改革完善城鄉義務教育經費保障機制

改革完善城鄉義務教育經費保障機制

為統籌城鄉義務教育資源均衡配置，財政部會同教育部在深入調研、全面評估和廣泛聽取意見的基礎上，研究提出了進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的政策建議上報國務院。2015年11月，國務院正式印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2016年起全面推進城鄉義務教育經費保障新機制。

一、主動作為，破解難題，順應城鎮化建設新形勢

自2006年起，國務院深化農村義務教育經費保障機制改革，對農村學生實行“兩免一補”（免學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費），出臺農村學校公用經費基準定額并不斷提高補助標準，建立健全農村學校校舍安全和維修改造長效機制，鞏固完善農村教師工資保障機制，所需經費由中央和地方分擔。2008年，國務院又出臺了免除城市義務教育學生學雜費的政策，切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，中央財政給予適當獎補。10年來，通過各級財政的共同努力，全國一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%。農村學校辦學條件明顯改善，教師隊伍建設得到加強，城鄉免費義務教育全面實現，農民教育負擔大幅減輕，極大地促進了教育公平。但隨著我國新型城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷推進，學生流動性加大，義務教育經費保障機制城鄉政策不統一、經費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題逐步顯現，亟需進一步采取措施，切實加以解決。為此，財政部、教育部按照黨中央、國務院戰略部署，主動研究提出進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的政策建議。

二、三個統一，兩個鞏固，構建義務教育經費保障新機制

《通知》明確，通過“三個統一、兩個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。一是統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。將原來農村學生享受“兩免一補”，城市學生只免學雜費、對低保家庭學生免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費的政策，調整為對城鄉義務教育學生全部實行“兩免一補”政策。二是統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。中央確定2016年全國義務教育學校生均公用經費基準定額為：中西部地區小學年生均600 元、初中 800元，東部地區小學650 元、初中850元。對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經費。現有公用經費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準。中央適時對基準定額進行調整。三是統一中央與地方經費分擔機制。將中央對農村和城市實行不同的經費分擔機制，即中央只分擔農村義務教育經費，城市義務教育經費由地方負責、中央適當獎補，調整為中央和地方對城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔，地方課程由地方承擔；家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔，貧困面由各省重新確認并報財政部、教育部核定；落實生均公用經費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實施西部大開發政策的縣（市、區）為8：2，中部其他地區為6 ：4，東部地區為5 ：5。四是鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制。中央財政重點支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦學校校舍安全保障長效機制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔，東部農村地區由中央財政繼續給予獎補。城市地區公辦學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經費由地方承擔。五是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。

新機制在“三個統一、兩個鞏固”的基礎上，進一步針對義務教育薄弱環節，體現了補齊短板和促進公平的政策導向。一是投入重點仍然在農村。《通知》明確提出，繼續加大義務教育投入，優化整合資金，盤活存量、用好增量，重點向農村義務教育傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，統籌解決城市義務教育相關問題，促進城鄉義務教育均衡發展。二是對寄宿制學校、規模較小學校、北方取暖地區學校及特殊教育學校予以傾斜。《通知》明確，在落實生均公用經費基準定額的基礎上，從2016年起，國家對城鄉寄宿制學校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經費補助，支持辦好寄宿制學校。繼續對農村地區不足100人的規模較小學校，按照100人核定公用經費，支持辦好鄉村規模較小學校和教學點。繼續綜合考慮取暖周期、取暖費標準等因素，對北方取暖地區城鄉學校增加公用經費補助。對城鄉特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準補助公用經費，進一步保障殘疾學生平等接受義務教育的權利。三是對民辦教育“一視同仁”。切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務教育的職責，民辦教育在“兩免一補”、公用經費基準定額補助等方面均享受與公辦教育一樣的政策。

三、城鄉統一，重在農村，義務教育發展的又一里程碑

此次改革是在整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。這是我國在基本公共服務領域主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉義務教育發展一體化、推動農業轉移人口市民化的重大制度創新，是我國義務教育發展史上的又一個里程碑，對于促進教育公平、提高教育質量、實現相關教育經費可攜帶，都具有十分重要的意義。

（一）有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發展。現行農村義務教育經費保障機制，與免除城市義務教育階段學生學雜費政策是分別設計的，導致部分地區出現公用經費補助水平城鄉“倒掛”等問題。統一城鄉義務教育經費保障機制，有利于健全城鄉義務教育發展一體化體制機制，有利于推進城鄉義務教育在更高層次的均衡發展、促進教育公平。

（二）實現相關教育經費可攜帶，適應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。農村學生大量涌入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。統一城鄉學生“兩免一補”政策，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，體現了黨和政府對進城務工人員子女的關懷，適應了新型城鎮化、戶籍制度改革的新形勢要求。

（三）強化了保基本、兜底線、補短板、可持續的基本公共服務政策原則。完善城鄉義務教育經費保障機制是義務教育的基本要求、托底標準，有利于促進義務教育均衡發展，實現共享發展。中央財政還將繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃、“國培計劃”、鄉村教師支持計劃等，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題和薄弱環節。

（四）有利于建立義務教育投入穩定增長的長效機制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。它通過制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入標準、中央與地方經費的分擔比例確定下來，搭建起了一個全國統一的義務教育投入的制度框架，有力地保障義務教育經費投入穩定、可持續增長，促進義務教育均衡、健康地發展。

四、分步實施，有序推進，堅持凝心聚力抓落實

《通知》明確，新政策將從2016年春季學期實施，2017年春季學期落實到位。初步測算，2016-2017年全國財政需安排義務教育經費保障機制資金將超過3500億元，其中 ：中央財政超過 2200 億元，地方財政約 1300 億元。同時，《通知》提出，省級人民政府要切實發揮省級統籌作用，制訂切實可行的實施方案，完善省以下轉移支付制度，加大對本行政區域內困難地區的支持力度。縣級人民政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任，確保統一城鄉義務教育經費保障機制相關工作落實到位。

（財政部教科文司供稿）