全國財政工作綜述

全國財政工作綜述

財稅工作綜述

2015年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，創新思路，積極作為，加力增效實施積極的財政政策，深入推進財稅體制改革，加強民生保障工作，強化財政預算管理，有力促進了經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

一、嚴格執行預算

（一）一般公共預算。全國一般公共預算收入152269.23億元，比上年增長5.8%。加上結轉結余及調入資金8236.07億元，收入總量為160505.30億元。全國一般公共預算支出175877.77億元，增長13.2%。加上補充中央預算穩定調節基金827.53億元，支出總量為176705.30億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。

中 央 一 般 公 共 預 算 收 入69267.19 億 元，為 預 算 的100.1%，增長7.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，收入總量為70267.19億元。中央一般公共預算支出80639.66億元（其中，中央本級支出25542.15億元，中央對地方稅收返還和轉移支付55097.51億元），完成預算的99%，增長8.4%。加上補充中央預算穩定調節基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預算限額111908.35億元以內 ；中央預算穩定調節基金余額1283.49億元。

地方一般公共預算本級收入83002.04億元，增長4.8%，加 上 中央 對 地方 稅 收返還 和 轉移 支 付收 入 55097.51億元，地方一般公共預算收入138099.55億元。再加上地方財政使用結轉結余及調入資金7236.07億元，收入總量為145335.62億元。地方一般公共預算支出150335.62億元，增長13.3%（剔除使用結轉結余及調入資金后增長7.9%）。收支總量相抵，地方財政赤字5000億元，與預算持平。

（二）政府性基金預算。全國政府性基金收入42338.14億元，加上2014年結轉收入656.13億元和地方政府發行專項債券籌集收入1000億元，全國政府性基金相關收入總量為43994.27億元。全國政府性基金相關支出42347.11億元。

中央政府性基金收入4118.19億元，為預算的94.4%，增 長5.3%。加 上2014 年 結轉 收入656.13 億 元，及 地 方 上解6.12億元，中央政府性基金收入總量為4780.44億元。中央政府性基金支出4363.42億元，完成預算的85.8%，增長7.6%。其中，中央本級支出3024.49億元，對地方轉移支付1338.93億元。中央政府性基金收入大于支出417.02億元。

地方政府性基金本級收入38219.95億元，下降17.7%，主要是國有土地使用權出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1338.93億元和地方政府發行專項債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關收入為40558.88億元。地方政府性基金相關支出39322.62億元，其中國有土地使用權出讓收入相關支出30612.75億元。

（三）國有資本經營預算。全國國有資本經營預算收入2550.98億元，全國國有資本經營預算支出2066.77億元。

中央國有資本經營預算收入1613.06億元，為預算的104.1%，增 長14.3%。加 上 2014 年 結 轉 收 入143.98 億元，收入總量為1757.04億元。中央國有資本經營預算支出1362.57億元，完成預算的80.4%，下降4.0%。其中 ：中央本級支出1235.36億元，包括調入一般公共預算用于保障改善民生支出230億元 ；對地方轉移支付127.21億元。中央國有資本經營預算結轉下年支出394.47億元。

地方國有資本經營預算本級收入937.92億元，加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入127.21億元，收入總量為1065.13億元。地方國有資本經營預算支出831.41億元。

（四）社會保險基金預算。全國社會保險基金收入46354.08 億 元，為 預 算 的 107.6%。其 中，保 險 費 收 入33814.64億元，財政補貼收入10244.17億元。全國社會保險基金支出39117.66億元，完成預算的101.7%。當年收支結余7236.42億元，年末滾存結余58892.94億元。

二、加強和改進財政宏觀調控

加力增效實施積極的財政政策，同時根據經濟運行情況加強預調微調和定向調控，促進經濟在合理區間運行。一是多措并舉，保持一定的支出強度。在2015年預算安排中，適當擴大財政赤字規模，并使用以前年度結轉資金，加大支出力度。積極盤活財政存量資金，調整用于保民生、補短板、增后勁。發行地方政府債券置換到期存量債務3.2萬億元，較大幅度減輕了地方財政利息負擔。加強對部門組織實施項目的督促檢查，加快預算執行進度。二是擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，清理規范涉企收費，為實體經濟發展減負添力。擴大小型微利企業所得稅和固定資產加速折舊優惠政策范圍。對小微企業免征42項行政事業性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業性收費。降低社會保險費率，出臺失業保險基金支持企業穩崗政策。完善進出口稅收政策，促進國內產業發展和境外消費回流。三是創新財政投入方式，提高財政資金使用效率。大力推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務領域，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。同時，積極推動簡政放權，釋放市場活力。進一步取消行政審批事項，清理規范行政審批中介服務事項，徹底終結了非行政許可審批。建立財政部行政審批服務大廳，全面實行“一個窗口”受理，推進審批標準化建設，簡化優化服務。

三、深化財稅體制改革

有序推出一批新的改革舉措，完善改革落實機制，推動改革向縱深邁進。一是加快預算管理制度改革。預算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見。出臺中央對地方專項轉移支付管理辦法。修訂財政總預算會計制度，發布政府綜合財務報告編制操作指南。深入推進預算公開，政府支出預決算細化公開到項級科目，中央部門預決算基本支出公開到經濟分類款級科目，首次公開中央對地方稅收返還和轉移支付分地區預算。完善政府預算體系，將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算；建立中央對地方國有資本經營預算轉移支付機制，中央國有資本經營預算調入一般公共預算比例提高至16%。推動實行中期財政規劃管理，組織中央部門編制三年滾動規劃。進一步優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模，中央專項轉移支付項目從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理和預算管理，完善地方政府債務風險評估和預警機制，地方政府債券全面實現省級政府自發自還。二是深入推進稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計征范圍進一步擴大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。積極配合做好環境保護稅等立法相關工作。三是穩步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔機制。研究推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。結合稅制改革進展，抓緊制訂調整中央和地方收入劃分過渡方案。同時，積極推進國企國資改革，出臺了改革和完善國有資產管理體制的若干意見。出臺在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見。制定政府購買服務目錄管理制度及操作指南，推動中央部門和地方做好改革試點。

四、積極推動經濟結構調整

落實創新驅動發展戰略，培育發展新動力，推動經濟增長更有質量和效益。一是強化科技支撐。推進落實《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，完成大部分中央財政科技計劃優化整合工作。支持國家科技重大專項實施。加大政府采購創新產品力度。完善企業研發費用加計扣除政策。開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點。二是積極推動大眾創業、萬眾創新。啟動首批小微企業創業創新基地城市示范。設立國家中小企業發展基金和新興產業創業投資引導基金，拓寬創業創新融資渠道。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，引導金融機構為就業困難群體和勞動密集型小企業提供資金扶持。三是推動農業現代化發展。擴大重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區綜合治理試點范圍。完善農業“三項補貼”政策，著力支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。支持落實新一輪退耕還林還草任務1000萬畝。積極籌措資金，推進節水供水重大水利工程和高標準農田建設。開展專項整治行動，改進和加強涉農資金管理。四是促進生態環境保護。進一步整合資金，加強大氣、土壤和水環境保護。推進農村環境綜合治理，建成一批環保設施。完善新能源汽車推廣應用扶持政策，加快充電基礎設施建設。對購置1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅。出臺排污權出讓收入管理辦法和揮發性有機物排污費收費試點辦法。深入開展節能減排財政政策綜合示范。推進地下綜合管廊、海綿城市建設試點，加強城鎮基礎設施建設。

五、切實保障改善民生

堅持民生改善與經濟發展相協調，完善民生領域體制機制，突出公共性，增強可持續性。一是推動教育改革發展。支持擴大普惠性學前教育資源。落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策。實施現代職業教育質量提升計劃，加快建立中高職學校生均撥款制度，推動職業教育布局調整。改革中央高校預算撥款制度，引導中央高校轉變發展模式。健全國家助學貸款等資助政策體系，將普通高中、中職學校國家助學金標準由年生均1500元提高到2000元。二是支持做好社會保障和就業工作。按照體現精算平衡、建立多繳多得激勵約束機制的要求，制訂了養老保險制度改革方案。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立職業年金制度，同步調整機關事業單位工作人員基本工資。提高低保、優撫等標準，完善救助制度建設。深入實施高校畢業生就業促進計劃、大學生創業引領計劃，加強政府公共就業服務能力。三是深化醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年320元提高到380元，個人繳費標準相應提高到每人每年120元。在全國推開縣級公立醫院綜合改革，城市公立醫院綜合改革試點擴大到100個城市。四是做好住房保障相關工作。實行實物配租與租賃補貼并舉，開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區改造開工601萬套，農村危房改造432萬戶。五是推動文化事業發展。加快構建現代公共文化服務體系。推進基層綜合性文化服務中心建設。加強文化遺產保護和中國傳統村落保護。支持文化產品創作生產，豐富人民群眾精神食糧。加強重點媒體國際傳播能力建設，提高國家文化軟實力。

六、提高財政管理效能

以完善制度、明確職責、理順流程、控制節點、加強監督為重點，下大氣力提高內部管理和控制的有效性。一是加強內部控制建設。按照權責一致、有效制衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則，在財政部內建立并在財政系統推行內部控制制度，防控財政業務及管理中的各類風險，提高工作效率。二是健全預算監管體系。推進專員辦工作轉型，將預算評審實質性嵌入預算管理流程，對科學編制預算、調整財政政策、完善管理制度發揮了重要作用。大力推進預算績效管理，157個中央部門開展了績效評價試點。三是夯實管理基礎。基本實現國庫集中收付制度改革全覆蓋。提升國債和地方債管理市場化水平，短期國債發行常態化，發布中國國債收益率曲線。穩步實施國庫現金管理。出臺全面推進管理會計體系建設的指導意見。加強中央文化企業國有資產管理，規范行政事業單位國有資產管理，啟動政府經管資產管理工作。落實《政府采購法實施條例》，建立政府采購全過程信息公開機制。

七、扎實開展對外財經工作

踐行“大國財政、統籌內外”理念，提高引導議題設置和參與制定規則能力，推動改善全球經濟治理，維護和增進國家利益。亞洲基礎設施投資銀行于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發銀行在上海正式開業。進一步加強多雙邊財金對話與政策協調，擴展與主要發達國家和新興市場大國的財經務實合作。中韓、中澳自貿協定簽署并實施降稅。積極推動稅基侵蝕與利潤轉移行動計劃取得預期成果，深度參與稅收透明度與情報交換相關工作。

2015年，財政部門貫徹全面從嚴治黨要求，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，加快建設一支講大局、專業務、有思路、干實事、勇擔當、重廉潔的財政干部隊伍。加強干部教育培訓，引導財政干部更新工作理念、增強工作本領。層層傳導壓力，落實黨風廉政建設主體責任；持之以恒落實中央八項規定精神，嚴肅財經紀律，保持作風建設良好態勢；加強巡視監督，有效發揮巡視的震懾作用；支持財政紀檢監察機構聚焦主業轉職能，強化監督執紀問責，財政為民務實清廉的形象進一步樹立。

（財政部辦公廳供稿）