農業科技創新為前提下，農村人口不向城市遷移,而是在原有的居住地開展現代產業化生產,完善綜合功能的基礎設施，發展公共社會事業,實現居住生活城市化。因此，就地城鎮化具有以下特征：（1）城鄉差異的平衡器。在新型農業科技創新基礎上實現的就地城鎮化，可以實現消除城市與農村的非對稱性，是實現城鄉均衡的平衡器，實現城鎮經濟與農村經濟的匹配和互補，縮小城鄉差距。就地城鎮化過程中，農業發展是城鎮化的主要內容[11]。通過農業產業化規模經營、村莊整治、集約利用土地、通過“脫農化”過程，使傳統“三農”變成現代特色小鎮。（2）克服異地城鎮化困境。由于以“農”為特征新型農業科技創新，克服了異地城鎮化、大城市化模式，人口城鎮化困境。由于原農民不具有城市生活的方法、手段和技巧，嚴重的不適應“大城市化”[12]。因此，為克服異地城鎮化困境，采取就地城鎮化模式，通過制度改革和權力保障，并且運用新型農業科技帶動就地城鎮化，實現當地農民工轉身成為城鎮居民，就業和收人、社會保障、住房等方面直接當地化，從而避免了農民的城市社會融合難題，得到了共同的社會參與、交往和心理認同。

2.就地城鎮化的實踐。我國多個地區已經實行就地城鎮化，并且不少地區已經取得了較好的成果。我國重慶和山東的一些城鎮或農村已經利用自身優勢，率先實現了就地城鎮化，具體如表1所示。

表1 我國就地城鎮化實踐情況

三、新型農業科技創新對就地城鎮化的催生效應

（一）自然農業的生態化升級效應

過去較長時間內我國僅靠投入大量生產資源，實現的是粗放式的增長方式。隨著資源、環境等情況不容樂觀，我國的農業發展必須從傳統農業轉變為現代農業的發展方式，利用技術創新來引領農業的發展。所以新型農業科技創新是實現轉變的唯一途徑，是農業轉變發展方式的重要基礎。新型農業科技創新可以帶來培育良種的較快發展，可以幫助我國農民實現增收、確保農產品的大量供給以及農業生產能力的綜合提升。比如一系列的農作物新品種的研發成功，將極大地提高農產品的產量。因此，新型農業科技創新可以促進自然農業的生態化升級。

（二）傳統農業經營模式的變革效應

傳統的農業經營模式并不能給農民帶來較高的收益，農民僅僅是將農產品直接銷售出去，沒有實現它的產業化。而在新型農業科技創新的帶動下，可以避免科技與經濟生產脫離的現象。通過將科技與農業生產的無縫鏈接，可以解決整個產業鏈條中存在的問題，實現從產地到餐桌，從生產到消費整個鏈條的有機結合。由此可見，新型農業科技創新可以改變傳統的農業經營模式，促進農業產業化發展。

（三）成為就地城鎮化的啟動效應

新型農業科技創新將會啟動自然農業的變革之路、啟動傳統農業經營模式的革新之路、啟動傳統“三農”轉型之路。因為它通過促進自然農業的生態化升級，使農民的生活得到了基本的改善。加上它對傳統的農業經營模式的改變，可以促進農業產業化發展，必定帶動當地農業發展、工業發展、文化發展，由此增加農民就業機會，農民不再需要進入城市工作。

四、新型農業科技創新促進就地城鎮化模式的影響因素

（一）研究方法

本文選用層次分析法（AHP)對就地城鎮化與新型農業科技創新的關鍵因素進行直觀而具體的分析，通過定性分析與定量分析相結合的方法確定因子權重，以科學嚴謹的方式針對各因素進行分析。這種方法通過把定性分析與定量分析相結合，可以幫助決策者厘清復雜的指標系統，將其分解為若干層次。同時，更重要的是可以幫助決策者得出各變量的權重，找出最為重要的影響因素，為決策者提供建議。

使用層次分析法時，需要按照不同因素之間的邏輯關系分成不同的層次，通常將其分為三層：其中最高層為目標層A；中間層為準則層，包括政策因素、行業因素和個人因素3個指標；最底層為方案層。

因此，本文需要首先建立層次分析法所需的關鍵因素指標體系，基于前文所述，建立如表2所示的農業科技創新與就地城鎮化模式的關鍵因素指標。

表2 農業科技創新與就地城鎮化模式的關鍵因素指標

層級分析法主要通過進行相關指標的對比進行定性分析，使用“1-9比率標度”量化各指標標準，通過量化數值組成判斷矩陣再進行定量分析，參數意義如表3所示。

表3 判斷矩陣標度與含義

通過計算特征向量的方式得到指標權重，即可進行權重排序，從而獲得權重分配數值，具體計算方式參考表4。

表4 樣本矩陣

所以，由C1、C2、C3得到的計算矩陣為：

然后算出最大特征向量（該層權重），

因此，該層相對于上層的權重為0.556、0.320、0.124。

運用層次分析法比較各個指標間的權重，首先通過確立各指標的權重，利用評價指標因子集來計算各指標的特征值和特征向量，從而確定各指標的權重，分析農業科技創新推進就地城鎮化模式指標體系。

（二）新型農業科技創新推進就地城鎮化模式的影響因素指標權重分析

根據上文介紹的權重確定的方法，確定表1中各要素所占的權重。政策因素、行業因素、個人因素均直接影響農業科技創新推進就地城鎮化的進程，并且對其影響程度相同，因此權重均為1/3。

政策因素中，政府出臺一些政策鼓勵農村科技創新，例如稅收優惠等對于科技創新推動就地城鎮化顯得異常重要，為就地城鎮化提供了制度保障。土地制度改革可以使農民具有土地使用權，為就地城鎮化發展提供土地資源，提供了物質保障。戶口制度改革在一定程度上可以鼓勵農民在本地發展，緩解農村青年人大量涌入城市的狀況。因此，政府出臺一些政策鼓勵農村科技創新相對戶口制度改革很重要，相對土地制度改革略為重要。因此，政策因素中各指標的權重如表5所示。

表5 政策因素各指標權重

行業因素中，建立農業產業園區，引進高科技企業是實現農業科技創新的前提條件，只有引進高科技產業，才能帶動當地農業發展，實現農業產業化。高科技企業入駐之后，接著大力發展地方特色產業，可以使當地特色產業得以快速發展，轉變發展模式，實現規模經濟。產業發展的過程中，如果可以加快創新技術成果轉化，則可早日推出創新成果，通過創新產出提供當地的創新能力。因此，建立工業園區，引進高科技企業比加快創新技術成果轉化略顯重要，比大力發展地方特色產業也重要一些。因此，行業因素中各指標的權重如表6所示。

表6 行業因素各指標權重

根據表5以及表6，可以得出影響農業科技創新推進就地城鎮化模式中各關鍵要素的具體權重（見表7）。

表7 影響農業科技創新推進就地城鎮化模式中各關鍵要素權重

通過表7可以看出，對個人的技能培訓、推行鼓勵農村科技創新政策、建立工業園區、引進高科技企業、大力發展地方特色產業是影響農業科技創新推動就地城鎮化過程中的主要因素。因此，在探索就地城鎮化過程中，必須重視這些影響因素。

五、新型農業科技創新促進就地城鎮化路徑分析

城鎮化進程中，異地城鎮化催生了很多問題。農村大量的人口涌入城市，給城市帶來了沉重的負擔，各種資源難以供應，同時也會帶來一系列社會問題。如果不改變這種城鎮化方式，未來的城市發展令人擔憂。為了解決異地城鎮化產生的交通、人口、資源等問題，我國必須走新型城鎮化道路，即就地城鎮化，使農民在當地實現城鎮化。就地城鎮化不僅可以解決“城市病”，同時還更有利于農民就業和發展，通過新型農業科技創新帶動農民生活水平的提高，同時農民又在自己家鄉，有助于提高他們生活的滿意度。因此，必須依靠新型農業科技創新，實現農業產業化，帶動第二產業及第三產業的發展，提高農村的生活水平，實現就地城鎮化。根據層次分析結果，本文提出以下建議，推動新型農業科技與就地城鎮化進程。

（一）推動傳統自然農業的生態化升級——奠定就地城鎮化的存在基礎

實現傳統種養到生物農業、產業（產供銷、產學研政的完整產業鏈）、綠色、觀光、人文結合。在較為偏遠的欠發達地區，農業是當地的重要經濟來源與支撐。根據各地自然資源或文化氛圍的不同，因地制宜，采取相應的農業科技改變傳統的農業發展方式。有了新型農業科技創新的推動，農村可以實現以傳統家庭經營為主的農業耕作方式及產業形態向現代化、產業化農業形態轉變，使傳統農業逐步向現代農業、效益農業和公司制農業轉變。

（二）本土特色產業塑造就地城鎮化品牌

各地區在利用新型農業科技推動就地城鎮化的過程中，需根據自身條件與優勢選擇合適的發展道路，利用本土特色產業塑造就地城鎮化品牌。農村現有的自然資源應充分利用起來，比如湖北堰河村利用本土的茶葉優勢大力發展具有現代產業特點的生態農業經濟、具有文化尋根特點的鄉村旅游經濟和具有回歸創業特點的打工經濟。打造“文明新村、生態堰河”，在生產茶葉的同時，開辦農家茶館，發展旅游業。

（三）建立新型農業科技產業園區，實現園區與就地城鎮化融合

實現就地城鎮化的進程中，離不開新型農業科技的創新。為促進新型農業科技的創新與發展，可以通過建立高科技產業園區，可以將現有企業集聚在一起，為企業之間技術分享、信息溝通提供平臺，促進其創新能力的提升。同時，政府應出臺相關政策鼓勵農村城鎮企業進行技術創新，可以通過稅收減免等措施，降低農村企業創新的成本與風險，從而促進企業增加研發投入，并且吸引更多企業入駐到產業園區，逐步擴大產業園區規模，為農村實現產業化發展、新型科技促進就地城鎮化奠定基礎。

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[責任編輯：劉烜顯]

吳迪，許昌學院商學院副教授，經濟學博士，河南許昌461000

F299.22

A

1004-4434(2016)11-0058-05

河南省科技廳軟科學項目“河南省農業科技創新與農業現代化協調發展研究”（162400410486）；河南省教育廳人文社科研究項目“新常態下河南省產業集聚優化調整保障機制研究”（2016-GH-101）