宜賓市構建“343”社會救助新模式

宜賓市民政局

宜賓市構建“343”社會救助新模式

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近年來，四川省宜賓市創新“343”社會救助工作新模式，初步形成了城鄉一體化、組織網絡化、實施規范化、管理科學化、保障制度化的新型城鄉社會救助體系。

一、借力“三種手段”，強化社會救助“托底線”功能。一是創新“特困幫扶”，延伸救助覆蓋。創新建立“1+8”特殊困難群眾救助幫扶工作機制（“1”是市委、市政府出臺的《關于進一步做好城鄉特殊困難群眾救助幫扶工作的意見》；“8”是醫療、生活、殘疾人、教育、住房、死亡撫慰、護理補貼和就業等8項專項幫扶制度），并設立“宜賓市城鄉特殊困難群眾幫扶專項資金”，明確市、縣（區）政府每年按照上年度本級公共財政收入1%的標準納入預算安排。二是開展“專項行動”，促進公平公正。在全市范圍內連續開展了“社會救助專項整治”“社會救助專項治理”“公平救助”和“城鄉低保對象普查和精準識別”專項行動，進一步推動社會救助公平公正實施。三是借力“兜底一批”，助推脫貧攻堅。圍繞“低保兜底一批”要求，將農村低保和扶貧開發統籌推進，形成脫貧攻堅、保障民生的整體合力，做到目標、對象、管理無縫銜接。通過逐年推進提高農村低保標準線，2016年內可實現農村低保標準線與國家扶貧標準線“兩線合一”。對扶貧“六有”平臺中喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫扶實現脫貧的貧困家庭，按農村低保政策納入低保，確保符合條件對象應保盡保、按標施保。

二、建立“四項機制”，織密社會救助“救急難”網絡。一是建立“首問負責”機制，實現救助受理的高效。全市鄉鎮（街道）依托政務大廳、便民大廳設立“社會救助幫扶服務窗口”185個，實行“一門受理、協同辦理”，方便困難群眾申請和獲取救助幫扶。同時，建立“求助首問負責制”，為遭遇急難問題的群眾提供“快車道”服務。二是建立“分類核查”機制，實現救助管理的有序。針對城鄉低保對象實行分類核查，對因家庭經濟暫時陷入困境納入低保的，實行每月復核認定；對因收入不穩定、處于低保標準“邊緣”而納入低保的，實行每季度復核認定1次；對因重病、重殘致家庭長期困難納入低保的，實行每半年復核認定1次。三是探索“主動發現”機制，實現救助實施的及時。在宜賓縣部分社區試點建立社會救助幫扶主動發現機制，定期開展關愛巡查，提前介入主動服務，全面了解、掌握、核實本轄區居民基本生活困難、罹患重病、遭遇意外事故等特殊情況。四是建立“監督管理”機制，實現救助管理的透明。加強社會救助工作的監督管理，切實加大人情保、人情助等違法違紀行為的整治力度，全面實行最低生活保障經辦人員和村（居）兩委會成員親屬享受最低生活保障備案管理制度，適時組織財政、監察、審計等部門依法對社會救助幫扶資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進行監督。

三、整合“三類資源”，夯筑民生民本“可持續”基石。一是整合部門資源，打破管理壁壘。搭建起21個市級部門為成員的市社會救助局際聯席會議制度為平臺的部門協同聯動機制，著力構建起管理有序、信息共享、運轉協調的社會救助管理體系。探索依托已有的城鄉居民醫保系統開發民政對象醫療救助“一站式”即時結算系統，將實現民政醫療救助、重特大疾病醫療救助和重點優撫對象醫療補助“一站式”即時結算。二是整合社會資源，釋放基層活力。加強社會救助與社會保險、社會福利、社會慈善等制度銜接，集成和放大社會救助體系，大力支持各類志愿者組織和義工組織，成立專業社工機構宜賓市戎和社會工作服務中心，開展社會救助績效評估等工作。三是整合財力資源，加大資金投入。建立起與經濟發展水平和公共財政能力相匹配、與社會發展和人民生活水平相協調的社會救助資金投入和運行機制。一方面強化對上級撥付資金使用效益的監督和考核評估，另一方面注重整合全市城鄉低保資金、醫療救助資金等，做到了社會救助幫扶政策兌現及時到位。