中央財政支持普惠金融發展

中央財政支持普惠金融發展

2015年，按照黨中央、國務院部署，財政部持續完善農業保險保費補貼政策，加大對農業保險的支持力度，并將縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創業擔保貸款財政貼息獎補、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補資金整合，設立了普惠金融發展專項資金，綜合運用業務獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，對普惠金融相關業務、機構或對象給予支持，不斷拓展了普惠金融的廣度和深度。

一、 完善中央財政農業保險保費補貼政策

為落實黨中央、國務院有關要求，切實減輕產糧大縣縣級財政農業保險保費補貼支出負擔，財政部印發通知，加大對產糧大縣水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農業保險的支持力度。政策實施后，中央財政對農業保險的補貼比例，將由此前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%。為切實落實財稅體制改革和預算管理改革目標，發文明確自2015年起，中央財政農業保險保費補貼資金結算納入專員辦審核范圍。專員辦全面介入中央財政農業保險保費補貼工作，對進一步加強補貼資金監管，提高資金使用效益具有重要意義。同時，在總結近年農業保險工作經驗基礎上，財政部與有關部門共同印發通知，進一步完善中央財政保費補貼型農業保險產品條款擬定工作，要求保險公司在擬定農業保險產品條款中，擴大保險責任，提高保險金額，降低理賠條件，提供更好的農業保險服務。34個省（自治區、直轄市）、15類農作物和6類養殖品、738個保險產品實現全面升級，平均保障水平提高10-15%。從政策效果看，2015年，中央財政全年撥付農業保險保費補貼資金147.30億元，為超過2億戶次農戶提供風險保障約1.96萬億元。全國承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農作物品種達189類。

二、加大農村金融機構定向費用補貼政策支持力度

為落實中央有關“定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村”和“抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法”等精神，自2008 年起，中央財政對符合條件的村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社三類新型農村金融機構，按照貸款平均余額的2%給予補貼。2010年，中央財政進一步擴大政策覆蓋面，將西部12個省（區、市）的 2255個基礎金融服務薄弱鄉鎮的銀行業金融機構網點納入補貼范圍。2014年，中央財政在總結政策執行情況的基礎上，對政策進行了細化完善，明確金融機構享受政策的期限，建立中央與地方財政補貼資金分擔機制，嚴格政策執行要求，突出支農支小導向。2009-2015年，中央財政累計撥付補貼資金 132.74億元，其中2015年撥付補貼資金29.29億元，較上年增長11.86%。從政策效果看，定向費用補貼政策增強了農村金融機構的財務穩健性，調動了金融機構到偏遠地區設立網點、拓展服務的積極性。在政策支持下，新型農村金融機構特別是村鎮銀行蓬勃發展，成為支農支小的主力軍。截至2015年末，全國共組建村鎮銀行1377家，覆蓋全國31個省份的1232個縣（市、旗），縣域覆蓋面達到65.9% ；村鎮銀行農戶與小微企業貸款余額合計 5067億元，占比93%，累計向241萬農戶和小微企業發放貸款2.2萬億元，占比83%，吸收資金主要用于投放當地，存貸比達到78.6%，居縣域銀行業金融機構首位。

三、認真執行縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策

為落實中央有關“定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村”的精神，自2008年起，中央財政對試點地區符合條件的縣域金融機構涉農貸款平均余額增量超過15%的部分，按照2%的比例給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政按規定比例共擔。經過多次擴圍，試點地區已擴展至25個省（區、市），覆蓋全部糧食主產區和絕大多數中西部地區。同時，中央財政從2012年起，對天津、遼寧、山東、貴州符合條件的小額貸款公司，參照執行涉農貸款增量獎勵政策。2009-2015年，中央財政累計撥付獎勵資金138.15億元，其中2015年撥付獎勵資金22.8億元。從政策效果看，增量獎勵政策在激發金融機構支農內生動力，促進支農信貸投放等方面發揮了積極作用。截至2015年末，全國銀行業金融機構涉農貸款余額26.4萬億元，同比增長11.7%，涉農貸款在各項人民幣貸款余額中的占比達到28.1%，涉農新增貸款在全年新增貸款中的占比達到32.9%。

四、積極支持創業擔保貸款發展，推進創業帶動就業

2015年，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性。按照國務院部署，財政部積極配合人民銀行、人力資源社會保障部研究完善創業擔保貸款政策，聯合發出關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知，明確創業擔保貸款支持對象、標準和條件，以及貸款額度、期限、利率和貸款管理要求。對符合條件的創業擔保貸款，由財政部門按規定給予貼息。2003-2015年，中央財政累計撥付創業擔保貸款貼息獎補資金469.53億元，其中2015年撥付貼息獎補資金105.65億元。從政策效果看，創業擔保貸款政策已經逐步成為就業重點群體和困難人員脫困致富的“加速器”和培養各類人才的“孵化器”，通過創業擔保貸款的支持和幫扶，直接和間接帶動了相當一部分弱勢群體成功實現就業和再就業，在推動大眾創業、萬眾創新、促進民生改善和社會和諧穩定方面發揮了積極作用。

（財政部金融司供稿）