財政法治

財政法治

一、財政法律制度建設取得顯著成績

（一）推進財政立法工作進程。

1.做好《預算法實施條例》修改工作。研究起草《預算法實施條例（修訂草案）》相關具體條款，廣泛征求財政系統、中央部門、全國人大常委會法工委、預工委以及國務院法制辦等有關方面的意見，召開專家論證會聽取專家、學者建議，于6月將《條例（修訂草案送審稿）》提交國務院審議。在國務院法制辦將《條例（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見后，開展輿情監控工作，密切關注各網絡媒體對條例的意見，編輯輿情快報16期、5萬余字 ；協助國務院法制辦對從“法規規章草案意見征集系統”收集到的113833條意見進行匯總分析，對中央單位、省級政府、社會團體、部分企業以及專家學者的意見進行研究并提出處理意見。

2.完成《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》起草工作。為貫徹落實十八屆三中全會提出的“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的重大舉措，財政部于2014年即開展了有關PPP相關法律問題的研究，2015年研究起草了PPP立法框架和工作方案，形成征求意見稿。經與國務院法制辦溝通協調后，將《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》送有關部門征求意見。

3.其他立法工作取得實質性進展。制定發布《政府會計準則—基本準則》（財政部令第 78 號），與國家檔案局共同修訂《會計檔案管理辦法》（財政部 國家檔案局令第 79 號）。與國家發改委等部門聯合發布《國家物資儲備管理規定》（國家發改委 財政部令第24號）和《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發改委 財政部 住建部 交通運輸部水利部 人民銀行令第25號）。組織起草《基礎設施和公用事業特許經營條例》、《船舶噸稅法》、《環保稅法實施條例》；配合全國人大、國務院法制辦推進《資產評估法》、《環境保護稅法》、《稅收征管法》等立法工作 ；參與《證券法》、《政府投資條例》的修訂、起草工作；開展《政府購買服務條例》的立法調研工作 ；做好《代理記賬管理辦法》、《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》等財政規章的起草和征求意見工作。此外，還審核全國人大、國務院法制辦等送來的法律草案102件次、行政法規草案145件次，審核、修改、會簽部外單位送來的規章、規范性文件、其他文件共343件次 ；繼續全面做好規范性文件審核工作，審核部內規范性文件266件次、其他文件409件次。

（二）做好文件清理相關工作。根據國務院辦公廳制定的《國務院文件清理工作方案》，分兩批對相關國務院文件提出初步清理意見。同時，組織啟動第十二次財政規章和規范性文件清理工作，對財政規章和規范性文件進行全面清理。

二、做好財稅法律貫徹實施相關工作

（一）配合做好《立法法》修改后的相關解讀和宣傳工作。配合全國人大常委會法工委修訂《立法法》，明確稅收法定的基本原則。同時，為應對宏觀經濟變化，給相機抉擇調整稅收政策爭取空間，與全國人大法工委溝通，就《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》予以解讀，明確2020年前全國人大的授權決定仍然有效，國務院可以根據情況變化和稅制改革需要，依據授權決定和相關稅收條例的規定，對相關稅收政策進行必要的調整和完善。在后續宣傳中，聯合相關主流媒體，組織財稅法學專家對政策進行講解評論，收到較好的效果。

（二）貫徹落實《預算法》，協助解決地方存量債等法律實施中遇到的問題。制發了多部貫徹落實《預算法》的規范性文件，包括《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》、《2015 年地方政府專項債券預算管理辦法》、《財政總預算會計制度》、《政府財務報告編制辦法》、《政府部門財務報告編制操作指南》、《政府綜合財務報告編制操作指南》等。

三、做好行政審批制度改革與權力清單等各項工作

（一）對行政審批及行政審批中介服務事項進行清理。對列入財政部行政審批清單的8項非行政許可審批事項進行研究并提出處理意見：3項取消，4項調整為“政府內部審批事項”，1項調整到“其他權力事項”。對中央指定地方實施的行政審批中涉及財政職能的9項事項進行清理，建議取消3項。對財政部現有行政許可事項中，作為行政審批受理條件的中介服務事項組織開展全面清理，提出取消全部3項行政許可中介服務事項的意見。

（二）優化和規范行政審批管理，做好取消下放審批事項的落實工作。成立財政部規范和改進行政審批工作領導小組；制定《財政部規范和改進行政審批工作方案》，從工作目標、組織領導、主要工作任務及具體職責分工等方面對規范和改進行政審批工作提出要求；建成運行財政部行政審批服務大廳，全面實行“一個窗口”受理；編制審批事項服務指南，制定審查工作細則、審批大廳服務規范以及申請人滿意度評價表等，積極推行受理單制度、辦理時限承諾制；組織開發行政審批事項網絡申報系統，逐步推行網上申報和辦理。及時公布已取消的審批事項，要求部內相關司局和地方財政部門做好落實銜接工作，完善相關制度機制；印發《財政部關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（財政部令第77號），及時公布因行政審批改革應予廢止的規章和規范性文件。

（三）優化公共服務相關工作。建立財政部職能轉變領導機制和工作機制，成立財政部推進職能轉變協調小組；制定《財政部2015年簡政放權放管結合優化服務工作方案》，明確簡政放權主要任務和具體措施；創新監管方式，制定《財政部推廣隨機抽查工作實施方案》，從總體要求、具體措施、實施步驟、配套機制建設和工作要求五個方面對推廣隨機抽查工作進行規范。

（四）開展權力清單工作，加大審批信息公開和宣傳。根據取消下放審批事項情況，及時調整公布行政許可事項清單；圍繞地方財政部門在權力清單工作中存在標準不一、各自為戰等問題，開展調研和座談，研究形成權力清單范圍確定、目錄調整、權力類別確定等原則性意見，以研討會綜述形式印發地方財政部門參考。加大審批信息公開和審批工作宣傳力度，在《中國財經報》等媒體刊登《財政部簡政放權質與量并重》、《簡政放權為市場主體“松綁減負”》等文章，同時借助微信、微博平臺反映財政部簡政放權成果。

四、做好行政復議、應訴工作

（一）認真辦理行政復議案件。2015年，財政部共辦理行政復議案件112件，其中上期結轉13件，本期新收案件中受理87件、不予受理11件、審查階段申請人撤回行政復議申請1件；辦理國務院法制辦轉來的行政復議裁決案件2件，有效化解行政糾紛，促進依法行政依法理財。

（二）做好行政應訴工作。全年共辦理行政訴訟案件38件，其中一審20件，二審12件，經協調法院未立案6件。法院審結一審案件13件（判決駁回原告訴訟請求10件、裁定駁回原告起訴1件，判決撤銷原具體行政行為2件），審結二審案件5件（均維持一審判決）。全年辦理的行政訴訟案件總數超過前3年之和。財政部堅持依法辦案，有效溝通，取得了較好的效果。

（三）履行監督職責。組織部分省級財政部門召開政府信息公開類行政復議案件辦理工作座談會，加強理論研討和經驗交流；結合行政復議工作實際，對《財政行政復議法律文書示范文本》進行修訂完善；制發《財政政府信息依申請公開工作主要文書示范文本》，規范政府信息公開告知文書格式及答復依據；發揮財政行政復議信息管理系統作用，依托系統發布關于加強行政復議答復工作要求，總結行政復議工作經驗和教訓，提出有針對性的指導性意見，對指導地方財政部門做好復議工作起到積極作用。

五、做好財政“六五”普法相關工作

（一）做好財政“六五”普法考核驗收工作。編寫《財政“六五”普法驗收題庫》，制發《全國財政“六五”法治宣傳教育考核驗收方案》，組成3個檢查組對全國37個省級財政部門、35個專員辦與部分市縣財政部門進行現場考核驗收，撰寫全國財政“六五”普法總結并報送全國普法辦。

（二）組織“12·4”系列財政法治宣傳活動。2014年11月1日，12屆全國人大11次會議決定將12月4日定為國家憲法日。為此，財政部開展了以“弘揚憲法精神，推動財稅發展”為主題的系列宣傳活動。在《中國財經報》開設彩色專版1個，宣傳報道全國財政“六五”普法工作情況。組織撰寫報告文學《陽光下的裂變──法治財政建設“踏石留印”記》，針對《預算法》修訂、預算公開、政府采購、兩依示范點建設等法治財政建設的關鍵節點，通過各級財政工作者身邊的點滴小事，反映十多年來全國財政系統推進依法行政依法理財工作的進展與成效。圍繞財政部宣傳新《預算法》工作和取得的成效情況，制作H5產品在財政部官方微信等平臺展播，得到財政干部的普遍認可。

（三）開展財政法治宣傳工作。針對新《行政訴訟法》可能對行政應訴工作產生的影響，財政部舉辦講座，邀請北京市高級人民法院法官來部以案釋法。2015年4 月，在深圳會計進修學院舉辦全國財政法治工作培訓班，圍繞憲法與 財 政 的 關 系 、《 立 法 法 》、《 行 政 訴 訟 法 》的 修 改 和《 政 府采購法實施條例》的出臺等，開設5個專題講座，邀請全國人大法工委國家法室領導、北京市第一中級人民法院法官授課，培訓總數達120人。培訓內容緊扣熱點，得到各方面的一致好評。

（四）做好新出臺財經法律宣傳工作。《政府采購法實施條例》公布后，按國務院辦公廳宣傳方案要求，配合國務院法制辦擬定新聞通稿、答記者問，由部領導做客中國政府網，解讀條例相關內容，與網友進行在線交流；撰寫條例解讀宣傳稿，在中國財政雜志刊載。編寫《預算法》、《政府采購法實施條例》條文釋義，做好新《預算法》、《政府采購法實施條例》發布實施后的宣講工作。

六、開展財稅改革重點任務專題研究

（一）研究起草財政法律制度體系總體規劃。為深入落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的總目標，全面提升財政立法質量和水平，形成完備的財政法律制度體系，研究起草《關于財政法律制度體系建設總體規劃研究的報告》，從財政基本制度、財政收入制度、財政支出制度和財政管理制度等四個領域，對擬制定或修訂的法律、行政法規及配套規章的具體內容和工作進度分別作出了近期、中期與長期的統籌規劃。

（二）研究擬訂法治財政建設實施規劃。根據十八屆四中全會精神和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，結合財政法治工作實際，研究擬訂《法治財政建設實施規劃（2015-2020年）》，提出力爭到 2020 年基本實現全面規范、科學有效的法治財政建設目標，并圍繞依法全面履行財政職能、完善財政法律制度體系、推進財政重大決策科學化民主化法治化、嚴格規范財政行政執法、強化對財政權力運行的制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高財政干部法治思維和依法行政能力七大任務提出41項具體舉措。

（三）開展憲法相關問題研究。為深化財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的法律制度，對1954年以來憲法的沿革及現行憲法所秉承的立法原則進行研究，對世界主要市場經濟國家的憲法條款進行研究，對我國現行憲法的有關規定提出修改建議，形成《關于完善社會主義市場經濟憲法規定的研究》、《關于完善事權劃分憲法規定的研究》等2篇報告。

（四）對美國地方政府債務及破產法律進行研究。以底特律破產為例，對美國地方政府債務及破產法律制度進行研究，結合我國實際情況，就應對地方政府債務違約問題提出建議。

（五）開展政府信息公開相關專題研究。結合財政部政府信息公開工作實際，對美國和歐盟國家開展政府信息公開工作進行研究，形成《美國聯邦信息公開法律制度概述》、《美國和歐盟國家依申請公開政府信息收費制度》、《美國政府信息公開運行機制近況—以美國財政部為例》等3篇報告。

（六）圍繞財稅改革實踐，開展相關國別系列研究。一是對世界廉政指數排名靠前的部分國家（挪威、丹麥、瑞典、英國、美國）的預算法律體系進行梳理，分析其預算法律制度的主要特點，重點研究對象國預算立法歷史沿革、預算制定程序、預算平衡、預算控制、預算監督與透明度等問題，為我國預算制度改革提供第一手的借鑒資料。二是對PPP制度建設較為成熟的國家（韓國、巴西、智利、印尼、埃及）進行研究，分析其PPP相關法律的設計理念、歷史沿革和最新進展，重點分析PPP項目程序和PPP合同核心條款等內容，為建立我國PPP相關法律制度提供參考。三是對世界主要國家（英國、美國、加拿大）國債立法進行分析研究，考察其國債發行、管理、控制、國債在預算中的處理等問題，對我國在經濟新常態下的國債法律制度以及國債管理機制改革提供參考，同時為處理地方政府債務問題提供借鑒。四是對GPA主要成員國在保護本國政府采購市場方面的立法、政策和措施進行研究，分析其顯性或隱性貿易壁壘、限制本國政府采購市場開放水平措施，為我國加入GPA提出應對預案。

（七）對降低訴訟風險相關問題進行研究。根據新行政訴訟法的規定，結合財政部行政應訴工作實踐，對規范財政部門行政行為、降低訴訟風險等問題進行研究。

（財政部條法司供稿）