基于廣義倍差法的厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響研究

李豐

基于廣義倍差法的厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響研究

李豐

文章基于厄爾尼諾海溫距平指數(shù)，采集了1980-2015年的數(shù)據(jù)，利用廣義倍差法（generalized -difference-in-difference）分析了厄爾尼諾現(xiàn)象影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一般效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、強(qiáng)度效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)。研究結(jié)果表明：厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有一定的負(fù)面影響，而且在不同地區(qū)、不同強(qiáng)度和不同時(shí)間的影響差異比較大。因此，應(yīng)該積極采取措施應(yīng)對(duì)極端厄爾尼諾現(xiàn)象的危害，針對(duì)干旱和洪澇災(zāi)害等采取不同的措施，促進(jìn)農(nóng)作物的生長，保障糧食供應(yīng)安全。

廣義倍差法；厄爾尼諾；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

IPCC第四次評(píng)估報(bào)告指出，全球氣候變暖導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生更為頻繁、劇烈，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)造成多方面破壞，包括人員傷亡、流行病傳播、基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)資本的直接損毀、居民收入與消費(fèi)能力的下降及人力資本積累的減緩等（Baezand Sontos，2008）[1]。中國是受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，在全球變暖的背景下，厄爾尼諾等極端天氣狀況發(fā)生的頻率和程度逐步加深，危害越來越大。

很多學(xué)者從出現(xiàn)異常或極端氣候的角度研究事件與氣候的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到極端天氣是年際氣候變化的重要信號(hào)（許武成，2009）[2]，厄爾尼諾事件的出現(xiàn)往往給全球不少地方造成嚴(yán)重氣候異常，引起世界各地發(fā)生嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)害，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失(Caneetal.,1994;Phillipsetal.,1998;Kapuscinski,2000)[3][4]。在印度尼西亞，由于厄爾尼諾事件導(dǎo)致氣候變暖以及太平洋氣候?qū)е碌难舆t性季風(fēng)，賽季初的干旱使得水稻種植延遲(Nayloretal., 2002[5]。相似的研究還包括菲律賓和其他東南亞地區(qū)（（Daweetal.,2008;YinPeihong，2009）[6]。但是厄爾尼諾對(duì)中國的影響相對(duì)較小，對(duì)中國水稻生產(chǎn)的影響不大，這主要是由于NSO事件發(fā)生的月份幾乎沒有水稻生產(chǎn)以及中國灌溉設(shè)施比較發(fā)達(dá)（DENGXiangzheng,HUANGJikun,QIAOFangbin，2010）[7]。

以上研究，學(xué)者們開始關(guān)注厄爾尼諾對(duì)經(jīng)濟(jì)事件的影響，但是大部分是針對(duì)部分國家的個(gè)別農(nóng)作物，對(duì)于全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的研究并沒有。鑒于此，本文采用廣義倍差法，以厄爾尼諾主要影響區(qū)域再加上農(nóng)作物比較發(fā)達(dá)的16個(gè)國家和地區(qū)（澳大利亞、加拿大、智利、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、菲律賓、泰國、美國、越南、中國臺(tái)灣）作為為研究基本單元，分別從厄爾尼諾影響的一般效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、強(qiáng)度效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)這四個(gè)方面分析厄爾尼諾事件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響，并與已有的類似研究做比較分析。

一、厄爾尼諾事件及影響

厄爾尼諾現(xiàn)象是指赤道東太平洋海水溫度大范圍、長時(shí)間、不間斷的周期性異常增溫情況，它會(huì)造成赤道西太平洋干旱、赤道東太平洋洪澇，判斷厄爾尼諾的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及赤道太平洋海水溫度、事件持續(xù)時(shí)間、事件發(fā)生周期等方面。一般情況下，厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，赤道東太平洋海水溫度距平指數(shù)在0.5℃以上，且厄爾尼諾現(xiàn)象持續(xù)時(shí)間1年左右，發(fā)生周期2～7年/次不等。從厄爾尼諾現(xiàn)象形成的原理來看，厄爾尼諾現(xiàn)象能夠造成赤道西太平洋干旱、赤道東太平洋洪澇。從全球角度來看，厄爾尼諾造成太平洋東部地區(qū)異常多雨甚至發(fā)生洪澇災(zāi)害、太平洋西部地區(qū)降水減少甚至發(fā)生嚴(yán)重干旱。太平洋東部地區(qū)主要包括秘魯?shù)饶厦乐尬鞑繃摇Ｈ肀葋喌葨|非國家；太平洋西部地區(qū)主要包括印尼西亞等東南亞國家、澳洲及新西蘭、巴拿馬等南美洲中東部國家、印度等亞洲南部國家。

表1 厄爾尼諾對(duì)氣候的影響

厄爾尼諾作為全球性的氣候現(xiàn)象，直接影響到太平洋領(lǐng)域。我們?cè)诒?中可以看出，北美洲（美國、墨西哥）、亞洲（東南亞的印尼、印度、泰國、馬來西亞）、大洋洲（澳大利亞）受到干旱的影響較大，而南美洲諸國（巴西、阿根廷、智利、秘魯）受到洪澇的概率更大。厄爾尼諾事件對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響主要通過氣溫和降雨量直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而通過供求關(guān)系進(jìn)一步影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品角度來看，受厄爾尼諾影響的是小麥、玉米、大豆、棕櫚油、可可、甘蔗等。

表2 厄爾尼諾對(duì)不同國家農(nóng)產(chǎn)品的影響

分品種看，對(duì)于小麥來說，因干旱而減產(chǎn)的主產(chǎn)地包括美國、中國、加拿大、澳大利亞、阿根廷等地。這些國家和地區(qū)大都會(huì)受到厄爾尼諾帶來的干旱影響，導(dǎo)致產(chǎn)量減少和價(jià)格上升。厄爾尼諾對(duì)玉米產(chǎn)量的影響相對(duì)溫和，玉米的主產(chǎn)地包括美國、中國、巴西、阿根廷等地。從前面分析看，四個(gè)玉米主產(chǎn)地全都受到厄爾尼諾的影響，不過其中美國、中國的干旱影響與巴西、阿根廷的多雨影響恰好相反，綜合下來厄爾尼諾的影響相對(duì)溫和。對(duì)于大豆來說，厄爾尼諾帶來的南美雨量充沛有利增產(chǎn)。世界大豆的主產(chǎn)地和出口國是巴西、阿根廷和美國。厄爾尼諾通常會(huì)給南美洲帶來充沛的降雨，這將有利于南美地區(qū)大豆的增產(chǎn)，從而使價(jià)格下降。

從中國來看，厄爾尼諾現(xiàn)象主要通過影響副熱帶高氣壓帶的移動(dòng)方向及氣壓強(qiáng)度、間接影響中國氣候。厄爾尼諾現(xiàn)象雖發(fā)生在距離中國比較遙遠(yuǎn)的太平洋，并不對(duì)中國的天氣氣候產(chǎn)生強(qiáng)烈的直接影響，但由于中國主要處于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，副熱帶高氣壓帶是向中國大陸輸送水汽的重要系統(tǒng)，厄爾尼諾即主要通過影響副熱帶高氣壓帶、間接影響中國氣候。從1998年中國特大洪水、2010年中國西南地區(qū)特大干旱等事件的形成機(jī)制來看，厄爾尼諾現(xiàn)象主要通過影響副熱帶高氣壓帶的移動(dòng)方向、氣壓強(qiáng)度來影響我國氣候，是造成上述災(zāi)害事件的重要原因之一。所以，厄爾尼諾現(xiàn)象的出現(xiàn)與否是影響中國氣候的一個(gè)強(qiáng)信號(hào)。當(dāng)然，副熱帶高氣壓帶并非是影響中國氣候的唯一氣壓系統(tǒng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，副熱帶高氣壓帶影響中國氣候尤其在旱澇方面是最重要的氣壓系統(tǒng)。

二、方法、數(shù)據(jù)與變量說明

（一）方法

廣義倍差法借鑒了自然科學(xué)中的實(shí)驗(yàn)方法，被學(xué)術(shù)界廣泛應(yīng)用于研究某種外部干預(yù)如某項(xiàng)政策的實(shí)施等給研究對(duì)象帶來的影響。這種方法的實(shí)現(xiàn)主要取決于兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：從縱向來看，如何測量某項(xiàng)外部干預(yù)前后被觀察對(duì)象的差異；從橫向來看，如何選取實(shí)驗(yàn)組和控制組衡量某項(xiàng)外部干預(yù)帶來的差異，綜合以上兩個(gè)維度的分析來考察某項(xiàng)外部干預(yù)的凈影響。與上述方法不同的是本文選取了厄爾尼諾事件作為外部干預(yù)，即進(jìn)行了多次隨機(jī)自然實(shí)驗(yàn)來衡量厄爾尼諾給糧食生產(chǎn)帶來的影響，在一定程度上避免了控制組受到的干預(yù)內(nèi)生性影響，這可能是為什么稱之為廣義倍差法的原因。

本文參考了ArielR.Belasen,SolomonW.Polachek（2008）[8]提出的廣義倍差分析方法。假設(shè)Y為實(shí)驗(yàn)組T和控制組TC的觀察變量，即本文中的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；外部干預(yù)后有兩種結(jié)果：一種是YT遭受厄爾尼諾事件的影響襲擊；另一種是YTC未遭受厄爾尼諾事件影響。若用E［Yi,k｜TC］代表i地區(qū)k時(shí)刻未受厄爾尼諾事件影響的期望值，E［Yi,k｜T］代表i地區(qū)k時(shí)刻受到厄爾尼諾事件影響的期望值，則外部干擾產(chǎn)生的凈影響δ表達(dá)式為：

其中，δi為橫向維度實(shí)驗(yàn)組和控制組觀察變量之間的差異，δk為縱向維度厄爾尼諾前后被觀察的差異。

（二）變量和數(shù)據(jù)

為研究厄爾尼諾事件與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量之間的關(guān)系，本文采用上述廣義倍差法思想，建立回歸模型。基于前人的研究，我們主要從影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)因素、政策因素選取以下變量作為回歸分析的控制變量。我們選取的自變量包括勞動(dòng)力數(shù)量、播種面積、化肥用量等，因變量為農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量，數(shù)據(jù)來源為FAO。

研究厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響，首先應(yīng)選取恰當(dāng)?shù)亩驙柲嶂Z指標(biāo)，判斷厄爾尼諾現(xiàn)象的主要條件有氣壓變化、風(fēng)向變化、海溫變化、海平面高度變化、環(huán)太平洋地震火山活動(dòng)、南極半島海冰異常減少、多次日食發(fā)生在兩極和旱澇反常等。學(xué)術(shù)界一般以南方濤動(dòng)指數(shù)來衡量。中國氣象局國家氣候中心在業(yè)務(wù)上主要以NINO綜合區(qū)（NINO1+2+ 3+4區(qū)）的海溫距平指數(shù)作為判定厄爾尼諾事件的依據(jù)，我們的研究也基于海溫距平指數(shù)來衡量。

三、實(shí)證分析

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響因素狀況，結(jié)合厄爾尼諾等極端自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)量的影響，建立如下模型：其中，Qit表示i地區(qū)t時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；ENSOit為厄爾尼諾虛擬變量，若i地區(qū)t時(shí)期遭受厄爾尼諾直接影響則為實(shí)驗(yàn)組取值為1，若未遭受厄爾尼諾事件影響則為控制組取值0；ALit表示i地區(qū)t時(shí)期的勞動(dòng)力數(shù)量；GMit為糧食播種面積，F(xiàn)Ait表示i地區(qū)t時(shí)期的化肥使用量；αn（n=0,1,2）為回歸系數(shù)；νit為誤差項(xiàng)。

為了避免由于數(shù)據(jù)的不平穩(wěn)產(chǎn)生偽回歸，分析過程中采用ADF法對(duì)所有擬進(jìn)入模型的變量進(jìn)行了數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示所有變量都是平穩(wěn)的。在上述模型的基礎(chǔ)上，本文分別從厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量影響的一般效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、強(qiáng)度效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)四個(gè)方面展開實(shí)證分析。

（一）一般效應(yīng)

由于厄爾尼諾的直接影響持續(xù)時(shí)間短，故通過差分處理來分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的變化值而不是水平狀態(tài)值。另外，為了避免回歸分析過程中的異方差和多重共線性，本文對(duì)連續(xù)變量進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。得到如下模型：

據(jù)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，模型分別選擇混合效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型。廣義倍差法回歸結(jié)果顯示，厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有顯著的影響，而且在10%的水平下顯著，說明厄爾尼諾對(duì)氣候的影響導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)生變化。

（二）地區(qū)效應(yīng)

厄爾尼諾事件常伴隨著颶風(fēng)、暴雨、干旱等破壞性極強(qiáng)的連鎖氣象災(zāi)害，考慮到厄爾尼諾產(chǎn)生的系列干擾是否會(huì)出現(xiàn)溢出效應(yīng)影響周邊地區(qū)呢？我們進(jìn)一步將厄爾尼諾變量拓展為直接受厄爾尼諾影響變量和間接受厄爾尼諾影響（厄爾尼諾影響地區(qū)的相鄰地區(qū)）變量，再次探討厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響，模型如下：

地區(qū)效應(yīng)列回歸結(jié)果顯示，無論是直接還是間接受厄爾尼諾影響的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均受到了影響，但這個(gè)影響的程度呈現(xiàn)較大的差異，直接影響的地區(qū)影響食品在5%的水平上顯著，間接影響地區(qū)不顯著。說明厄爾尼諾時(shí)間影響比較直接，不存在地區(qū)溢出效應(yīng)。

（三）時(shí)間效應(yīng)

在面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害等潛在壓力時(shí),恢復(fù)力是自然界和人類系統(tǒng)一個(gè)有價(jià)值的特性,有助于可持續(xù)發(fā)展及減小脆弱性,值得深入研究。恢復(fù)力是系統(tǒng)抵御擾動(dòng)的特性，其表達(dá)方式是測度系統(tǒng)在遭受擾動(dòng)后恢復(fù)到原有平衡態(tài)的速度或時(shí)間。因此本文通過厄爾尼諾滯后項(xiàng)變量ENSOit-1表示i地區(qū)t時(shí)期的厄爾尼諾滯后一期與ENSOit-2表示i地區(qū)t時(shí)期的厄爾尼諾滯后兩期的引入，建立模型分析災(zāi)后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的恢復(fù)情況。

從時(shí)間效應(yīng)列可以看出，厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直沒有顯著影響，與上述模型結(jié)果一致。經(jīng)過數(shù)年的調(diào)整，厄爾尼諾帶來的破壞會(huì)隨時(shí)間的推移逐漸恢復(fù)。

（四）強(qiáng)度效應(yīng)

SkidmoreandToya（2002）[9]認(rèn)為只有高強(qiáng)度的災(zāi)害才會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來影響，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)的中國廣東省等地區(qū)是否也存在這一現(xiàn)象呢？因此，本文探討了臺(tái)風(fēng)的強(qiáng)度效應(yīng)，將臺(tái)風(fēng)變量進(jìn)一步劃分為高強(qiáng)度臺(tái)風(fēng)和低強(qiáng)度臺(tái)風(fēng)，建立模型如下：

模型的選擇根據(jù)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)（表2和表3）同前。表3強(qiáng)度效應(yīng)列回歸結(jié)果表明，高強(qiáng)度厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)生顯著的影響，而低強(qiáng)度厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響并不顯著。

表3 厄爾尼諾事件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量影響的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

四、結(jié)論和政策建議

基于1980—2015年16個(gè)國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)，采用廣義倍差法，實(shí)證檢驗(yàn)了厄爾尼諾事件對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響，從厄爾尼諾影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一般效應(yīng)、地區(qū)效應(yīng)、強(qiáng)度效應(yīng)以及時(shí)間效應(yīng)展開分析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從全球角度來看，厄爾尼諾造成太平洋東部地區(qū)異常多雨甚至發(fā)生洪澇災(zāi)害、太平洋西部地區(qū)降水減少甚至發(fā)生嚴(yán)重干旱。厄爾尼諾事件對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的影響主要通過氣溫和降雨量直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，受厄爾尼諾影響的是小麥、玉米、大豆、棕櫚油、可可、甘蔗等。整體上看，厄爾尼諾導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，在地區(qū)上呈現(xiàn)較大的差異，不同強(qiáng)度的厄爾尼諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的影響是不同的，并且隨著事件發(fā)生變化。因此，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的厄爾尼諾極端天氣狀況，應(yīng)該采取相關(guān)措施，保障糧食安全。

（一）整合多部門力量，形成聯(lián)動(dòng)體系

建立應(yīng)對(duì)極端氣候應(yīng)急中心，整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、消防、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門聯(lián)合行動(dòng)，形成統(tǒng)一指揮、各司其職、快速行動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的調(diào)度指揮體系。目前中國也建立了多部門的聯(lián)動(dòng)體系，但是層次較多，協(xié)調(diào)不力，需要進(jìn)一步在體制上扁平化，減少中間層次，提高多部門聯(lián)動(dòng)的效率。對(duì)于厄爾尼諾等極端天氣來說，其影響的包括氣象、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門，單靠農(nóng)業(yè)部門無法應(yīng)對(duì)，需要水務(wù)、氣象、農(nóng)業(yè)和應(yīng)急管理等相關(guān)部門統(tǒng)一思想，立足抗災(zāi)，充分準(zhǔn)備，認(rèn)真對(duì)待，做好應(yīng)對(duì)超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。氣象部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布極端天氣事件預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動(dòng)爭取更多的時(shí)間“提前量”，水務(wù)部門需要完善河網(wǎng)水位調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度河道水閘運(yùn)行，提前做好防汛應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了抵御極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，通過發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。中國改革開放以來雖然投入不少資金進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，但是大多是大型水電站等項(xiàng)目，真正面向農(nóng)田水利的設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)展明顯滯后，中小型水庫和排灌系統(tǒng)年久失修，管理缺失。農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大，除了小型農(nóng)田水利、大中型灌區(qū)骨干工程外，還包括大中型灌區(qū)的田間配套、農(nóng)田排水、農(nóng)村治污、水土保持，以及相關(guān)農(nóng)田灌排工程，而目前農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制比較落后。隨著機(jī)構(gòu)改革，本來管理水平較低的農(nóng)村水利站等撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心更是無力進(jìn)行管理。因此，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制，從根本上改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面，在投資上以財(cái)政投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自籌為依托、銀行借貸和社會(huì)援助等多元化的投入體系（房婧；王勇，2015）[10]。

（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化民眾認(rèn)知

強(qiáng)化民眾對(duì)厄爾尼諾現(xiàn)象的認(rèn)知對(duì)防災(zāi)減災(zāi)十分重要。應(yīng)對(duì)厄爾尼諾不僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，人人參與才能有效降低損失。因此，應(yīng)該進(jìn)行全國性的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民眾積極參與到“厄爾尼諾應(yīng)急演習(xí)”等緊急救援演練，一旦發(fā)生厄爾尼諾造成的危害，知道如何做到生產(chǎn)自救，減少自然災(zāi)害造成的損失。

（四）建立事后救災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制

傳統(tǒng)上，災(zāi)后補(bǔ)償主要由政府補(bǔ)助來完成，但受財(cái)政收支的限制，財(cái)政救助只是杯水車薪，大部分損失由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)。我國也逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式過渡，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍較小和保障程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險(xiǎn)意愿較低。借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國特色的農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償保險(xiǎn)體系，政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場運(yùn)作、農(nóng)民自主自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式，國家層面由政府部門協(xié)調(diào)管理，基層由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作。建立完整的農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

李豐，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院暨糧食安全與戰(zhàn)略研究中心副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江蘇南京210003

F307

A

1004-4434(2016)11-0063-05

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于糧食安全目標(biāo)的國際資源利用機(jī)制與制度化研究”（14BJY221）；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)工程（PAPD）；青藍(lán)工程項(xiàng)目（QingLanProject）