聚焦共享發展理念 提升民生服務溫度

劉 玲

聚焦共享發展理念 提升民生服務溫度

劉 玲

在全面小康的美好藍圖上，民生最厚重，共享最溫暖。無錫民政部門作為服務民生的重要職能部門，就是要全面聚焦“五大發展理念”，特別是共享發展理念，瞄準建設“統籌城鄉發展示范區、創新社會治理先行區、普惠百姓民生幸福區”的目標，在推進共享發展、提升百姓獲得感上發揮作用、體現擔當。

一、以“共享”理念，凝聚發展新共識

推動共享發展，是落實上級新要求的必然選擇。黨的十八屆五中全會將共享發展理念作為五大發展理念之一，以人民為中心的發展導向更加鮮明，共同富裕的目標任務更加明確，公平公正的時代主題更加突出。省委十二屆十一次全會、無錫市委十二屆十次全會及發布的《規劃建議》，均將“民生共建共享”目標上升到戰略高度，在精準扶貧、應對老齡化、增加公共服務供給、基層社區治理等領域賦予民政部門更多改革任務，提出更加明確具體的要求。民政部門必須識大局、明大勢，把推進共享作為履職盡責的根本任務，不斷加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升公共服務共建能力和共享水平，努力讓服務對象在共享發展中不遺漏，在高水平全面小康中得實惠。

推動共享發展，是滿足群眾新期盼的必然選擇。共享發展的核心要義，就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實現發展成果讓人民共享。民政工作維護的是底線公平，實施的是基層治理，提供的是直接服務，就是要按照“保障民生、落實民權、維護民利”的要求，把適應群眾期待、滿足群眾需求作為工作指向，堅持精準化補齊社會救助短板，織密織牢托底型社會救助保障網；堅持多元化補齊社會治理短板，建立多元主體參與的基層社會治理機制；堅持均等化補齊城鄉差距短板，實現公共服務產品城鄉統籌，切實把共享發展理念體現在民政工作方方面面，努力滿足群眾多元化服務需求。

推動共享發展，是實現民政新轉型的必然選擇。當前，經濟新常態和新型城鎮化所帶來的民生保障壓力加大、人口老齡化所帶來的養老服務需求提升、群眾訴求多元化所帶來的公共服務需求升級、軍隊改革帶來的優撫安置任務加重，既是民政工作的新挑戰，也是共享發展的著力點。民政部門作為踐行、體現和實現共享發展的重要部門，必須緊抓新常態下民生導向愈發鮮明、惠民熱度不斷升溫、政策扶持持續加強、資源投入更加集聚的發展“黃金期”， 以問題和需求為導向，著力加大供給側改革力度，在織牢底線、擴大總量、優化結構、提升效率上下功夫，在辦好順民意、解民憂、暖民心、惠民生的實事上求實效，更好地釋放改革紅利，厚植發展優勢，推動服務群眾和事業轉型雙促進、雙提升。

二、以“共享”理念，引領改革新實踐

“十三五”無錫民政事業發展，要以共建共享為新愿景，以深化改革為主基調，以創新驅動為主引擎，主動自覺以共享理念引領民政改革發展新實踐。

明確發展路徑。打造“五大新格局”：一是基本民生保障更加彰顯均等化，基本形成“以最低生活保障為基礎、以專項救助為輔助、以社會力量共同參與為補充”的發展型社會救助新格局；二是養老服務發展更加彰顯多元化，基本形成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為支撐”的社會化養老服務新格局；三是社區治理更加彰顯精細化，增強社區服務功能，打造“政府治理和社會調節、居民自治良性互動”的社區治理新格局；四是公共服務模式更加彰顯社會化，基本形成“政府保基本、參與多渠道、服務廣覆蓋、供給可持續”的高效型公共服務新格局；五是發展基礎更加彰顯持續化，基本形成“黨建引領、法治保障、標準推進、信息運作、人才支撐、文化引導”民政發展運行新格局。

把握發展重點。抓好推動共享的牛鼻子：在保障基本民生上，要以“精準”為目標，更加注重托好底線、分類施策和城鄉一體化保障；在創新基層社會治理上，要更加注重多元、交互、參與；在發展適度普惠型社會福利上，要更加注重服務性福利、貨幣性福利統籌推進；在加強養老服務上，要更加注重事業產業協同推進、多元主體共同擔責、居家機構融合發展、線上線下聯動服務；在加強民政自身建設上，要更加注重體制機制創新、隊伍素質提升、社會參與、標準化和法治化，從而更好地找準共享發展的切入點和發力點，提升共享發展的水平和成色。

努力推動轉型。推動“四個轉變”：在受益群體上，從服務戶籍居民向逐步服務戶籍居民及常住人口、從服務特定對象向逐步覆蓋社會公眾轉變；在制度保障上，由臨時、分散、應急性方式向整體制度安排和標準化管理轉變；在供給方式上，由政府主導向“政府主導、市場運作、多元參與、購買服務”等方式轉變；在服務質效上，從注重數量向“量質并舉，更重質量”轉變。

三、以“共享”理念，呼應群眾新期盼

實現共享，重在落實，貴在實干。立足“十三五”開局新起點，無錫民政將堅持法治、改革“雙輪驅動”，社會、市場“雙向發力”，突出“四個聚焦”，在精準實施上求突破，在狠抓落實上使長勁，在推動共享上見實效。

社會救助要聚焦“精準化”，在薄弱處補強。全面實施市委、市政府“低收入人員和經濟薄弱村脫困致富奔小康工程”， 進一步完善申請救助家庭經濟狀況核對機制，建立民政與金融等相關部門收入核對平臺。出臺《無錫市市區特困家庭深度救助實施細則》等相關政策，探索特困家庭分類分層救助。落實低保標準增長機制，提高重大病患者醫療救助結報比例，做大做強“慈福”品牌，擴大民生保險覆蓋面。設立“支出型”貧困家庭專項救助資金，引導多元主體參與社會救助，乘勢推進慈善事業發展，形成政府與社會相互銜接、各有側重、互相補充的救助體系，切實提高社會救助的可及性，讓困難群眾共享發展成果。

養老服務要聚焦“多元化”，在保障上增效。緊抓全國養老服務綜合改革試點契機，全面落實《無錫市養老機構條例》，加快制定老年助餐補貼政策等系列配套文件，形成較為完善的政策配套。大力推進為老服務網點、區域性老年人助餐中心、社居委“老年餐桌”建設，探索“嵌入式養老”“機構—社區—家庭”互融式養老等新型養老模式，推動機構、社區、居家養老融合發展。加大養老設施建設力度，推進公辦養老機構改革，推進養醫融合、智慧養老建設，探索養老服務品牌化、連鎖化、社會化運營，激發養老服務業新活力，提升為老服務水平和成效。

社區治理要聚焦“強善治”，在共建中聚力。深入推進基層社區“五化”治理，出臺推動社區工作準入、承接政府職能轉移和購買服務的社會組織資質認定、加快社工人才隊伍建設等系列政策文件，推進政社互動、三社聯動，推行社區工作準入制，健全政府購買社會服務制度，打造新型“社區+”平臺，推廣“開放空間”等居民自治新模式，推進智慧物業、智慧家居、智慧養老等廣泛應用，推進公益創新創業園等孵化基地建設，開展公益創投及公益招投等活動，建立一批社工實訓基地，推進專業社會工作崗位設置開發，打造社會工作示范項目、示范機構，推動志愿互助服務，引導多元主體協同推進社會治理創新。

公共服務要聚焦“增供給”，在服務上提優。認真做好區際界線勘定和行政區劃調整相關工作，全面落實撫恤補助優待、退役士兵安置政策，優化農村“兩參”人員生活補助、慰問制度和辦法，推進殯葬行業標準化建設，研究制定公益性骨灰堂日常運營補貼和集中文明引導等政策，拓展惠民殯葬政策覆蓋范圍，構建困境未成年人社會保護工作四級網絡，推進智慧社區、智慧養老項目建設，為群眾提供多渠道、多平臺的公共服務。全面推進民政服務窗口標準化建設，加強基層民政機構、隊伍建設，為推動共享提供堅實支撐和人才保障。壓實“兩個責任”，深入整治“四風”，弘揚“孺子牛”“拓荒牛”精神，在推動共享發展中體現民政人的責任和擔當。

（作者系江蘇省無錫市民政局局長）