市、縣、鄉、村各級團組織具體職能定位的思考

文 | 團常州市金壇區委

市、縣、鄉、村各級團組織具體職能定位的思考

文 | 團常州市金壇區委

市、縣、鄉、村四級團組織作為服務青年“最后一公里”中每一個環節的政策落實主體，均承載著為黨育人的內在政治屬性和為青年服務維權的具象社會職能，在職能定位上有很多共性，但因為所處環節次序的不同，又存在一定的特性，現分析如下：

共性在于：一是都必須始終圍繞黨政中心工作，找準結合點團結帶領好青年、培養教育好青年、凝聚服務好青年；二是都必須認真學習貫徹上級團組織的工作要求，細分工作目標、拆解工作任務，把與青年相關的各項政策落到實處；三是都必須積極整合資源、廣泛借力合作，將有限的資源發揮出最大的效用；四是都必須及時了解青年思想訴求、把準青年脈搏，及時調整團的工作內容和具體方法，用青年樂于接受的方式進行滲透和作用。

特性在于：四級團組織由于所處層級不同、對青年的覆蓋面不同，所把握的工作重點及職能定位都不盡相同，細分析如下。

市級團組織要做想得全的“布局者”，關鍵在于“謀”

市級團組織發揮著承上啟下的關鍵作用，從“承上”來看，市級團組織需要貫徹團中央、團省委的路線方針政策，執行團中央和團省委的決策部署。從“啟下”來看，擔負著領導、幫助、培訓、凝聚基層組織和廣大團員的重要職責。

要謀全局。“不謀全局者，不足謀域”。市級團組織要針對團省委的決策部署“庖丁解牛”，結合地市實際，針對團的工作開展的全局性問題和重點難點關鍵性工作進行梳理謀劃，充分考慮轄市區特點，有側重地進行分工謀劃，全盤把握全市共青團工作的重點和內容。

要謀長遠。“不謀萬世者，不足謀一時”。一方面要把團的工作過程中“眼前急需的”“中期要做的”“長期努力的”的各項工作梳理清楚，有順序地、分階段開展。另一方面要從制度落實上、資源分配上確保基層團組織工作開展的長效性和延續性。

要謀改革。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。”通過推進平臺化建設、強化社會化功能、提升專業化水準、推動網絡化轉型、構建聯動化機制，打造新型團組織運行機制。探索機制、路徑、方法創新都是是共青團工作深化改革的有力舉措。

縣級團組織要做走得穩的“探路者”，關鍵在于“抓”

縣級團組織在組織架構中是處于最基礎地位的團組織，也是與鄉、村級團組織聯系最密切的一級組織。

要抓制度落實。圍繞黨政中心工作，通過建立項目化管理、掛鉤聯系工作等機制，指導基層重心工作更加聚焦，確保資源、項目向基層傾斜；通過鼓勵創新，引導基層在破瓶頸、解難題方面開拓思路、先行先試；通過強化基層團干部隊伍建設，督促團干部走進青年、聯系青年，提升工作水平；通過規范化團員發展，把好團員“入口關”，切實提升團員稱號的“含金量”。

要抓資源整合。搭建政府、社會、市場資源互通的立交橋，將團的傳統組織優勢快速轉化為資源整合優勢。一方面眼睛向內聚合力，整合團委機關、直屬團組織的力量，創新“青工互聯”工作機制，推動團的工作項目化發展；另一方面眼睛向外找力量，成立各行業團工委、培養青年社會組織“伙伴”、凝聚青年帶頭人，將服務對象更多地轉化為工作力量。

要抓平臺建設。一方面構建線上平臺，強化新媒體服務功能，優化團屬媒體矩陣，推廣青年文化產品，讓青年在網上有發聲、讓共青團在網上有活動；另一方面打造線下實體平臺，構建“1+4+X”服務機制，根據青少年需求，及時輸出個性化、菜單式服務，著力打造青少年事務“流動式”服務體系。以團網融合之勢，建設線上線下平臺，推進共青團工作深入青年。

鄉級團組織要做站得住的“執行者”，關鍵在于“構”

鄉級團組織是縣級團組織開展工作的重要抓手，是搭建基層團組織框架的直接執行者。

要構建組織。進一步強化鎮區（街道）團（工）委的核心作用，實施基層重點團工作項目化管理，深入開展農村區域化團建工作，持續推進非公企業、農村合作社等新興領域團建，探索推進“園區建團”，搭建好基層團組織架構，完善鄉級團組織結構體系。

要構建陣地。進一步規范化建設鎮區（街道）青少年綜合服務平臺，做好“平臺+隊伍+組織+項目”整體推進的統籌協調工作，動態收集青少年服務需求，依托民非組織資源優勢，整合資源，細化標準，及時將服務項目輸送到社區、企業和學校。

要構建網絡。在原有縱向到底的體制性組織網絡基礎上，探索建立以工業園區、居住社區、機關事業單位、企業、農村專業合作組織等功能區域為單位的組織載體，橫向覆蓋青年。通過縱向和橫向組織對青年進行一重或多重的覆蓋，從而實現組織覆蓋縱向到底、橫向到邊。

村級團組織要做扎得深的“實施者”，關鍵在于“筑”

村級團組織是團在農村的神經末梢，是聯系服務農村青年最直接的團組織。當前，村級團工作目前面臨兩大難題：一方面是工作力量薄弱，團組織渙散；另一方面是工作對象農村團員青年分散化程度高。

要筑突破點。村級團組織要在發揮作用、服務新農村建設上實現新突破。要深入農村青年，精準把握農村青年亟需的技能升級、婚戀生活等需求，充分整合資源，提高團的供給與青年需求的匹配度，在團員青年中樹立團組織的有效地位，獲得農村青年的認可。

要筑示范點。通過選樹農業致富帶頭人典型、青年農場主培育計劃等在農村青年中樹立標桿，積極引導和帶領農村青年參與農村經濟結構調整，推行農業標準化生產，促進其增收致富。試點推行“村校聯建”“村企聯建”“產業聯建”等團建模式，靈活設置基層團組織，以示范點帶動團工作全面活躍。

要筑輻射點。一方面通過建立青年聯系網絡渠道，利用QQ、微信等新媒體發布活動信息，與青年保持有效互動，激發農村青年參與團的活動的熱情；同時，利用村或社區活動場所，通過資源合并、循環使用，打造團的流動性陣地，在一定范圍內使團的工作輻射更多青年。

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