財(cái)政國防工作

財(cái)政國防工作

2015年,財(cái)政國防工作堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面推進(jìn)依法理財(cái)，切實(shí)加強(qiáng)國防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，統(tǒng)籌財(cái)力投向投量，著力在管好用好國防財(cái)政資源上下功夫，有效保障了軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深化拓展和部隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展。

一、國防支出基本情況

（一）國防支出預(yù)算安排情況。2015年國防支出預(yù)算數(shù)為9114.9億 元，比 上年決算數(shù)增加 825.36億元，增長(zhǎng)10%。其中，中央本級(jí)安排8868.98億元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)10.1% ；地方財(cái)政安排245.92億元，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)4.9%。

（二）國防支出預(yù)算執(zhí)行情況。2015年國防支出決算數(shù)為9087.84億元，完成預(yù)算的99.7%。其中，中央本級(jí)支出8868.51億元，完成預(yù)算的100% ；地方財(cái)政支出219.33億元，完成預(yù)算的89.2%。

（三）國防支出保障的重點(diǎn)。按照“十二五”時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍費(fèi)保障計(jì)劃，科學(xué)配置財(cái)力資源,全力做好重點(diǎn)方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備財(cái)力保障，促進(jìn)財(cái)力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化。具體為：一是順應(yīng)世界新軍事革命，加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級(jí)改造部分老舊裝備；二是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)政策制度改革，改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件，統(tǒng)籌提高軍隊(duì)人員相關(guān)福利待遇；三是穩(wěn)步推進(jìn)國防和軍隊(duì)深化改革，積極支持軍事人力資源、軍民融合深度發(fā)展等重大改革任務(wù)方案制定和政策措施出臺(tái)實(shí)施；四是統(tǒng)籌保障思想政治、作戰(zhàn)支援、后勤保障等建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還采取正常保障與專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，認(rèn)真做好紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵活動(dòng)，以及戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)、援非埃博拉疫情防控、旅團(tuán)部隊(duì)營房整體建設(shè)、院校“2110工程”等重大任務(wù)財(cái)務(wù)保障工作。

二、科學(xué)編制“十三五”財(cái)政國防投入規(guī)劃

（一）開展國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃相關(guān)課題研究。開展“十三五”時(shí)期我國國防安全環(huán)境與國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，著眼國際戰(zhàn)略格局和軍事安全形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，全面分析我國國防安全領(lǐng)域面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究提出國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和舉措。開展“十三五”時(shí)期完善軍人收入分配政策制度研究，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的總體要求，充分認(rèn)清軍人收入分配在國民收入分配格局中的地位和作用，深入分析軍人收入分配現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)“十三五”時(shí)期推進(jìn)軍人收入分配政策制度改革提出意見建議。

（二）統(tǒng)籌編制“十三五”軍隊(duì)建設(shè)投入規(guī)劃。在全面總結(jié)“十二五”時(shí)期中央財(cái)政支持軍隊(duì)建設(shè)情況，深入分析“十三五”時(shí)期國家安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況和軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確了“十三五”時(shí)期中央財(cái)政支持軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)，編制了“十三五”軍隊(duì)建設(shè)投入規(guī)劃。開展財(cái)政中期規(guī)劃編制工作，按現(xiàn)行政策詳細(xì)測(cè)算了中央本級(jí)國防支出需求情況，深入分析了現(xiàn)行支出政策存在的問題，研究提出了相關(guān)政策調(diào)整改革方案。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，著力提高資金使用效益

（一）科學(xué)編制年度國防預(yù)算，審時(shí)度勢(shì)做好資金保障。2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央的決策意圖，充分聽取軍隊(duì)方面的意見建議，全面分析上年國防預(yù)算執(zhí)行情況，系統(tǒng)梳理國防重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在反復(fù)測(cè)算、綜合平衡的基礎(chǔ)上，研究確定了年度國防投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有力保障了國防建設(shè)和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中，認(rèn)真分析年度國防預(yù)算執(zhí)行情況，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種困難和問題，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施和調(diào)整意見，優(yōu)化了國防費(fèi)的投向投量，保障了國防和軍隊(duì)建設(shè)應(yīng)急需求。

（二）抓好重大項(xiàng)目論證管理，為國防和軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在重大項(xiàng)目立項(xiàng)審查階段，認(rèn)真審核項(xiàng)目建設(shè)方案和經(jīng)費(fèi)規(guī)模，對(duì)建設(shè)方案統(tǒng)籌利用現(xiàn)有條件不充分，部分項(xiàng)目必要性不足、建設(shè)規(guī)模偏大、投資估算不準(zhǔn)確等問題實(shí)事求是地提出調(diào)整意見。通過壓減不合理經(jīng)費(fèi)，有效提升財(cái)政資金的使用效益。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，及時(shí)跟蹤檢查，掌握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行中遇到的困難，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)審核批復(fù)項(xiàng)目調(diào)整方案和預(yù)備費(fèi)安排方案。

（三）加強(qiáng)存量資金統(tǒng)籌使用和管理。貫徹國務(wù)院關(guān)于更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用、提高財(cái)政資金使用效益的要求，梳理軍隊(duì)可盤活存量資金和全軍銀行存款情況，督促軍隊(duì)有關(guān)部門加快軍費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，研究修訂存量經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，充分挖掘存量資金保障潛力，緩解“十三五”時(shí)期軍費(fèi)保障壓力，提高軍費(fèi)整體使用效益。

四、注重軍地平衡，調(diào)整規(guī)范軍隊(duì)人員工資福利待遇

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地政策，調(diào)整完善軍人工資制度。根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼調(diào)整改革方案，研究提出軍人工資水平定位意見和2015年工資津貼調(diào)整方案，明確了近期軍人工資的增資水平、調(diào)整步驟和經(jīng)費(fèi)來源等問題，推進(jìn)了軍地工資政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)銜接配套，推進(jìn)軍隊(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革精神，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，研究提出軍隊(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，對(duì)軍人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金的計(jì)算歸集辦法和退役時(shí)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以及軍隊(duì)文職人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的操作辦法等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，大力提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平

（一）開展財(cái)務(wù)工作大清查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。按照動(dòng)員部署、自查自糾、上級(jí)檢查、常態(tài)落實(shí)的實(shí)施步驟，全面清理檢查各級(jí)財(cái)務(wù)供應(yīng)管理以及資產(chǎn)狀況。通過各級(jí)自查和上級(jí)復(fù)查，大清查覆蓋到全軍獨(dú)立核算的團(tuán)以上單位及機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)，涵蓋預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資金資產(chǎn)管理等所有財(cái)經(jīng)活動(dòng)，全面核查5000多萬筆業(yè)務(wù)、近2億份憑證票據(jù)，檢查發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理、賬戶資金管理、經(jīng)費(fèi)開支、結(jié)算報(bào)銷等方面的財(cái)經(jīng)違規(guī)和管理不規(guī)范問題。各單位依據(jù)糾治辦法和現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)查出的財(cái)經(jīng)違規(guī)問題拉單列表、掛賬銷號(hào)。通過清查整治，普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，追回了違規(guī)所得，達(dá)到了懲戒、教育和依法依規(guī)綜合整治的效果。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升財(cái)力資源綜合保障效益。注重把加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為資源配置基礎(chǔ)性工作，選聘大量的兼職統(tǒng)計(jì)員，常態(tài)化落實(shí)消耗數(shù)據(jù)采集報(bào)告制度，組織全軍600個(gè)樣本單位運(yùn)用信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)分析，準(zhǔn)確掌握了24項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例、支出結(jié)構(gòu)和消耗規(guī)律。繼續(xù)開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，組織全軍22所醫(yī)院對(duì)2014年經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建完善軍事訓(xùn)練、情報(bào)、技偵、測(cè)繪、電子對(duì)抗、機(jī)要事業(yè)等12項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供需數(shù)學(xué)模型，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用跟蹤問效。組織開展資產(chǎn)專項(xiàng)清查，摸清資產(chǎn)價(jià)值總量和分類型分單位情況。完善工程竣工決算與資產(chǎn)登記掛賬相結(jié)合的管理機(jī)制，抓好資產(chǎn)登記報(bào)告制度落實(shí)，嚴(yán)格資產(chǎn)處置監(jiān)管。

（三）推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。深化資金集中收付制度改革試點(diǎn)，繼續(xù)在全軍33個(gè)單位開展區(qū)域性資金集中收付試點(diǎn)，部署應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，探索驗(yàn)證基于網(wǎng)絡(luò)的審核支付模式，將試點(diǎn)單位的工資津貼、物資采購、基本建設(shè)等大項(xiàng)開支均納入集中支付范圍。按照新的技術(shù)體制研制新一代財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)綜合平臺(tái)，組織網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新會(huì)計(jì)賬務(wù)、資金集中收付和公積金貸款等系統(tǒng)研發(fā)，部署運(yùn)用軍隊(duì)單位銀行賬戶審批系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用軍隊(duì)單位結(jié)算卡和網(wǎng)上銀行支付平臺(tái)，在軍事綜合信息網(wǎng)上線運(yùn)行軍隊(duì)票據(jù)查詢驗(yàn)證系統(tǒng)，為加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管提供了有效手段。

六、全面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

（一）開展支持軍民融合深度發(fā)展的財(cái)稅政策研究。一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。完成統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，針對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，提出相關(guān)意見建議，為科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃提供有力支撐。二是組織開展支持軍民深度融合發(fā)展的財(cái)政政策研究，梳理軍民深度融合發(fā)展存在的問題，提出支持軍民深度融合發(fā)展的初步財(cái)稅政策建議。三是研究制定民用資源國防動(dòng)員征用補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定，確保民用資源征用補(bǔ)償工作有據(jù)可循。四是全面落實(shí)軍品增值稅調(diào)整政策。

（二）推進(jìn)軍工重大科研試驗(yàn)設(shè)施開放共享。按照國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見要求，會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放共享，制定有關(guān)工作方案，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于軍工試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的通知》，并針對(duì)軍民通用性較強(qiáng)且非涉密的軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器，編制了第一批開放目錄。

（三）做好軍民融合項(xiàng)目的資金保障。一是積極保障民用船舶貫徹國防要求項(xiàng)目，推進(jìn)民用運(yùn)載工具領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。二是支持軍隊(duì)服務(wù)保障社會(huì)化改革以及軍隊(duì)依托地方長(zhǎng)途地下光纜和移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)軍隊(duì)通信網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。三是支持重要方向、重點(diǎn)地區(qū)人防工程建設(shè)，有效提高人防平戰(zhàn)結(jié)合能力，推動(dòng)人民防空深度融合發(fā)展。四是支持國防教育，重點(diǎn)保障中央國家機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自主選修班和地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國防專題研究班，推動(dòng)群眾性國防教育廣泛開展。五是支持邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保部隊(duì)邊海防巡邏執(zhí)勤和邊境管控需要，同時(shí)為邊海防地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和沿邊群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。

（財(cái)政部國防司供稿，周揚(yáng)培、李 坤執(zhí)筆）