七措并舉推進養老服務業轉型升級

董德才 劉兆祥

七措并舉推進養老服務業轉型升級

董德才 劉兆祥

近年來，山東省濰坊市結合本地實際，轉變理念，創新發展，多措并舉，加快推進養老服務業轉型升級，取得了顯著成效。

一、用改革理念引領養老服務業升級發展。樹立社會化、市場化、產業化的發展理念，對公辦和民辦、營利性與非營利性、內資和外資養老機構實行同等的資金補助、稅費減免等扶持政策。充分發揮市場在養老服務資源配置中的決定性作用，允許養老服務機構根據市場需求自主制定價格，促進公平競爭、有序發展。允許非營利性養老機構提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者，形成良性的收益機制，充分激發民間資本的投資熱情。

二、鼓勵引導社會力量成長為發展主體。一是通過政策扶持、簡化申請審批手續、破除不同類型養老機構不平等待遇等激勵機制，鼓勵社會力量投資養老機構建設。二是加強政府與社會資本合作。諸城市社會福利中心暨老年人康復休養中心、昌邑市社會福利中心等，通過PPP模式，吸引社會資本投資建設。三是推進社區日間照料中心、居家養老服務站和農村幸福院由純福利型向福利經營型轉變，提升自我“造血”功能。四整合各種社會力量，搭建居家養老服務信息平臺，為居家老年人提供多樣化服務。

三、大力推動醫養服務融合發展。目前全市已有18家規模較大、條件較好的養老機構內設醫療護理院，實現了養老與醫療的完美結合。安丘、昌樂等地多家醫院，向養老服務轉型發展。在20家養老機構開展了職工長期護理保險試點工作，受益人數達1520人。鼓勵引導社區醫院、社區衛生室等基層醫療衛生機構通過家庭醫療契約服務，主動為長期臥床和獨居等老年人提供上門診視、健康查體等服務。初步形成了規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。

四、加快推進公辦養老機構深化改革。目前，市社會福利院實行了“一院兩制”，原有部分運行機制不變，新建部分實行社會化運營；壽光市對社會福利中心和養老服務中心進行改制，成立養老產業集團，實行產業集團化發展；昌樂縣養老服務中心通過公開競標，交由濰坊華都老年服務中心管理運營；高新、濱海區社會福利中心分別委托濰坊鶴祥安養中心、長青園老年護理院管理運營。安丘、臨朐、高密等社會福利中心，也正在積極探索公辦養老機構管理運營新模式。

五、創新養老服務產業人才培養機制。實施“十百千萬”工程，其中：“十”就是構建“10分鐘為老服務生活圈”；“百”就是在全市培育和發展一百家品牌養老服務組織；“千”就是培養一千名金牌養老護理員；“萬”就是培訓一萬名專兼職養老服務從業人員。圍繞這一工程，大力培育發展當地品牌式養老管理團隊和養老服務實體40余家，較好滿足了老年人的養老服務需求。依托濰坊護理職業學院，培養既有醫學護理知識，又有養老管理服務技能的復合型人才。依托濰坊養老護理培訓基地，積極推進養老護理知識進社區、進家庭。初步形成專業與職業相結合、兼職與全職相輔助的養老服務組織人才隊伍。成功舉辦了三屆全市養老護理員職業技能競賽，培養發掘了一批優秀人才。

六、積極構建海峽兩岸交流合作平臺。6月初，組團赴臺開展了兩岸休閑健康養老產業合作交流活動。濰坊峽山湖養生養老基地與臺灣太平洋建設集團洽談引資7.9億元，并引進先進管理團隊。山東紅蘋果養老服務公司與臺灣中華兩岸輔具產業交流協會合作建設老年產品用品生產工廠，舉辦海峽兩岸老年人服務用品展銷會。濰坊護理職業學院與臺灣崇仁醫護管理專科學校協議合作培養養老管理與護理人才，互派學生交流異地學習。

七、著力培育發展養老服務產業集群。市委、市政府制定了養老服務業三年提升計劃（2014—2016），利用3年時間，力爭把濰坊打造成全國養老養生基地。積極培育發展養老服務企業、機構和組織，加快推進峽山湖養老養生基地、壽光太陽城養老項目、青州長庚養生文化園、華都老年幸福健康產業園等“十大”項目建設，著力打造一批帶動力強的養老服務龍頭企業和富有創新活力的中小企業，努力形成一批產業鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群和知名品牌，促進養老服務領域上下游產業集聚化發展。

（作者單位：山東省濰坊市民政局）