混合所有制經濟在城市燃氣公司的實踐與探索
——以南充嘉能天然氣有限責任公司為例

楊　瑩唐志勤邱　莎臧　勇

（1.中國石油西南油氣田公司川中油氣礦廣安作業區，四川　廣安　638000；2.南充嘉能天然氣有限責任公司，四川　南充　637909；3.中國石油西部管道公司油氣銷售部，新疆　烏魯木齊　830013）

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混合所有制經濟在城市燃氣公司的實踐與探索
——以南充嘉能天然氣有限責任公司為例

楊瑩1唐志勤2邱莎2臧勇3

（1.中國石油西南油氣田公司川中油氣礦廣安作業區，四川廣安638000；2.南充嘉能天然氣有限責任公司，四川南充637909；3.中國石油西部管道公司油氣銷售部，新疆烏魯木齊830013）

摘要積極發展混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式。在闡述了混合所有制經濟的概念及發展歷程的基礎上，從制訂合資協議和公司章程、建立法人治理組織結構、建設公司文化、建立健全規章制度、強化財務管理幾個方面介紹了南充嘉能天然氣有限責任公司10年來的混合所有制經濟實踐的情況及成效，由此得出城市燃氣公司發展混合所有制經濟的一些啟示：實行混合所有制經濟是全面深化國有企業改革的主要方向，公有經濟占主導地位是城市燃氣公司發展混合所有制經濟的主要形式；有效融合股東間的企業文化是混合所有制公司健康和諧穩定發展的價值基礎。

關鍵詞城市燃氣公司混合所有制經濟合資協議公有制主導企業文化融合

修訂回稿日期：2016-03-09

0　引言

黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”［1］。把混合所有制經濟提到我國基本經濟制度的重要實現形式的高度，是經濟制度理論研究上的重大突破，也為全面深化企業改革發展指明了方向。筆者擬就南充嘉能天然氣有限責任公司（以下簡稱“嘉能公司”）的混合所有制建立和發展為例對城市燃氣公司實行混合所有制經濟作一探討。

1　混合所有制經濟在油氣企業的實踐概述

1.1混合所有制經濟的概念

混合所有制經濟是指產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。宏觀層面的混合所有制經濟，是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制經濟結構中既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資及合作經濟。微觀層面的混合所有制經濟是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業［2］。2013年黨的十八屆三中全會提出把發展混合所有制經濟作為我國基本經濟制度的重要實現形式。國務院于2015年9月印發了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。《意見》指出，尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，探索國有企業混合所有制改革的有效途徑。

1.2實踐歷程

2014年2月，中國石化宣布率先推出油品銷售業務引入社會和民營資本實現混合經營。同年9月，中國石化銷售公司與25家境內外投資者簽署了《關于中國石化銷售有限公司之增資協議》，由全體投資者認購銷售公司29.99％的股權。至2015年3月完成巨額引資工作，標志著中國石化的混合所有制改革拉開序幕［3-4］。而中國石油同樣也是在2014年2月，旗下塔里木油田公司所屬的塔西南石油勘探開發公司與光正燃氣有限公司簽訂戰略合作協議，以借助南疆天然氣利民工程管道優勢，在國道、省道有利地段建設汽車加氣站，在工業園區進一步拓展工業用氣市場以及LNG市場，并立即啟動塔西南油田基地老加油站址改建汽車加氣站建設項目［5］。

2　混合所有制經濟在嘉能公司的具體實踐

嘉能公司位于四川省南充市嘉陵區，始建于1994年，前身為南充市嘉陵天然氣公司。2005年1月，中國石油與一香港商人陳先生簽署合資協議，共同出資450萬元收購了南充市嘉陵天然氣公司，在嘉陵區注冊成立了嘉能公司，其中中國石油出資250萬元，占股本的55％；陳先生出資200萬元，占股本的45％。2013年，通過雙方股東按持有的股權比例增資擴股，該公司注冊資本已增至3 000萬元，股東雙方持股比例保持不變。嘉能公司在混合所有制經濟實踐中，著重作了以下工作：

2.1制訂好合資協議和公司章程，為公司依法合規經營奠定良好基礎

2005年，中國石油與陳先生合資設立嘉能公司時，本著風險共擔、收益共享、權責對等、依法經營的原則，股東雙方分別就出資協議、公司章程條款進行了多輪談判。經反復討論和磋商，最終形成滿意結果，雙方達成一致意見，在順利簽訂合資協議后，公司章程也經首屆股東會審議通過。在合資協議和公司章程中，股東雙方主要就涉及股東權益的一些重大事項如出資金額、股權比例、董事會監事會人員構成、收益分配等作出明確規定。在合資經營期間，股東雙方以共同促進公司持續穩定發展和提高投資收益為目標，嚴格遵守合資協議和公司章程，維護了合資協議和公司章程的嚴肅性，為公司穩定持續發展創造了有利條件。

2.2建立法人治理結構，完善相互制衡機制

嘉能公司根據《公司法》和公司章程規定，并結合混合所有制公司的特點，建立健全了法人治理結構：①建立“三會”及經營層之間的相互制衡機制。公司設立了股東會、董事會和監事會。股東會由雙方股東委派的3名股東代表組成，對公司重大事項進行表決。董事會系公司決策機構，由雙方股東委派的5名董事組成，負責對公司的重大經營事項作出決策；董事會設董事長1人，由中國石油委派，董事長系公司法人代表。監事會是公司的監督機構，由股東雙方各委派1名監事和經民主選舉的1名職工監事組成，負責對公司財務以及公司董事、經理和其他高級管理人員履行職責的合法合規性進行監督。②推行專職董監事制度。根據控股股東中國石油的要求、并與參股股東陳先生協商取得一致意見的基礎上，中國石油向公司董事會和監事會分別委派了1名專職董事和1名專職監事，其中專職監事任公司監事會主席。專職董監事除行使一般董監事職責外，更多地發揮了信息溝通和監督檢查職能，其每1～2個月到公司調研一次，檢查工作，起到了上情下傳、下情上達、反饋信息、指導工作的作用。③按期召開“三會”。公司制訂了《董監事會會議議事規則》，規范了股東會、董事會、監事會運行程序，基本做到每季度要定期召開股東會、董事會和監事會會議，會議次數均不少于法定頻次，凡涉及股東重大事項變動、重大經營決策事項，都通過股東會董事會或監事會會議審議通過后實施。④充分發揮經理層的職能作用。公司經理層由1位經理、兩位副經理和1位財務總監組成。經理由陳先生擔任，其中1位副經理和財務總監由中國石油委派人員擔任，另1位副經理由陳先生委派人員擔任。受陳先生的委托，中國石油委派的董事長負責主持公司的日常生產經營工作，實際行使總經理職責。

2.3抓好股東企業文化的融合，建設具有自身特征的公司文化

混合所有制公司的合資初期，不同股東在經營理念、管理文化、思維方式等方面存在的差異，總會在員工的言行舉止中不同程度地表現出來，有時甚至會產生摩擦，給工作帶來不利影響。為此，嘉能公司管理層及時將股東雙方先進的文化進行有機融合，取其精華，為我所用，具體表現為：①積極引入中國石油的先進文化。中國石油作為特大型國有控股企業，在長期的生產經營中形成了獨特的企業文化。嘉能公司以中國石油“愛國、創業、求實、奉獻”的企業精神為統領，運用“三老四嚴”的大慶精神和艱苦奮斗的“鐵人”精神教育員工，每年在員工中定期開展“形勢、目標和責任”教育，增強了員工的責任感和使命感，統一了員工思想，激發了員工的工作熱情，有效調動了員工積極性。②借鑒港資方的優秀文化。陳先生是土生土長的香港人，從小受西方文化影響較大，其在香港和內地都辦有實業，具有較強的市場經濟意識，法治觀念濃厚，始終堅持合法經營。公司吸收了陳在經營管理中的這些優秀先進理念，將其落實到公司的制度建設和管理實踐中，有效助推了公司的發展。③將兩種文化進行有機融合。嘉能公司對雙方股東的企業文化并非生搬硬套，照抄照搬，而是結合公司實際，吸收先進文化，相互借鑒，取長補短，在繼承的基礎上創新，將兩種文化有機融合，從而形成了具有天然氣終端銷售混合所有制經濟獨特的企業文化，包括“誠信經營、親朋服務、用我真誠、點燃真情”的服務宗旨；“以人為本、用戶第一、質量至上”的經營理念；“團結向上、同甘共苦”的團隊精神。公司的企業文化有機融合，帶來了員工思想觀念、工作理念的大轉變，極大地提高了員工的文化素養水平，統一了員工的思想和價值取向，形成強大的企業文化合力。

2.4建立健全規章制度，確保實現規范管理

混合型所有制公司的規范運行，必須要有科學合理的規章制度作為支撐。為此，嘉能公司按照先進性、全面性、系統性、導向性、預防性的原則，將中國石油的先進經營管理理念與控股公司的法人治理結構有機融合，并將其融入到管理制度中去。具體做法為：①建立管理制度。公司把建立管理制度與推進內部控制體系建設有機結合起來，在梳理業務流程、進行風險分析和確定關鍵業務風險控制點的基礎上，公司陸續制定了《固定資產管理辦法》《安全生產應急預案管理辦法》《計量管理制度》《用戶投訴處置程序》《員工薪酬與獎罰考核管理辦法》等20多項管理制度，每項管理制度都對業務工作的組織領導、部門及崗位人員職責、重要事項審批權限、關鍵業務流程控制措施、監督檢查、獎懲辦法等作了明確規定，這些規章制度涵蓋了公司生產經營管理的各方面和各環節，為公司依法合規管理提供了制度保障。②完善制度辦法。根據變化了的形勢和管理工作需要，2008年以后嘉能公司先后3次組織力量又對原有的部分管理制度進行了修訂完善，新增或刪除了一些章節和條款。在最近一次制度修訂過程中，按照國家相關規定，公司進一步規范了生產技術、安全、質量、安裝、收費、計量等管理標準，使各項制度更加貼近實際，更加具有操作性和實用性，為公司規范管理、精細管理和提高運行效率奠定了堅實的基礎。③編制制度匯編。每次新出臺規章制度或修訂制度辦法后，公司都要重新編制《制度匯編》，用新制度替代老制度，形成完善的制度規范體系。

2.5強化財務管理，確保股東權益

該公司在財務管理實踐中，主要抓好4項重點：①以建立預算責任指標體系為重點，推行全面預算管理。公司實行全方位覆蓋、全過程控制和全員參與的財務預算制度，把所有產品勞務收入、成本費用均納入預算范疇，科學編制預算，合理確定預算指標，并通過上報股東審定、公司股東會審議等程序，將預算指標層層分解到機關部門、下屬基層單位乃至員工個人，形成了網絡狀的預算指標責任體系，納入年度績效考核，堅持獎懲兌現。②以保障貨幣資金安全為重點，強化資金管理。堅持在國有商業銀行開立銀行賬戶，實行資金集中管理；強化內部控制，嚴格執行大額資金支出授權審批程序；按月編制資金計劃，合理安排資金使用，提高資金使用效益。③以嚴格執行費用開支標準為重點，加強成本費用管理。公司建立了成本費用開支標準，無論哪項費用支出，均堅持按費用開支標準執行，公司的生產成本和管理費用每年均控制在年度預算限額以內。對于工程項目投資，公司嚴格執行工程造價取費標準，堅持做到以項目前期可研報告為依據匡算投資概算、以概算為基礎審定施工圖預算、以預算為標準進行結算的原則，確保工程項目不超投資計劃太多。④以回報股東為重點，抓好收益分配管理。嘉能公司自2005年成立以來，已連續10年盈利。按照確保企業長遠發展和兼顧股東利益的原則，根據企業會計準則相關規定，公司每年都對凈利潤進行合理分配。一方面，從凈利潤中提取法定盈余公積金和一定比例的任意盈余公積金，用于公司發展的資金儲備；另一方面，將部分利潤向股東分紅，確保股東投資回報。從2009年開始，每年向股東分紅的資金，均未低于上年凈利潤的50％。

自嘉能公司成立10年以來，混合所有制經濟的實踐已經取得了較好的成效，展現了混合所有制經濟的強大生命力。公司營業收入從2005年的1 235萬元增加到2014年的13 975萬元，增長了10.3倍；凈利潤從2005年的152萬元增加到2014年的1 283萬元，年均遞增26.7％，歷年已累計實現凈利潤3 614萬元；累計向股東分紅1 169萬元，其中中國石油分回645萬元，陳先生分得524萬元。公司取得了良好的社會效益，累計銷售天然氣2.24×108m3，不僅為400多家工商業用戶和10萬居民提供了優質天然氣資源，而且極大地改善了空氣質量和大氣環境；歷年上繳各種稅費4 100萬元，為地方社會經濟發展提供了穩定的財政收入。公司的可持續發展能力也持續增強，經過10年發展，截至2014年底，公司擁有資產總額14 324萬元，比2005年增加了6.7倍；所有者權益達到4 952萬元，比2005年增加了2.5倍。

3　嘉能公司進行混合所有制經濟實踐的啟示

1）實行混合所有制經濟是國有油氣企業全面深化改革的主要方向。國有油氣企業改革一直是我國經濟體制改革的重點。嘉能公司作為中國石油控股的一家下屬天然氣終端銷售公司，是實行混合所有制經濟的一個成功范例，為國有油氣企業進一步全面深化改革提供了有益借鑒。按照黨的十八屆三中全會關于“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”的要求，對于存在充分競爭的行業，必須大力發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，發揮不同資本的聚能效應，實行混合所有制經濟，這已成為油氣企業新一輪全面深化改革的一個主要方向。

2）公有制經濟占主導地位是城市燃氣公司發展混合所有制經濟的主要形式。從理論上講，混合所有制公司的股權結構應由市場決定。但市場競爭也是有一定規則的，不能以犧牲社會公眾利益為代價。城市燃氣公司擔負著保障用戶安全平穩供氣的社會責任，需要更多地維護社會公眾利益。如果非公有制經濟成分在城市燃氣公司中占主導地位，那么其履行社會責任的主動性、自覺性可能會被削弱。嘉能公司的實踐證明，國有資本控股的混合所有制公司為南充嘉陵區的社會經濟發展提供了清潔能源，實現了安全平穩供氣，為地方經濟發展提供了大量稅金，較好地履行了社會職責。從這個意義上說，堅持公有制經濟的主導地位，應成為發展混合所有制城市燃氣公司的主要形式。

3）有效融合股東間的企業文化是混合所有制公司健康和諧穩定發展的價值基礎。企業文化是企業的靈魂。在國有資本與民營資本、外資資本合資經營過程中，不同文化的碰撞是必然的，如果文化融合不到位，就會產生分歧和矛盾，甚至會導致分道揚鑣，這樣的例子不勝枚舉。嘉能公司的實踐證明：一方面，股東合資重在“合心”。股東間既然選擇合資經營，成為命運共同體，那么，在合資過程中，股東任何時候都應一心一意、同舟共濟、同甘共苦，決不能離心離德，相互撤臺。另一方面，混合所有制公司要融入股東文化。混合所有制公司要結合自身特點，吸收股東的先進文化，創建適合自身的企業文化，使其成為員工一致認同的價值觀念、團結奮進的精神陣地和推動企業持續發展的不竭動力。

4　結束語

黨的十八屆三中全會明確把發展混合所有制經濟作為我國基本經濟制度的重要實現形式，這是中國特色社會主義經濟理論的又一重大理論創新。為指導國有企業發展混合所有制經濟，國務院印發了指導和推進國有企業改革的一些重要文件。通過嘉能公司實行混合所有制經濟的成功實踐，總結出國有油氣企業所屬的城市燃氣公司必須大力發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場活力，發揮不同資本的聚能效應，實行混合所有制經濟，同時也必須堅持公有制經濟占主導地位并且有效有機地融合股東間的企業文化，以保證燃氣公司健康和諧穩定地可持續發展。

參考文獻

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（編輯：蔣龍）

文獻標識碼：B

文章編號：2095-1132（2016）02-0074-04

doi：10. 3969/j. issn. 2095-1132. 2016. 02. 020

作者簡介：楊瑩（1965-），女，高級經濟師，從事油氣企業生產管理工作。E-mail：yang_ying@petrochina.com.cn。