瞄準主攻方向用改革創(chuàng)新的精神推進基層服務型團組織建設實現(xiàn)新發(fā)展

文 | 徐 曉

瞄準主攻方向用改革創(chuàng)新的精神推進基層服務型團組織建設實現(xiàn)新發(fā)展

文 | 徐 曉

今后一個時期基層組織建設工作的總體思路是：深入學習習近平總書記系列重要講話精神，學習貫徹中央黨的群團工作會議和《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》精神，學習貫徹團中央改革精神，以基層服務型團組織建設為統(tǒng)攬，抓緊抓實團員隊伍建設、基層組織建設、基層團干部隊伍建設，著力建設好“智慧團建”系統(tǒng)、“青年之家”綜合服務平臺、“1+100”團干部直接聯(lián)系青年制度，打造先進性強、模范作用突出的團員隊伍，縱橫交織、充滿活力的基層組織體系，政治堅定、作風過硬的基層團干部隊伍，努力使共青團組織深深根植于青年。

1.控規(guī)模、抓管理，著力提升團員隊伍先進性

習近平總書記在不同場合多次強調團員先進性問題，這是一個根本性問題，是基層組織工作的重中之重。要全面落實好《關于加強新形勢下發(fā)展團員和團員管理工作的意見》，按照堅持標準、控制規(guī)模、提高質量、發(fā)揮作用的總要求，不斷提高團員隊伍的先進性和光榮感。

首先，要抓好發(fā)展。解決“團青”不分、團員意識不強的問題，必須要把團員占青年的比例降下來，否則先進性難以體現(xiàn)。改革開放以來，團中央多次出臺關于發(fā)展團員工作的文件，對發(fā)展團員規(guī)模和比例做出了具體規(guī)定。總體上強調發(fā)展較多，團青比例逐年上升。但過高的團青比例，必然影響團員先進性的體現(xiàn)、影響團員意識的養(yǎng)成。因此，團中央書記處決定，用10年左右的時間，到2025年將全國團青比例控制在30%以內。2016年全國所有省（區(qū)、市）的發(fā)展團員總數控制在627萬，今后幾年還將逐年下調。各省級團委要按照團中央要求制定本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)展團員規(guī)劃和年度計劃，加強綜合平衡、分類指導，從嚴抓好落實。要嚴格入團程序，加強入團前教育培養(yǎng)，普遍建立入團儀式制度。

其次，要抓好管理。強化團員教育管理是增強團員隊伍生機活力的重要保證，核心是抓好三個基礎。一是落實基礎制度，嚴明政治紀律和組織紀律，健全和改進團的組織生活，切實把“三會兩制一課”制度落實好，特別要把團員教育評議與團員年度團籍注冊結合起來，增強制度的操作性和約束力，體現(xiàn)組織生活的思想性、政治性。二是完善基本規(guī)范，研究出臺入團程序、超齡離團程序、儀式教育、團員評議等規(guī)定，加強團員教育的載體建設。三是加強基礎團務。要規(guī)范流動團員管理和團組織關系轉接，建立團員登記表等制度，抓好新修訂團費收繳、使用和管理規(guī)定的落實。

第三，要抓好示范。要健全團內表彰體系。按照團章規(guī)定，表彰先進是團的基層組織的基本任務之一。目前，個別省份和部分市縣，還沒有建立評選表彰制度。各省級團委要推動市縣、系統(tǒng)和大口團委普遍建立團內評選表彰制度。各地區(qū)、各系統(tǒng)要加大對“兩紅兩優(yōu)”典型的宣傳力度，擴大社會影響，做到接地氣、有溫度、廣傳播。要改進“推薦優(yōu)秀團員作入黨積極分子人選”工作，將其作為基層團組織的重要工作職責，為優(yōu)秀團員的成長發(fā)展提供制度保障。要深入推進團員成為注冊志愿者工作，到2017年底實現(xiàn)全體專兼職團干部和90%以上團員成為注冊志愿者，2016年底實現(xiàn)70%的團員成為注冊志愿者。

2.擴覆蓋、增活力，打造縱橫交織的網絡化組織體系

當前，團的基層組織建設存在的問題，在新興領域，主要體現(xiàn)為覆蓋不全；在傳統(tǒng)領域，主要體現(xiàn)為活力不強。要針對問題，創(chuàng)新團的組織設置，擴大團的組織覆蓋，注重發(fā)揮團的項目、活動和陣地在激發(fā)基層團建內生動力方面的作用。

第一，大力推進區(qū)域化團建。通過對組織的再組織、資源的再配置，克服單一組織資源少、力量弱的弊端，通過聯(lián)動共享，形成活躍的基層組織生態(tài)。強化屬地原則，推動區(qū)域內組織共建、資源共享、陣地共用、工作聯(lián)動。每個街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建立區(qū)域青年工作共建委員會，借助基層黨政力量，明確成員單位和區(qū)域內各類團組織的職責分工，暢通社會組織參與渠道，建立議事協(xié)商、資源整合、活動共聯(lián)、信息共享機制。區(qū)縣團委要發(fā)揮縱向指導和橫向協(xié)調的作用，加強工作指導和資源供給，要把“青年之家”作為推進區(qū)域化團建的重要工作載體。各級各類駐區(qū)團組織都要積極參與區(qū)域化團建工作，變街道團組織找駐區(qū)單位為駐區(qū)單位找街道團組織。轄區(qū)團組織參與區(qū)域化團建的情況，要作為團內評選表彰的重要依據。

第二，堅持抓建設與促活力并重。組織建設和工作活力是互相支持的，工作活力要以組織建設為前提，組織建設要靠工作活力來支撐。要一手抓建設，一手促活力，兩者不能偏廢。要加強組織規(guī)范化建設，針對新形勢下不同領域基層團組織的基本職能、重點任務，出臺或修訂農村、城市社區(qū)、學校、企業(yè)、機關事業(yè)單位等領域團的基層組織建設工作條例，以規(guī)范促活躍。要加大支持基層力度，把更多政策、資源、項目、工作力量向基層傾斜，幫助基層解決實際困難、優(yōu)化工作環(huán)境、增強資源保障，加強對基層工作的指導。

第三，擴大新興領域組織有效覆蓋面。通過領導機關和行業(yè)管理機構推動、區(qū)域化團建帶動等方式，抓好新興領域和新興群體團建工作。一是積極借助系統(tǒng)團委、大口團委、行業(yè)團指委和工商、網信、民政等行業(yè)管理部門的力量，推動相關領域廣泛建立基層團組織。二是持續(xù)大力推進非公企業(yè)和社會組織團建，聯(lián)合工商部門落實好《關于發(fā)揮工商行政管理職能作用加強新形勢下非公有制經濟組織團建工作的通知》要求，確保每年新建3萬家左右非公企業(yè)團組織，實現(xiàn)總量穩(wěn)中有增。三是推動落實《關于大力推進全國互聯(lián)網行業(yè)團建工作的通知》要求，重點推動已建立黨組織的互聯(lián)網企業(yè)建立團組織，推動重點龍頭企業(yè)、行業(yè)影響較大的互聯(lián)網企業(yè)建立團組織。四是針對自由職業(yè)者等其他新興青年群體，依托區(qū)域化團建、“青年之家”平臺、網絡新媒體等手段，加強組織覆蓋和工作覆蓋。深化駐外團組織建設，推動其與流入地團組織融合發(fā)展。

3.強思想、轉作風，著力加強基層團干部隊伍建設

宜智同志指出，干部總是和事業(yè)聯(lián)系在一起的，事業(yè)發(fā)展的機遇必然蘊含著干部成長的機遇。共青團深化改革是黨明確交給我們的一件大事，也是一件難事。我們要走在前頭，不等待、不回避、不觀望，做改革的促進派，在推進事業(yè)的過程中更好成長。當前，基層團干部隊伍建設工作的重點是力量配備和活力激發(fā)問題。在群團改革要求“力量配備、服務資源向基層傾斜”的利好背景下，必須進一步煥發(fā)基層團干部的內生動力，強化責任意識和機遇意識。

第一，推動基層團干部配備。要在人員配備和能力配置上下功夫。借助各地群團改革契機，推動基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職團干部配備工作，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新工作。建設“團干部+社工+青年志愿者”隊伍，充實基層工作力量，推動在各領域基層團組織中選配兼職團干部，采取“減上補下”、專掛兼相結合等方式配備工作力量。探索在條件成熟的地方試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團干部由縣級團委統(tǒng)籌管理使用的工作機制。

第二，加強基層團干部培訓。團的崗位特點就是鐵打的營盤流水的兵，一茬接一茬，對基層團干部的教育培訓就顯得十分重要。要堅持分級培訓、幅度適中的原則，下跨一級抓好培訓工作，努力實現(xiàn)全員輪訓。中組部下發(fā)的《關于加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》對團干部教育培訓工作有明確規(guī)定，要把制度安排用足用好。團中央和省、市級團委要定期舉辦面向優(yōu)秀基層團干部的示范培訓班，納入教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃。條件成熟的地區(qū)，可以探索開展團干部“持證上崗”工作。

第三，強化基層團干部作風建設。有了好作風才能有好形象，才能取得好作為。開展團干部健康成長大討論，就是要引導團干部思考“為什么當干部”問題，端正政治觀和成長觀。推動干部下基層，建立了“1+100”和“8+4”“4+1”等制度，就是要密切團青關系，讓團干部成為青年的貼心人，樹立群眾意識、培養(yǎng)群眾感情。團中央將加大對基層團干部表彰力度，爭取把包括青少年事務社工、從事共青團工作的青年志愿者在內的基層兼職團干部納入表彰范圍。各級團組織可以廣泛開展“身邊最美基層團干部”推薦活動，落實好“表彰先進請青年一起評議”的要求。

4.建設“智慧團建”系統(tǒng)，打造共青團自身建設網絡平臺

“智慧團建”系統(tǒng)是網上共青團的重要組成部分，是推動共青團自身建設互聯(lián)網轉型、創(chuàng)新青年群眾工作運行機制、落實從嚴治團要求的重要舉措。“智慧團建”和“青年之聲”各有側重，“智慧團建”更多強調面向團員的精確管理，“青年之聲”更多強調面向青年的互動服務。“智慧團建”要聚焦管理，不要盲目擴張，做精做實核心功能。

根據中央要求，在試點基礎上，今年將在全團推進“智慧團建”系統(tǒng)建設。按照精簡、便捷、有效、互融的原則，年底前建成基礎團務管理模塊，完成各級團組織、專兼職團干部、學校等傳統(tǒng)領域內團員和新入團團員的信息錄入。“智慧團建”涉及全團所有組織和成員，要求高，任務重，舉全團之力是實現(xiàn)任務目標的根本保證。一是要強化責任、層層推進。網上共青團建設是中央確定的團的重點工作，“智慧團建”是其核心內容。推動這項工作是對各級團組織工作基礎和戰(zhàn)斗力的一次重要檢驗。各級團組織要建立一把手負責制，層層加強動員，層層明確責任，形成工作合力。二是要摸清底數，精準發(fā)力。試點經驗表明，數據錄入是一項艱苦細致的工作，數據準不準、全不全，事關成敗。要對基層團組織建設薄弱的現(xiàn)狀有充分的思想認識和組織準備。第三季度，省級團委要提前摸清所屬團組織的基本情況，建好臺賬，打好基礎，系統(tǒng)部署后迅速行動，打一場攻堅戰(zhàn)。

5.建設“青年之家”，打造共青團線下工作和服務平臺

“青年之家”不僅僅是一個狹義上的陣地，它對于推進整個基層組織建設和基層工作都具有重要意義，對于區(qū)域化團建、青年之聲、基層團干部隊伍建設，甚至對于青年社會組織工作等，都具有重要支撐作用。

第一，要在“量”上有突破。從總量上講，共青團的基層服務平臺與工會、婦聯(lián)相比還有一定差距。獨木不成林、單絲不成線，“青年之家”要努力形成適度規(guī)模效應。團中央提出到2017年底，全國所有的城市街道和東部地區(qū)80%、中部地區(qū)60%、西部地區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1個以上“青年之家”，這是最低要求。要通過新建、轉型、開放等方式，建設一大批“青年之家”，在量上形成適度規(guī)模，輻射盡可能多的青年群體。要將“青年之家”從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社區(qū)延伸，向服務窗口企業(yè)和機構延伸，向車站、機場、商場、金融、電信機構等公共場所延伸，爭取用5年左右時間建成十萬數量級的平臺和站點。團中央連續(xù)三年拿出專項資金用于支持各地“青年之家”建設，就是為了給各地傳遞強烈信號，發(fā)揮示范帶動作用。

第二，要在“質”上有提升。“青年之家”的建設要蹄疾步穩(wěn)推進，著力建一個成一個，建一個管一個，建一個活一個。各級團的領導機關要建立相應工作機制，如資源保障機制、工作隊伍建設機制、融入區(qū)域化團建機制等，將更多的資源和力量投入“青年之家”建設。要探索建立“一心多點”的模式，即在一個區(qū)域內的“青年之家”有分工有合作、有全面有重點、有旗艦店有社區(qū)點，形成連鎖效應、聯(lián)動效果。要貼近青年需求，強化功能設計，建立工作標準和規(guī)范，在“實”上下功夫、“活”上做文章，努力形成穩(wěn)定的社會功能。要切實加強對財政支持資金的管理。

第三，要在“網”上下功夫。在做好線下“青年之家”建設的同時，要注重運用互聯(lián)網手段，增強社會動員能力，促進“青年之家”工作線上線下的融合。基層組織建設部考慮建設“青年之家”網絡云平臺，定位于聯(lián)接“青年之家”和團員青年的工作、服務和管理平臺，是線下“青年之家”的線上化、全景化、互動化。通過云平臺，全國所有“青年之家”經過團組織認證后，可以實現(xiàn)網上管理運行、平臺介紹、活動發(fā)布、網絡報名、活動展示、活動評價等功能。廣大團員青年可以隨時在網上找到“青年之家”，實現(xiàn)分類搜索、地址導航、服務選擇、活動參與、活動評價、互動交流等功能。各級團的領導機關可以強化對全部“青年之家”的扁平化管理考核。今年目標是實現(xiàn)1萬個“青年之家”進駐網絡云平臺。

6.建立“1+100”制度，推動團干部直接聯(lián)系青年常態(tài)化

建立團干部直接聯(lián)系青年制度，是共青團改革的標志性工作之一，直接瞄準團干部脫離青年的本質問題，對于增強青年在改革中的獲得感，提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面，具有十分重要的意義。

第一，立足定位，提高認識。這一制度是新形勢下推進共青團改革的重大部署，是共青團去除“四化”現(xiàn)象的重大舉措，是團的工作理念、工作方式、工作機制的重大轉變，是團干部應當履行的基本職責、完成的基本任務和工作中應當執(zhí)行的基本制度。這可以促使我們回歸本源、回歸本質、回歸應然狀態(tài)，始終做到不忘初心，繼續(xù)前進。立足這一定位，每名專職團干部、掛職團干部、縣級（含）以上團的領導機關兼職干部，要經常性直接聯(lián)系不少于100名不同領域的團員青年，努力實現(xiàn)大部分工作時間到青年中去，直接開展聯(lián)系、服務、引導工作。

第二，把握節(jié)奏，有序推進。6月中旬以來，各級團的領導機關和部分高校、國有大型企業(yè)等5000家團組織已經集中開展了團干部直接聯(lián)系青年專題開放日活動，團組織主要負責同志與團員青年代表共同參與，向社會發(fā)布“1+100”工作信息；其他團組織負責同志赴基層開展直接聯(lián)系青年工作，形成了貫徹落實改革精神、團干部直接聯(lián)系青年的強大聲勢。8、9月份，繼續(xù)開展 “走進青年、轉變作風、改進工作”大宣傳大調研活動，拓展參與范圍至全體專職、掛職團干部，作為推進落實“1+100”制度的活動載體。各地團組織要結合各地實際，采取切實措施和活動載體，形成持續(xù)工作信號，使這項工作常態(tài)化、實效化。

第三，著眼實效，強化評估。要以1.7萬名縣（含）以上團的領導機關專職團干部為重點，以20多萬名專職團干部為基礎，以直接聯(lián)系、直接服務、直接引導為主要工作內容，加強政策供給，提供支持保障，強化工作評估，確保“1+100”制度落到實處、取得實效。依托團干部直接聯(lián)系青年工作管理系統(tǒng)，掌握團干部直接聯(lián)系青年工作的實現(xiàn)度和活躍度，做到一目了然、精準到人；通過實地調研、面對面交流，考察團員青年對直接聯(lián)系青年工作的滿意度。運用上述結果對各地“1+100”制度落實情況開展綜合評估，作為團干部工作考核評價和團內評選表彰的重要依據。

（本文摘自徐曉同志2016年7 月12日在全團基層組織建設工作推進會上的講話中第三部分）